清代捐纳制度研究:清代捐纳制度
摘 要捐纳作清朝项重要人才选拔制,其施行目并不是了国选拔有识士,而是了减轻国财政压力,弥补财政不足。
这就定了纳捐出身人不可能成国主流人才,而只会成甩不包袱。
捐纳制由已久,但真正成套完善制和科举、保举、恩荫并重成选拔人才标准,还是清朝。
顺治六年,户部以“师旅繁兴,岁不如给,议开监生、吏、承差等受纳。
”()康熙十四年,因用兵三藩,军孔亟,首开官捐纳制。
雍正初年开武捐。
但武职只捐至千总、把总。
至乾隆朝,对捐纳开绿灯,官可捐至道台、郎,武将可捐至参将、都司、守备、游击等职。
按照《清史稿》作者看法,捐纳施行原因有二“其始固以罗异途人才,补科目所不及”,“捐例不外拯荒、河工、军三者”()。
条是否属“美其名曰”有待商榷。
虽然有不少名人、名宿都是捐纳出身,像雍正面前红人“总督三杰”田镜、李卫,名将岳钟琦,古学梅曾亮,献校勘黄丕烈,学李慈铭,清末著名戊戌六君子捐纳知府谭嗣,赀选林旭,外还有魏、陈炽、郑观应、黄遵宪、张荫桓、薛福成、丁日昌、刘锦棠干人等。
他们用实际行动证明了科场外,另有奇才。
据我们所观察到,还是量庸官庸人把持朝政,无数候补官员充斥社会每角落,刮民脂民膏毫无半素质可言贪官污吏脑满肠肥。
冯桂芬其著作《校�庐抗议》说“数十年,捐途多而吏治益坏;吏治坏而世变益亟,而支益蹙;支益蹙而捐途益多,是以乱招乱道也。
道光,《国丛报》上有东印公司职员这样评论“老实说,广州政府官吏,没有人是干净。
”英国《泰晤士报》驻华记者莫理循也曾揭露道“无能张德彝花了二万五千两银子谋取了出使伦敦臣,伍廷芳将其全部薪俸给庆亲王才得以留任驻美公使,而他己考卖领事职位、华人登记和华人保护等发横财。
”(3)张德彝是清末杰出旅行,国外渡二十七年,写下不少航海日记,首议很多科技用语沿用至今;伍廷芳则是著名外加、法学,也是辛亥革命见证者,主持南北议和。
外国人眼,他们二人则变成了无能和无耻代名词。
这里,捐纳已失了它初义,成行贿受贿贪污腐败义词。
清末著名政治岑春煊也承认道“从前卖官鬻爵,尚是,现而侍郎,外而督抚皆可用钱买得,丑声四播,政以贿成。
”()这所有切都足以说明,所谓“罗异途人才,补科目所不及”完全是无稽谈。
所以,由捐纳造成量冗官、候补官充斥社会每角落,虽然种现象屡见不鲜,却从没有得到彻底。
其原因概正是因吧。
所谓候补官,指是捐纳制实行以,量某官者拿钱买到了官,但所买仅仅是职衔,并不是实缺。
要想得实缺,必须等有官位空出才能递补上。
冗官就是量候补官补不到缺。
候补官候补遥遥无期,户部发印结又不能当饭吃,捐纳知县穷人饿死冻死者有人。
“三年清知府十万雪花银”,很多抱有种想法人拼命向亲戚邻里凑钱、借钱,希望拼死搏有朝日咸鱼翻身飞上枝头变凤凰。
清人欧阳昱曾说他亲见亲闻些候补官贫困不堪状况许多候补州县,贫至饭食不给,饿死旦夕,不得已借高利贷以救眼前,苟延性命,他日如何,所不计。
(7)曾捐户部郎名士李慈铭北京保安寺街居住写副对,感慨不缺曰“保安寺街,藏十万卷;户部员外,补阙千年。
”清末人赵谦捐了江西知县,候补多年也没有补上实缺,是题斋名“千七二十九�斋”(其所刻丛也以斋名命名),以寄托己心情。
“千七二十九”代表当全国有千七二十九州、县,“�”是县令代称。
有首《羊城候补南词》,也反映出候补官苦闷和沮丧,其曰你因官热闹,俺官烦恼。
投闲置散无依靠,悔当初心太高……三顿怎能熬,七件开门少。
盒剩新朝帽,箱留旧蟒袍。
萧条,冷清清昏和晓。
煎熬,眼巴巴暮又朝。
……穷通算难预,只有天知道!安命无烦恼,安分休轻躁,几曾见候补官儿闲到老。
朝廷疯狂卖官敛财,下层人挤破了脑袋往上钻,候补官惶惶终日期待突然有天神迹降临愿望得逞,无数有识士看到种情况,却没有人能从根上问题。
作帝国枢纽、权力枢、清朝管理者――皇帝,也样看到了捐纳制弊端。
所以很多人他们即位伊始雄心勃勃地想要改良弊政。
但现实是残酷,皇帝们或许不用担心人钱财不够用、不够花,但他们却要整国财政开支、收支平衡殚精竭虑,国边防稳定、社会长治久安费尽心思,也要黎民姓生活安保、臣忠贞尽职食不安寝;他们吃饱了己肚子还要天下人温饱着想,手握把花不完钱币还要国有没有钱花考虑,坐全国高座位上候还要下边“弟们”做得是否安稳出心出力。
所以很多新君们踌躇满志候都不约而把停止捐纳作整顿吏治重要容,却又很短里出尔反尔、相矛盾收回成命。
乾隆元年,“诏停京外捐例”,三年便开。
五十八年,又斩钉截铁地下诏说“捐例竟当不必举行。
不特慎重名器,亦以嘉惠士林,我子孙当永以发,倘有以开捐请者,即言利臣,当斥而勿用。
”他给世子孙画了带刺馅饼,有很多人尝试着吃了,却被上边尖刺狠狠扎了下舌头,以再也不吃它了。
道光、咸丰“御极初,首停捐例,以美谈”。
然而这“美谈”并没有持续多久,道光元年停捐,七年便开;咸丰则是元年停捐,当年即开。
治初,虽无彻底禁止,但作了严格限制。
笔者收集到完整证据却是治七年户部办法“官照”。
捐纳屡禁不止,候补官无处不,朝廷依旧肆无忌惮地卖官充实国库。
也有无数臣上谕劝谏,可捐纳作种施政方针它出现以总是走走停停,从也没有某里彻底消亡。
正如上所分析,清政府实行捐纳制其目并不从地途径选拔多少能人志士,当然也不会由造成了多少冗官充斥社会当。
由也可以看出,清政府施行捐纳主要目还是了弥补财政不足,所谓“捐例不外拯荒、河工、军三者”。
据清代户部银库统计,康熙十四年开始官捐纳,三年以知县捐至500多人,朝廷财政收入达到二多万。
雍正二年至道光二十二年,户部捐纳司共收捐银8590986,约相当六年田赋总额。
清代施行捐纳制,其根目就是军、河工、赈灾凑银子,减轻财政担。
或许某种程上,它国选拔了些人才,但绝不是统治者把它制化主要原因。
梁启超言“邑聚千数童生,擢十数人生员,省聚万数千生员,而拔数人举人;天下聚数千举人,而拔数人进士;复数进士,而拔数十人翰林。
”科举取士下,定了要有很多有才人要被拒门外。
不是捐纳制成就了这些有功历史人,而是他们抓住了机会借机而动依靠身努力才成就了番伟业。
按照乾隆定价标准,道员600两,知府300两,知县60两。
赶上灾荒年姓收入减少,官位价高卖不出,统治者们不惜降价出售以维持政府财政支出。
咸丰二年(85)已降至96两,光绪二十七年(90)又进步降至73两。
另外,晚清政府还有“八成”、“郑工捐”等古怪名目。
虽然不少有识士上疏建议下,捐纳制开停,却从没有真正要用钱候停次。
90年9月日清政府迫当社会各界压力发布上谕宣称“现振兴庶,(捐纳)亟应加以澄清,嗣无论何项事例,猪不准报捐实官,降脂日起,即永行停止。
通限月截款报部,毋得奏请展限。
”表面上是捐纳制终结下了道圣,但面对“库储空如洗”和“军浩繁”财政,捐纳永远是筹款选择。
90年,各督抚以举办新政、赈灾等事无款,再次向朝廷请捐纳实官。
首先两广总督岑春煊请捐,得到清政府批准,905年月初至次年5月底,半年,两广共捐集款银73万6千668两。
接着奉天请捐年也得到恩准,得款300万两,奉天由受保举达300余人。
山东省请捐,得到朝廷恩准,也得500余人捐官。
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参考献。
[]魏《圣武记》卷十。
[]《清史稿・选举七》。
[3](澳)骆惠敏清末民初政情幕[] 北京知识出版社,986。
[]岑春煊乐斋漫笔[]近代稗海 辑 成都四川人民出版社,985。
[5]徐珂清棉类钞[] 爵秩类 北京华局,98。
[6]费正清剑桥国晚清史[] 国社会科学院出版,983