[探讨公众参与式城市管理问题]城市管理工作存在问题
所谓参与是指员工对有关其工作、生活以及某些层级节制方面组织策介入。
城市管理畴这种参与就涉及到社会公众对政府组织城市管理介入包括政策制定、修改、执行、监督等各方面它强调了公众作社会利益主体而对城市管理参与、策和管理。
公众参与式管理从理论到实践探历了约半世纪历了重视社会公众利益――公民低层次参与――公众参与被广泛提倡发展其参与形式和途径多样化变是不断变革和完善。
然而即使公众参与已不断发展今天各国公众参与程仍充满了不衡性这受各国历史背景影响也与不城市管理发展理念相关。
从美国、德国和我国南昌市城市管理参与实践案例角对该问题进行分析。
健全公众参与机制市民参与城市建设管理提供了可行道路美国和德国正是因有了较完善参与程序和途径才使得公众参与有了比较明显效。
相比下我国城市规划管理公众参与方式较单缺乏健全机制保障因也使得公众参与处落阶段。
美国和德国尽管参与机制不完全致但都具有类似脉络市政府或规划局提出规划议案――以公众听证会或通传媒等形式向市民公告提供相关信息――公众就规划议案提出见和建议反馈给市政府――有关部门积极反应针对见和建议展开分析――修改议案公示――公众再评议――议案策。
具体城市规划方案策以公众样有评议权力只要有法律依据样可以再施加影响。
即使公众规划方案也并不味着公众参与停止规划建设实施阶段公众样可以参与到监督程这种公众参与机制是连续性贯穿到整城市管理规划程。
而我国公众参与主要集初始阶段即将规划方案向公众展示并了和考虑公众见部分城市管理公众参与程仅限。
规划部门审批、许可等行政行忽视了公众参与前置程序并且没有将这公众参与程序以制化加以确立。
这种参与机制缺陷使得我国城市公众参与少了稳健基石公众参与式城市管理模式也难以真正得到发展。
纵使有完善公众参与机制参与式城市管理也离不开市民积极响应如公众缺乏参与热情那么整城市管理建设工作也难以得到公众真实见和建议仍旧会陷入政府部门把抓公众被动接受局面而这种现象恰恰是我国城市管理程常出现。
相比下美国和德国由公众参与历史相对较久市民参与积极性普遍较高。
而我国公众参与识淡薄与美、德等国公众反映相甚远缺乏城市“主人翁”精神。
3法律制健全。
现代社会是法治社会公众只有明确法律保障基础上才能确切获得城市规划建设管理主体地位并广泛参与到管理程。
美国、德国等公众参与管理方面有表率作用西方发达国法律制建设方面往往也较健全。
如德国《建设法》其对公众参与城市规划和建设就有着具体明确法律规定而这种公众参与程序和方法邦州和地方法律法规又根据当地实际情况加以完善和具体化。
美国了保证公众参与力邦政府将公众参与程作投重要依据并制定了相关法规如70年代环境法规和90年代邦新交通法对公众参与城市规划程序容都不断进行了深化。
反思我国现有法律体系《华人民共和国规划法》规定仅仅是“城市规划批准城市人民政府应当公布”没有公布公众参与相关规定也就是说仅仅从法律角确立了公众知情权至参与权并受到法律保护。
这种法律制和规定缺失往往容易使得人民愿望得不到表达利益无法得到充分保障从而挫伤公众参与积极性和主动性。
多样化公众参与形式和途径是倡导公众参与所重视另方面只有具有丰富参与形式公众参与才会更广泛程上得以发展。
美国公众参与形式方面具有鲜明多样性其城市规划制定阶段公众参与形式有公众听证会、公共讯委员会、民调、街区规划委员会和流动机构等设计和选择规划方案则采取公共投票、参与设计和公众讨论会等方式规划实施阶段通各种教育形式使得公众获得规划培训以便更参与规划反馈阶段则设立咨询心和电话热线等获得公众反馈信息。
从规划制定到监督反馈阶段都有不形式公众参与方式市民参与城市规划建设管理提供了必不可少途径。
而德国组织公众会议是普遍采用种形式还有顾问委员会和市民陪审员制还借助媒体和络等现代化形式促进公众参与。
相比下我国公众参与形式就要少得多通常是政府作出城市规划公告通民调表反馈己信息目前也使用了络调形式但影响较局限缺乏贯穿整规划管理程多样化形式。
根据美国和德国公众参与制建设方面验如何建立顺畅完整公众参与机制关键建立健全参与机制明确参与程序。
结合我国城市管理模式处型期特探既合人民利益又切合实际参与机制就必须所倡导制建设可行性加强制建设。
提高公民素质加强参与宣传。
从公民素质抓起提高人们化修养和主体识；加强宣传使得公众对公众参与城市管理有更明确概念并对其权利和义有更清楚认识从而提高公众参与积极性彻底改变市民参与识淡薄现状促进公众参与发展。
我国尚缺乏真正城市管理法现有法律条例对公众参与问题也并不是很重视。
制定或完善相关法律显得尤重要。
除了人民代表会外听证会是现广泛采用形式基础上可以加听证会使用围开展各种公众评议会议公众参与提供更多平台。
利用传媒、络等手段和社区治平台收集公众见做出见受理情况释。
针对不城市管理所出现问题创新不参与方式使公众有机会和平台参与到城市建设管理。