【环境监察执法支队2009年度工作总结及2010年工作计划】环境监察支队个人工作总结
环境监察执法支队2009年度工作总结及2010年工作计划 市环保局： 2009年，我市环境监察执法工作在市环保局的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照省总队以及市环保局下达的目标要求，充分履行环境监察的各项职能，开拓创新，真抓实干，切实加强全市环境监察工作力度，强化环境违法行为惩治，不断提高环境监管能力和依法行政能力，取得明显成效，全面完成了省、市各项环境监察工作目标任务。现将我市2009年环境监察执法工作总结及2010年工作计划报告如下： 一、 2009年工作开展情况 （一）一厂一册工作基本完成 今年，我支队将一厂一册工作列为监察工作的重中之重，采取有力措施，确保一厂一册工作顺利完成。
1、规范排污申报工作，夯实一厂一册工作基础。支队年初就抽调业务骨干深入到各县区进行排污申报工作专项检查，并及时召开会议针对存在问题对区县业务人员进行培训；8月初，支队又召开了一次为期三天培训会，专门针对排污申报和一厂一册工作进行业务培训，提高了区县执法人员的业务素质，确保一厂一册工作顺利进行。全市应建立一厂一册的工业和非工业企业共334家，目前已建立档案的324家，其余10家正在积极的完善当中，我们对县区提出要求在11月底前完成。
2、有动力设备的污染治理设施专用电表安装工作正快速推进。据统计，市本级涉及专用电表安装的共24家企业35套专用电表，目前已经单独安装电表的为26套专用电表，其余9套正在安装；县区一级应安装 81家，已安装69家，12家正在或未安装。市县两级均要求在本月底完成。
（二）标准化建设工作情况 1、成立领导组，制定工作方案。按照省上要求，今年市支队要创建达国家西部新一级标准，泸县要创建达国家西部新二级标准，其余区县要创建达国家西部新三级标准，我们按照要求制定了《**市环境监察执法支队标准化建设实施方案》，成立领导小组，明确相应职责，对市本级以及区县的标准化建设的硬件准备和基础资料收集等工作提出相应的要求。
2、标准化建设进展顺利。据自查统计情况显示：目前，市支队标准化建设工作中，队伍建设、业务能力建设、制度建设、政务公开、党风廉政建设等基础工作已经完成。在硬件建设上，积极争取资金，**了办公大楼，并建立了信息指挥暨污染源监控大厅，改善了办公条件；交通工具、监察执法装备等硬件建设与往年相比上了一个新台阶。各区县标准化建设工作也有序推进，制度建设等基础工作基本完成，队伍建设上正在按照编制要求积极争取人事部门支持，配齐相关执法人员。但在硬件建设上，也存在个别大队办公条件较差、执法装备缺乏等问题，各大队也正积极争取相关部门的资金支持。
（三）环保专项行动圆满结束 今年，市支队作为**市“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”（下称“环保专项行动”）领导小组办公室的一个主要成员单位，以环保专项行动为载体，采取有力措施，突出重点内容，全面推进环境监察执法各项工作，确保了主要污染物总量减排和环境安全等工作的顺利开展。
针对我市环境保护工作的现状和环境监管工作的年度重点，支队在此次专项行动中以落实饮用水源保护、加强限期治理监管和打击损害群众利益的环境违法行为为重点，从五个方面着手开展工作：一是巩固 2008年环保专项行动成效，持续开展饮用水源保护区后督察和城镇污水处理厂、垃圾填埋场集中整治；二是着力打击“两高一资”行业重污染企业的环境违法行为，开展钢铁行业、涉砷行业专项检查；三是从源头防范环境风险，开展对化工、酿造、造纸、机械、火电等行业的环境风险排查；四是强化对建设项目的管理，开展建设项目“三同时”执行情况专项检查；五是对全市的国控、省控及市控重点企业和2009年我市辖区内的23家限期治理项目的建设情况进行检查。
在专项行动期间，市支队分别于6月和8月两次深入四县三区开展环境风险隐患集中检查。两次集中检查共历时30余天，市县两组共抽调环境执法人员300余人次，出动执法车辆80余辆次，集中检查重点企业200余家，集中式饮用水源15处，检查污水处理厂（包括在建）3家，垃圾处理场（包括在建）4家，清理建设项目61个。
此外，加强了对全市工业和非工业企业的日常巡查力度，确保监察频次达到规定的要求。今年，市本级共出动执法人员790人次，检查企业272家次，下达了环境监察通知书40份，查处环境违法企业2家；全市共出动人员5400人次，检查企业1734家次，查处环境违法单位26家，处罚金额近30万。同时，加强对限期治理项目整改情况的现场巡查，督促企业按时完成整改。目前，我市23家省级或市级挂牌督办的项目，除**县的两家企业未到验收期限（2009年12月15日前），其余21家均已按时或提前完成了治理并通过验收。
截止目前，我市的环保信息有4条被被《中环报》录用，2条被《**日报》录用，30条被《**日报》录用，编辑环保专项行动简报 26期，并及时完成12369专报系统内各种表格的填写，有力地促进了环保专项行动的开展。
（四）长江环保执法行动进展顺利 按照国家和省上的要求，我按照市环保局的统一安排，扎实开展了长江环保执法行动。全市共出动环境监察执法人员360余人次、出动环境监测技术人员150余人次，对长**流、沱**流**段的国控、省控、市控涉水重点排污企业和场镇生活污水排放口进行认真清理，按要求对各排污口进行逐一检查、定位、拍照、登记。对省界、市界断面水质情况进行监测分析，全面掌握流经我市的长江、沱江水质变化情况。基本摸清了我市长江、沱江沿岸工业废水和生活污水的排污情况。统计信息表明，我市位于长**流、沱**流500米内的国控、省控、市控涉水重点排污企业排放口和市政排污口共计115个。
此外，按照市局的统一部署，我们还在第一阶段的基础上，深入开展长江环保执法行动，共查出长江、沱江沿岸以外的企业和市政排污口77个。我们对两次清理出来的192个排污口均建立了“一个排污口一册”、“一个县区一档”的纸质和电子档案，摸清了我市涉水重点排污企业和市政排污口的基本情况。
（五）排污费征收与稽查工作 一是继续按照依法、足额、全面征收排污费的原则加大排污费征收工作力度。2009年排污收费工作在程序上更加规范，形成了排污申报数据现场核查、排污费核算、审核、审批的四级审批模式，严格使用排污收费系统进行排污费的核定、征收和对账管理，实行排污费核算审查集体讨论制度，充分体现排污费征收的透明度和公平、公正，同时也进一步促进了排污费的依法、足额、全面征收。
市本级全年共征收排污费605.1363万元。二是加大对县区的排污费征收工作的稽查。4月中旬，我支队抽调10余名业务骨干组成排污费征收稽查组，分三批次对全市县（区）2008年度排污费征收工作进行稽查。稽查的企业为重点排污企业及不按要求缴纳排污费的企业，共稽企业36家。36家企业稽查应缴排污费共513.9318万元，实际缴纳排污费共244.6830万元，应补缴排污费共269.2488万元。目前，已追缴到帐117.2704万元。因受金融危机的影响，部分企业处于亏损或停产状态，目前尚欠缴151.9184万元。各县（区）正在加大力度追征，暂未对稽查欠缴纳排污费的企业实施处罚或申请法院强制执行。三是按时完成2009年排污申报年报和一、二、三季度报表报送工作。
（六）以“城乡环境综合治理”为抓手，环保**行动取得丰硕成果 1、积极参与“城乡环境综合整治”工作，并将其作为目标任务对大队进行量化考核。以煤油烟整治、建筑施工和娱乐噪声整治为重点开展了城乡环境综合治理工作，解决了一批群众反映的热点、难点问题。在煤油烟治理上，指导和督促区县特别是**区、**区和**区顺利推进餐馆的煤油烟整治工作；通过开展“夜间建筑噪声专项整治”、“中高考禁噪”等专项治理行动，解决了一批反复投诉的夜间噪声环境问题；对北方公司废水、废气以及**电厂的废气等企业的污染治理问题进行跟踪督办，促进了排污大户污染治理的进一步规范；通过开展工业固体废物转移情况清理，摸清了我市工业固废的处理情况，推进了工业企业包括危险固废在内的固体废物转移制度的推行。此外，还抽调一名副支队长到市城乡环境综合整治办公室工作，并从支队抽调3名执法人员参与**区的煤油烟治理工作。
2、扎实抓好饮用水源检查，确保群众饮水安全。一是开展集中检查。在加大日常巡查频次的同时，采取交叉检查的方式，配合市环保局城市科，对乡镇划定集中式饮用水源保护地的落实情况等工作进行各区县交叉检查，重点督促检查各区县、乡镇对集中式饮用水源保护区的划定、立标、建立长效机制等方面工作。二是加大对饮用水源投诉问题的查办。妥善处理了**区特兴集中饮用水源污染、**区况场镇饮用水源污染以及****乡向顶村、石宝镇小龙村饮用水污染投诉等群众反映强烈的饮用水源问题，确保群众饮用水安全。
3、12369与12345投诉及处理情况。一是建立环境信访台帐。今年起，由办公室牵头，落实专人负责12369和12345以及其他渠道接到了信访案件的档案管理。对每件信访件的来源、处理情况、责任人、回复情况等作详细的记录，形成一套完整的资料。二是妥善处理投诉问题。截至目前，今年市一级共接到12369投诉251件，12345及省市有关部门转来信访件49件，均进行了妥善有效的处置和回复，处理率和回复率均为100%。**，今年我们接到市消防支队投诉**啤酒废水污染其训练基地的信访件，立即派出执法人员，多次协调处理，妥善解决了该上访案件。**怀玉制曲有限公司曲虫扰民的信访案件，支队人员到现场了解实际情况后，根据企业的实际情况责令该企业新购买了一批灭虫灯。截止目前，市一级共接到不同渠道的各类环境投诉301件，与去年同期相比（08年同期为497件），环境投诉数量有较大幅度的下降。
（七）加强建设项目监察，严格控制污染源头 为加强建设项目环境监督管理，我市在平时环境执法过程和环保专项行动中，对未进行环评审批先投入建设项目及未通过环保“三同时”验收即投入生产的建设项目进行了专项清查工作。在专项行动中清理了2008年以来**、扩建或改建项目460家。据检查结果显示，我市在建项目全部按照相关法律法规要求办理了相应的环评手续。
按照建设项目的现场监察要求，我市今年加强了建设项目现场监察工作。截至目前，市县两级执法人员共检查1067次，我市建设项目“三同时”执行率达100%。
（八）开展人员培训，推进队伍建设 1、组织市县执法人员进行业务培训。今年，我支队组织了市县两级环境执法人员216人次，开展“环境突发事故应急处置培训”、“核与辐射安全培训”和《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规的专题培训。
2、开展应急演练培训，增强处理突发环境事故的能力。市本级分别于5月和8月分三次开展现场应急演练，检验了环境监察执法人员的应急反应、现场控制与处置能力，也通过现场演练有效地提高了执法人员处置突发环境事故的能力。同时，积极派出执法人员参与市政府部门组织的“高速公路突发事故应急演练”、“酒类企业突发事故应急演练”等突发事故应急演练。
3、加快内部机构建设和队伍建设步伐。我市支队核编名额为32人，目前实有人员为28人（其中行政工人1名）。其中，研究生学历1人，大学文化20人，专科7人，专业涵盖法律、环境保护、环境工程、化学、物理、汉语言文学、新闻等专业。市支队原有事业人员已经参加了转公考试并全部通过。目前，支队按照市人事局给我们核编的四科一室的机构设置（级别为副科级），正在本着“公平、公正、公开”的原则开展竞争上岗，抓紧落实定岗定职定人工作。
4、积极承担国家级调研课题。今年，我支队积极协助省总队承担了国家级的调研课题《小型三产排污者排污申报和排污费征收简易办法》的调研工作。**市首次承担国家级调研课题，领导高度重视，抽调支队业务骨干专门从事该项工作。经过调研人员几个月深入企业调研以及与兄弟支队进行经验交流，目前我们已形成了初步的调研报告，提出了小型三产排污者排污申报和排污费征收的简易办法。
（九）创新执法理念，强化能力建设 年初，支队提出了“强化能力建设，服务经济发展”的环境监察执法工作主线，创新执法理念，注重从源头上着手，防治结合，标本兼治，有效打击环境违法行为，推动队伍建设和执法能力不断上水平。
1、转变执法理念，防治结合，标本兼治，重心逐步由事后处罚向事前监管转移。一是站在管理减排的高度，加强对**项目是否进行“环评”和“三同时”执行情况的检查，有效控制化学需氧量、二氧化硫、氨氮等主要污染物的排放总量。二是积极推进企业环境监督员制度，目前有21家企业共有企业监督员42名，并选派了其中3名参加国家级培训。三是探索建立企业环保工作会议制度，即要求企业每季度召开一次环保工作会议，负责监管该企业的环境执法人员列席会议。目前已在**老窖等企业开展了试点工作。四是推行约见企业制度。结合违法情节加大对管理人员劝戒和惩处力度，督促企业完善各类管理和操作规程，今年共约见谈话12人次，并向市政府领导送专报4期。五是推进对执法人员的目标责任制。今年起，支队将辖区内的19家监管企业实行分区化片，实行定人定岗制度，制定考核目标细则，严格考评，极大地提高了我们的监管能力。六是强化敢于执法和善于执法的理念。支队正积极完善相关制度，让执法人员在环境管理的过程中，既要敢于“亮剑”，又要把执法工作与经济发展的大局结合起来，推动“加快发展，科学发展，又好又快发展”。
2、严查环境违法行为。今年以来，我市环境监察系统认真开展环境违法案件查办。截止目前，共对全市26家违法排污单位实施了行政处罚，处罚金额近 30万。其中市本级两家，包括**长城机电厂和**铁桥水水泥厂。通过对这些违法行为的查处，排污单位的环保意识得到较大提高，污染防治能力得到进一步增强，区域内的环境违法行为得到一定遏制，起到查处一批，震慑一批，教育一片的效果。
3、妥善处理环境突发事件，确保环境安全。今年，市支队共参与了3起环境突发事件的现场处置。包括运输铬渣的大货车翻倒在路边、**市利农食品有限公司因围墙倒塌造成液氨泄漏以及**县金虹肥业公司发生氨气泄漏等事故，市县两级执法人员均立即赶赴现场，与其他部门人员密切配合，对进行现场进行有效控制，确保环境安全。全市今年无一起环境安全事故发生。
（十）市环境信息和污染源监控中心建设情况 一是按环保部要求落实了监控中心所需的机房和人员。投资240万元，建筑面积1000m2 的监控中心办公楼于2008年9月开工，2009年7月竣工投入使用。设有中心机房、监控大厅、办公室等专用房间。经市编办同意，成立了**市环境信息和污染源监控中心，编制5人，为全额拨款事业单位，中心挂靠监测站，业务工作由支队负责。二是编制了污染源监控及应急指挥系统总体建设方案。方案兼顾污染源在线监控、视频监控、数据处理、12369受理、应急指挥、综合办公等功能，设计监控1000个点位。三是严格按照相关规定和程序进行监控系统公开招投标。委托市政府采购中心开展监控系统招标工作。2009年3月25日在**政府采购网进行了预采购公示，收到意见及建议9条，中心根据反馈信息重新对招标方案进行了修订，11月2日正式发布采购公告，拟于11月24日9时15分开标。四是加强中心制度建设。目前已编制监控中心职责、内部管理制度等，并将继续引进专业技术人员，待监控系统完**装即可投入运行。
五是同步启动了污染源现场端建设和改造工作。为确保监控中心顺利实现数据接入和传输，拟改造国控、省控重点污染源31个企业44台在线监测设备，**装在线监测设备2台、视频监控系统8套。目前该项工作正在进行当中。
（十一）党建、业务两手抓，两不误 今年，支队党建工作以“深入学习实践科学发展活动”为抓手，扎实开展了相关党建工作，确保了党建工作和业务工作两手抓，两不误。
1、科学发展观学习活动取得明显成效。在科学发展观学习活动中，支队党支部高度重视，扎实开展了学习调研、分析评议和整改落实三个阶段的工作，学习活动取得丰硕成果。在学习活动中，支队人员认真学习并作了学习笔记，开展解放思想大讨论，撰写了学习心得和地震观后感文章；开办学习专栏2期，出简报12期；支队结合工作实际，形成了《国控重点排污企业规范化应急处置模式的思考》和《如何规范乡镇垃圾处理》两个调研报告；结合工作实际，切实解决了一批群众关心的环境热点难点问题；形成《强化能力建设，服务经济发展》的整改落实报告，明确了支队今后将以能力建设为载体，争创“全省一流的环境监察执法队伍”的发展目标。
2、继续推进能力与作风建设，巩固民主评议行风成果。按照党风廉政建设的要求，我市今年环境监察执法坚持“五公开”：即公开办事机构和人员身份；公开工作制度、工作程序、行为规范；公开排污收费标准；公开行政处罚依据、处罚决定机关、处罚措施；公开举报电话等。“五公开”推行以来，有效地推动了支队的“能力与作风建设”，收到了较好的效果。**说今年我们在处理**长城机电厂的环境违法案件时，就严格按照法律规定程序办理，特别注重企业的法律权利，在决定处罚之前，约见了企业负责人并向企业发出处罚听证通知告知企业其可以行使的权利。同时，进一步完善首问责任制，设立首问责任岗，切实解决了“门难进、脸难看、事难办”的工作作风，热情接访，耐心接访。
3、切实抓好工会、群团工作。今年，支队成立了工会，并选举出首届工会委员，积极开展工会活动，形成了团结活泼积极向上的工作局面。同时，继续开展职工联谊、交心谈心等活动，增进了领导与职工之间、职工与职工之间的交流；参加了植树节的植树活动和市总工会组织的运动会；参加帮扶市环保局的定点联系乡——**县大寨乡的活动；积极参加市环保系统组织的辩论赛并获得优异成绩。
二、2010年工作计划 2010年是我市环境监察队伍建设的关键一年。我支队拟将2010年的主题定为“提高环境监察执法水平活动年”。具体思路如下： 1、加大业务培训力度，提高全市环境监察执法人员的能力和水平。可以通过案例分析、案卷评审、综合执法检查、应急演练、分行业专题研讨、岗位比武等形式开展人员培训。特别是在案件办理方面，要在环境违法案件现场调查上下功夫，模拟环境违法情景，组织案件现场调查评审，查找现场存在的问题，分析原因，及时整改，指导执法人员依法办案，努力提高案件现场调查办理水平。
2、用开拓的思维、创新的理念，扎实抓好环保专项行动和日常监察工作。在前几年专项行动取得好成绩的基础上，创新工作思维，拓展工作思路，确保各项目标任务的完成。创新环境监管方式，积极转变执法理念，从有源头上控制环境违法行为、环境突发事件的发生。在现场监察上，积极探索建立新形势下现场环境监管的新模式。积极开展调研，积极探索建设项目、辐射安全、生态环境保护等业务工作的现场监管模式，确保建设项目严格执行环保“三同时”制度，确保企事业正确、安全使用辐射设施，确保生态环境安全。
3、分类指导，初步完成污染源环境监察方案的建设。按照行业类别进行区分，结合国控重点污染源的专项申报资料、污染源环境监察档案，进一步熟悉企业的生产工艺、全面掌握企业的产污环节、产污情况、污染物排放去向及处理方式，全面分析企业污染治理设施运行现状，详细查找企业存在的环境问题并分析其原因，摸清现场监察的重点及需要注意的环节，推进污染源环境监察方案的建设。
4、真抓实干，进一步强化排污申报与排污费征收工作。分析排污申报与排污费征收现状，查找存在的问题及原因，研究制定有效的考核管理办法。结合工作需要，加强培训与指导，采取帮、带、扶等办法，努力促进排污申报与收费工作的规范化，确保每个县（区）有2名人员能熟练地完成排污申报与排污收费工作，力保排污申报与排污收费工作稳居全省前列。
5、加强对城市和农村环境的监察力度。一是启动自然保护区等特殊生态功能区域的执法检查，积极探索环境监察执法新领域；二是对乡镇饮用水源保护区监管情况进行环境稽查；三是对房地产和建筑施工行业（或医疗行业）监管情况进行环境稽查。
6、整顿执法队伍作风，提升队伍形象，改善队伍地位。按照“内强素质、外树形象”的队伍建设思路，切实开展政务公开、民主评议行风和党风廉政建设工作，打造一支“政治强、业务精、作风正、纪律严”的环境监察队伍。
7、加强调研工作，提高人员综合素质。一方面，结合我市环境监察工作的实际情况，按照“走出去、引进来”的原则，选择一些操作性较强的调研课题，加强与兄弟单位的沟通，同时也深入基层单位开展调研工作，起到既推进工作开展，又提高人员执法能力和水平的作用。另一方面，进一步完善市科技局下达的关于《小型三产排污者排污申报与排污费征收简易程序》的科研任务。
8、完善制度建设，规范内部管理，加大对县区的业务指导工作。一是在原来已建立制度的基础上，进一步完善制度建设，并保障制度落到实处。二是加大对区县工作的指导，明年拟开展几次专项检查行动，包括排污申报、排污收费、风险排查、饮用水源安全、综合执法检查、案卷会审等。通过这些专项行动，全面提升**环境监察人员素质，树立良好的队伍形象。
二00九年十一月十八日。