外交决策模式与美国对台军售政策决定因素分析
[容提要]对美建交以美国政府对台军售策程分析基础上采用理性行模式、跨机构政治模式和官僚政治模式对美国政府对台军售政策、这三种模式对美国对台军售政策不释以及影响美国对台军售政策主要因素进行了探讨。
只有将三者结合起并将影响外交策所有因素考虑才能对美国对台军售政策进行较全面评估。
关键词美国外交美关系台湾问题对台军售策模式外交政策分析关美国对台军售国学者普遍认美国目是要给国和平统设置障碍打“台湾牌”牵制国其全球战略。
理性行模式把国看作单理性行体外交策程就是了限地实现明确国利益而对不可能进行选择程。
无政府状态国际环境下国际格局力量对比变化是影响制约国外交政策主要力量制约着国对外政策选择可能。
这种视角理论上属现实主义畴。
根据由主义观国社会环境和结构是制约和影响国对外政策主要力量。
如国环境确定了即便是不领导人样环境下也会做出样定。
有学者认“美国外交政策部分由美国国要、国政治体制所提出政治诉、(以及)制定美国外交政策程序所定”。
确立分权与制衡政体美国宪法将美国外交权分别赋予拥有立法权国会和行政权总统分权与制衡理念常常表现国会山与白宫激烈斗争“跨机构政治(r—br l)模式”反映了美国国政治结构和环境。
这种模式认美国对台湾出售武器政策受到国政治发展制约是美国行政当局和国会共做出策。
官僚政治(brr l)模式把策研究重放政府部运作上试图通分析参与政策制定者信仰、对国利益认识和政策主张以及政策选择程释外交政策结。
它认美国对台湾售武政策不是由独立理性行体做出而是由多不美国政府机构和人共做出是有着不主张部门讨价还价、相斗争结。
对美建交以美国对台军售策研究基础上对不策模式对美国对台军售政策功效释、影响美国对台军售政策定因素等问题进行了探讨。
笔者认如把这问题放美关系历史和美国对华政策框架美国对台军售目就能看得更清楚。
()美国对台军售是推广美国价值观念和维护身安全利益和国际霸权地位等诸因素合力作用结。
美国是由那些逃避欧洲压迫和不公正而到美洲新陆者根据天赋人权思想建立。
另方面美国又是型现实主义者。
东西皆洋南北尽弱邻美国除了成立初期受到英国威胁以外美国很少受到外直接军事威胁。
如斯潘尼尔等所言美国外交政策受到如下安全观影响即“任何国特别是非民主或反民主国旦控制了亚欧陆、东及非洲所有——人力、然和工业他们就会将这些组织起并化军事力量将某些候有可能进攻北美”。
保护美国认民主国免受到主宰欧亚陆非民主国或国集团威胁是战以美国外交政策直接目标。
从识形态讲苏奉行是与美国价值观念截然相反共产主义。
从地缘政治上讲苏占据了欧亚陆片地区对美国“安全”构成了“威胁”也是美国全球霸权地位威胁。
有学者认冷战期“苏威胁美国向盟国和朋友供应武器提供了依据(军售)也从而成美国遏制战略关键。
”美国对华总体政策和对台具体政策(包括对台湾军售)都是这样背景下制订。
华人民共和国成立美国对逃到台湾国民党当局以量支持开始主要是台驻扎军队和对国民党当局提供济和军事援助逐步变军售。
0世纪60年代末和70年代初美关系走向缓和台湾地缘政治义降低但仍被美国当作反共“盟友”。
美国虽然减少了对台军事援助从台湾撤出了所有美国军队和军事设施但仍然坚持向台湾出售武器。
美建交美国对台军售成维系美台实质关系主要表现也是美国支持台湾安全唯手段和象征。
卡特政府实现了与国外交关系正常化以978年底美国拒绝了台湾购买先进战斗机要也正是与国关系正常化谈判程卡特政府答应979年年暂停对台湾出售武器。
里根政府对海峡两岸实行“双轨”政策即对华扩技术让支持其对付苏以换取其允许美国对台售武。
里根政府这种做法引起美建交次双边关系危机。
布什政府99年做出向台湾出售50架战斗机定改变了美国对台军售政策也反映了冷战结束以美国对华政策战略图。
“六·四事件”不仅打破了美国对华政策连续性而且粉碎了美国人心非常普遍错误幻想——国正接受美国价值观念。
不久苏体美国失了外部威胁支撑冷战期美国对外战略思想依据不复存美国对台军售现实战略限制也没有了。
任国卿詹姆斯·贝克撰说美国人眼“国亚洲其他仍然存共产主义国坚持抵抗民主改革”。
敦促布什向台湾出售战斗机甚至认“重要是出售这些战斗机可以保护繁荣和民主国(指台湾引者)不受主要共产主义政权日益增长威胁。
美国向台湾出售战斗机停止了对国陆原有有限武器出售逐步放宽技术让政策也停滞不前。
克林顿政府期美国提出了“参与和扩展”战略。