县国有资产管理办公室【县国有资产清产核资工作的调研报告】
加快财政瞀体制改革加强国有产管理防止产流失做国有产以保值增值从005年5月份开始至005年底ＸＸ县对县属预算单位开展了规模清产核工作。
简要情况如下。
、清产核暴露出主要问题。
长期以行政 事业单位普遍存“重收入、重购置、轻管理”思想产管理识淡薄 产管理混乱缺乏规和有效部管理机制随购置任处置贪全不讲效益。
这次清产核反映出相当部分单位财产管理方面存主要问题如制健全、管理不规、日常产管理工作与帐管理脱节、有物无账、账卡不、帐账不、帐实不形成量账外产无人责、无人管理等具体表现。
（）基础工作不规。
清产核发现许多部门（单位）购置固定产只列支费用不记固定产账；新建办公楼、房屋建筑物完工及办理竣工结算使用多年仍挂基建账上单位固定产账上登记；接受赞助、捐赠产既不入账又无专人管理有甚至由私人长期使用；产报废、毁损以及变卖、被盗、赠送外单位没有及按有关规定进行核销处理仍将其长期挂账上；年到头不清理、不对帐产长期闲置无人问使其然损耗造成浪费；不设置固定产明细几和卡片账单位究竟有多少类型和数量固定产领导和财会人员都说不清楚等等。
（二）产处置随性。
按照原国国有产管理局、财政部995年印发《行政事业单位国有产管理办法》和《行政事业单位国有产处置管理实施办法》等规定行政事业单位处置（包括调拔、让、报损、报废等）房屋建筑物、土地、车辆及限额以上仪器设备须主管部门审核报国有产管理部门审批批准不得随处置。
这次清产核发现许多单位将国有产当作部门（单位）产擅处置产减少、报废、调拔等手续不全不按规定报主管部门或国管理部门审批；对应当通产评估产不评估按规定程低价处置；有部门（单位）批准擅用国有产向金融部门抵押贷款作其他用途造成国有产损失浪费；产处置收入由单位另选安排使用逃避财政监管等等。
清产核情况还表明目前县属各部门（单位）普遍存产分散、不能共享、重复建设现象。
比如方面些单位办公用房十分紧张办公手段非常落迫切要添置产而另方面部分单位产闲置浪费办公用房得不到合理利用难以配置缓财政支出压力势必成新课题。
清产核发现行政事业单位帐处理不规、账表不、账实不现象较普遍这与财会人员业素质不高和责任心不强有很关系。
些财会人员只管般核算而忽视管理缺乏责任心不熟悉有关财会计制不熟悉业对单位产长期不清不产都已报废了也不按有关规定进行部销；财报表不平只是通调帐上报；清产核报表编制质量不高出现不少技术错误这给金核实审批工作增加许多难影响了清产核工作质量和进。
根据次清产核反映情况和问题对如何巩固清产核工作成及加强国有产管理确保国有产保值增值提几见和建议。
各部门（单位）要认真做清产核续工作是对部门（单位）清产核工作进行漏补缺。
对这次清产核漏清漏报和错报产、产盘盈、各项产损失、金挂帐以及往账款等进行清理核实按清产核规定申报处理。
二是对单位部执行管理制情况进行全面检落实促进各部门按办事；对单位各项部管理规定进行全面清理按国现行有关件规定进行修改、补充、完善建立健全各项管理制；制定单位国有产管理规定涉及国有产处置审批程序、审批权限等容要严格执行财政部《行政单位财规则》、《事业单位财规则》、《行政事业单位国有产管理办法》、《行政事业单位国有产处置管理实施办法》以及次清产核件等有关规定。
三是充分利用清产核数据。
如只是把它放进抽屉锁进柜子是对极浪费。
因各部门（单位）要善通对清产核各项数据分类、整理、加工基础上进行综合分析认清身管理“真空”与“漏洞”提出对策建议和整改措施形成综合报告或专题报告以便领导了单位产基状况和基础数据进步采取措施加强管理推动部门（单位）财产管理水平提高。
对清产核新形成要分类整理形成档案按国制定有关会计档案管理办法进行管理并接受国有关部门监督。
（二）建立完备产清制防止前清乱。
行政事业单位产处动态程无论是从产数量还是从价值总量看总是不断地增减变化。
了掌握产结构、数量、质量和管理现状必须有完备产清制否则“底”不清情况不明管理就会失基础。
因各部门（单位）要建立完备产清制把清产核 工作作常性工作、作日常业部分加以运用使清产核工作步入制化、常化轨道做到“底”常清、情况常明有效防止产管理上前清乱。
是要建立定期清制。
各部门（单位）至少每年年终要对产进行次全面清核对摸清“底”对盘盈盘亏产要出原因分清责任按现行规定及处理；对产结构和管理现状进行分析盘活存量产防止积压闲置做到物尽其能物尽其效；对产管理工作规、成绩显著单位或人予以表彰对产管理不力单位或人要予以批评促进管理工作落实。
二是建立重抽制。
各单位财部门要依据会计核算对产使用重部门进行重抽核对做到账、卡、物相。
三是建立离任核制。
单位领导或产管理使用人员离任要组织核办理产移交和监交手续确保人走账清防止产流失。
各部门（单位）要加强领导提高认识将国有产管理作项重要容列入工作目标领导要亲抓把各项制、规定落到实处克“重物轻钱”思想确保国有产安全完整。
《会计法》四条规定“单位责人对单位会计工作和会计真实性、完整性责。
实行单位主要责人全面责任人、分管领导主要责任人、使用部门人员直接责任人三级管理责任制使单位主要责人真正承担起产管理责任并形成完整产管理体系以国有产管理弱化问题。
二是明确分工增强财物管理人员责任识。
《会计法》二十七条规定“记账人员与济业事项和会计事项审批人员、办人员、财物保管人员职责权限应当明确并相分离、相制约。
”对不论单位记账人员与财物保管人员都应分离做到“管账不管物管物不管账”不能身兼两职使账物管理责任和记账人员责任真正落到实处。
各部门（单位）应从产购置、验收、使用、调拨、让、报废、报损等各环节加强制建设堵住产流失漏洞使产管理制化、科学化、规化。
要进步建立和健全固定产账等问题。
四是规产处置行严格产审批制。
行政事业单位占有、使用国有产是保证国行政机关履行职责和各项事业发展重要物质基础各部门（单位）不得用国有产进行抵押、担保 以防止由引发产损失。
各部门（单位）占有、使用产凡进行处置（包括产权让、无偿调出、出售、报损、报废等）和非营性产营性产都应严格按《行政事业单位国有产管理办法》《行政事业单位国有产处置管理实施办法》及次清产核有关件等规定程序和批准权限实行严格审批制不得越权擅处置。
五要严格执行《关进步加强国有产管理通知》精神严格国有产投、处置、收益及开发重组等工作程序有效防和化财政风险。
各部门（单位）要不断改进管理方法和手段不断探新型、科学管理模式。
要建立产管理信息系统运用计算机等现代化工具加强对产数量和质量监控把单位产管理与财管理结合起产价值管理和实物管理结合起及记录反映单位金动作、产存量和变量实现由静态管理向动态管理变真正发挥存量产效能。
单位财会人员要加强业学习、培训除财会计理论、与日常工作相关实等基础知识培训学习以外还要增加产管理知识培训使财会人员业知识和管理能力上与俱进不断提高管理水平、业水平及实工作核算能力。
财会人员要进步增强责任心规会计核算积极主动地将财和日常产管理有结合起做到产变动及账上进行相应处理从而杜绝帐外产存和损失挂帐发生。