甘肃省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设提升粮食安全保障能力的实施意见
甘政办发〔00〕65各市、治州人民政府兰州新区管委会省政府有关部门央甘有关单位。
切实加强我省高标准农田建设提升粮食产能和重要农产品供给能力推进实施乡村振兴战略根据《国院办公厅关切实加强高标准农田建设提升国粮食安全保障能力见》（国办发〔09〕50）精神省政府现提出以下实施见。
、总体目标。
坚持夯实基础、确保产能,因地制宜、综合治理,依法严管、良田粮用,政府主导、多元参与原则力推进高标准农田建设。
到00年底全省建成50万亩集连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友高标准农田；到0年建成00万亩高标准农田确保全省粮食生产面积稳定000万亩、粮食总产量稳定00万吨以上；到035年通持续改造提升全省高标准农田保有量进步提高不断夯实粮食安全保障基础。
二、主要任。
（）构建管理体制。
统规划布局。
开展高标准农田建设专项清全面摸清各地高标准农田数量、质量、分布和利用状况。
遵循突出重、集连片、整体推进、分期建设原则结合国土空、水利用等相关规划和引洮供水工程等重水利工程规划、建设情况编制全省十四五高标准农田建设规划形成省、市、县三级农田建设规划体系。
省级建设规划重明确市州、县市区分年建设任确定建设重、建设容和建设标准；市级建设规划重准潜力区域明确目标任和建设布局确定重工程、重项目；县级建设规划重将建设任落实到具体项目和地块确定工程措施和序安排。
坚持高标准农田建设与流域治理、水土保持、生态保护相结合与型灌区建设相结合与旱作农业相结合与引进培育型现代农业龙头企业相结合与撂荒地复耕复垦相结合与农村产权制改革相结合与农村劳动力就近就地就业相结合。
永久基农田保护区、粮食生产功能区、产粮县和玉米制种基地集力量建设高标准农田。
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省然厅、省水利厅和各市州政府、兰州新区管委会、省农垦集团及所属相关农场按职责分工责。
以下各市州政府、兰州新区管委会、省农垦集团及所属相关农场责不再列出）。
统建设标准。
研究制定全省分区域、分类型高标准农田建设标准及定额健全耕地质量监测评价标准构建农田建设标准体系。
综合考虑农业农村发展要、市场价格变化等因素适调整建设容和投标准。
确保完成新增高标准农田建设任基础上鼓励市州、县市区结合实际对已建项目区进行改造提升。
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省水利厅、省市场监管局按职责分工责）。
3统组织实施。
规开展前期准备、申报审批、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、监督检、移交管护等工作实现农田建设项目集统高效管理。
各市州可依据国、省上标准科学编制地方标准加强协调调严格执行建设标准高效有序推进项目实施。
实行项目法人制,项目法人原则上乡镇政府责项目招标投标及具体实施工作对项目建设进、质量、安全等直接责任落实项目质量终身责任制。
对跨乡镇高标准农田建设项目县市区高标准农田建设工作领导组可根据实际确定项目法人。
充分发挥农民主体作用尊重农民愿调动农民参与高标准农田建设积极性维护农民权益。
积极支持新型农业营主体建设高标准农田规有序推进农业适规模营。
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省然厅、省水利厅按职责分工责）。
统验收考核。
建立健全定期调、分析研判、通报约谈、奖优罚劣任落实体系确保年建设任如期保质保量完成。
结合粮食安全省长责任制考核开展年高标准农田建设评价激励、金绩效目标考核工作对项目建设任完成、规管理使用建设金、落实地方财政金、项目建设组织、工程质量和落实建管护职责等情况开展量化考核。
强化评价结运用对完成任予以倾斜支持对完成任进行约谈处罚。
实行建设单位验、县市区初验、市州全面验收、省级抽验项目验收机制严格按程序开展农田建设项目竣工验收和评价向社会统公示公告接受社会和群众监督。
建设金实行县级报账制县级财政部门根据农业农村部门审核情况按规定及足额支付金。
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省粮食和储备局按职责分工责）。
5统上图入库。
运用遥感监控等技术建立农田管理数据平台以土地利用现状图底图全面承接高标准农田建设历史数据统标准规、统数据要把各级农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库建成全省农田建设张图和监管系统实现有据可、全程监控、精准管理、共享。
各市州要加快完成高标准农田上图入库工作有关部门要做相关数据共享和对接移交等工作。
（省农业农村厅牵头省发展改革委、省财政厅、省然厅、省水利厅按职责分工责）。
（二）强化金投入。
保障财政支出。
各市州、县市区要优化财政支出结构将农田建设作重事项根据高标准农田建设任、标准和成变化合理保障财政金投入。
省级财政应承担地方财政投入主要支出责任各市州、县市区要按规定及落实地方支出责任。
鼓励有条件市州、县市区省上确定投标准基础上进步加地方财政投入提高项目投标准。
拓展投融渠道。
发挥政府投入引导和撬动作用采取投补助、以奖代补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设。
严格规政府债管理鼓励开发性、政策性金融机构结合职能定位和业围支持高标准农田建设引导商业金融机构加信贷投放力。
完善政银担合作机制加强与信贷担保等政策衔接。
（省财政厅、人行兰州心支行、甘肃银保监局、省农业农村厅按职责分工责）。
（三）完善工作机制。
完善新增耕地指标调剂收益使用机制。
严格耕地占用审批依法批准占用高标准农田要及补充确保高标准农田数量不减少、质量不降低。
高标准农田建设新增耕地指标核定及纳入补充耕地指标库满足区域耕地占补平衡情况下可用跨区域耕地占补平衡调剂。
加强新增耕地指标跨区域调剂统筹和收益调节分配拓展高标准农田建设金投入渠道。
各市州、县市区要将区域高标准农田建设新增耕地指标调剂收益优先用农田建设再投入和债券偿还、贴息等。
健全工程管护机制。
结合农村集体产权制和农业水价综合改革建立健全高标准农田管护机制坚持谁受益谁管护、谁使用谁管护原则明确管护主体落实管护责任。
对建成高标准农田要划永久基农田实行特殊保护防止非农化任何单位和人不得损毁、擅占用或改变用途。
建立农田建设项目管护费合理保障机制调动受益主体管护积极性确保建成工程设施正常运行。
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省然厅、省水利厅按职责分工责）。
3探合理耕作制。
实行用地养地相结合通深松深耕、轮作倒茬、绿肥种植、秸秆还田、测土配方施肥等措施加强续培肥防止地力下降。
严禁将污水、生活垃圾、工业废弃物等排放、倾倒、堆存到农田。
落实粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策引导高标准农田集用重要农产品特别是粮食生产。
（省农业农村厅、省然厅、省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅按职责分工责）。
三、保障措施。
（）强化组织领导。
落实央统筹、省总责、市县抓落实、群众参与总体要建立健全政府主导、农业农村部门牵头、各有关部门协作、上下动工作机制。
强化市、县、乡政府把手总责、分管领导直接责责任制抓规划实施、任落实、金保障、监督评价和运营管护等工作。
切实落实县市区政府项目实施主体责任履行统管理职责成立高标准农田建设工作领导组由县市区政府主要领导任组长农业农村、发展改革、财政、然、水利、生态环境、审计等部门和项目实施乡镇主要领导成员责组织推进高标准农田建设工作研究重问题领导组办公室设农业农村部门。
各级农业农村部门级政府领导下全面履行农田建设牵头抓总、统筹协调、组织实施等职责发展改革、财政、然、水利、生态环境、市场监管、审计、人民银行、银保监、公共交易等相关部门按照职责分工密切配合做规划指导、金投入、新增耕地核定、水利用和管理、地方标准制定发布、审计监督、金融支持、招标投标等工作。
（省农业农村厅牵头省发展改革委、省财政厅、省然厅、省水利厅、省市场监管局、省审计厅、人行兰州心支行、甘肃银保监局、省公共交易局按职责分工责）。
（二）加基础支撑。
推进农田建设法规制建设依据国相关法律法规和政策件结合我省工作实际研究制定项目管理、金管理、监督评估和监测评价等实施办法和工作细则加快制定农田建设标准和定额、初步设计编制纲等配套制。
加强农田建设管理和技术体系队伍建设重配强县、乡两级工作力量与当地高标准农田建设任相适应。
力引进推广高标准农田建设先进实用技术加强工程建设与农机农艺技术集成和应用推动科技创新与成化。
加强农田建设行业管理加相关技术培训力提升农田建设管理技术水平。
（省农业农村厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省水利厅按职责分工责）。
（三）突出示引领。
开展绿色农田建设示推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面污染防治和田生态改善有机融合提升农田生态功能。
选取批土壤盐碱化、退化、工程性缺水等区域针对农业生产存主要障碍因素采取专项工程措施开展高标准农田建设相类型区域高标准农田建设进行试验示。
引导受益主体筹投劳鼓励市州、县市区尊重农民愿基础上利用高标准农田建设实现户块田、户台地、企基地规模化、集约化、产业化生产营创造条件。
（四）重风险防控。
树立良作风强化廉政建设严肃工作纪律加强项目质量监管和金审计确保项目安全、金安全、队伍安全。
加强对农田建设金全程绩效管理科学设定绩效目标做绩效运行监控和评价强化结应用。
严格跟踪问效问责对履职不力、监管不严、失职渎职依法依规追究有关人员责任。
（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省审计厅按职责分工责）。
甘肃省人民政府办公厅。
00年7月8日。