以改革创新精神加强基层组织建设的实践与思考
【摘要】务川自治县党的基层组织建设工作，不是关在办公室里搞理性设计，而是在社会实践中，抓住时机、顺势而为，正因为这样才使得我县基层组织建设在为人民真诚服务中把握发展机遇、获得强大动力。
【中图分类号】D267 【文献标识码】B【文章编号】1005—1074(2008)07—0047—02。
改革开放30周年以来，务川自治县开展“社教”、“建教”、“学教”等活动，为基层党组织联系和服务群众工作积累了许多好的经验和做法。如“双培双带”、“无职党员设岗定责”、“党员结对帮扶”等都取得了积极的成效，特别是在开展保持共产党员先进性教育活动中，务川县不断探索了“千干万名手拉手，落实文件促增收”、“千名干部下基层”、“城乡支部手挽手”等新形式，为基层党组织开展群众工作找到了有力抓手。但是我们更应当看到，面对不断发展的形势，尤其是社会结构、社会组织、社会利益格局发生深刻变化后，农村社会建设和管理面临了诸多新课题，农村基层党员干部在联系和服务群众的内容还不够丰富、服务手段还比较单一、服务水平还不够高，服务的时效性还不强，服务的覆盖面还不很宽。这些问题如果不能尽快加以解决，不仅与我们党对农村党员干部能力素质要求不相适应，而且与推进党的基层组织先进性建设不相适应，还将直接影响经济社会跨越式发展。因此，务川自治县坚持以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程，实现了基层党组织、党员联系和服务群众工作的思路创新和手段创新，探索建立了农村民情民意服务中心，推选老干部、农村党员、村民代表和乡土人才组成，使基层党组织资源和社会资源得到有机整合，成为了乡镇党委、政府以及村支两委的好参谋和好助手，成为了一支自愿为群众服务、主动为群众服务的生力军。从这个意义上讲，它就是我县在联系和服务群众工作方式上的创新，充分体现了我县改革开放30周年来，基层党建工作始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进。实践证明，务川自治县党的基层组织建设工作，不是关在办公室里搞理性设计，而是在社会实践中，抓住时机、顺势而为，正因为这样才使得我县基层组织建设在为人民真诚服务中把握发展机遇、获得强大动力。
1.1有利于加强基层党组织先进性建设农村基层党建工作必须紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十字方针，以创建“五好”党组织为目标，以农民群众满意度为标准，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，促进农村经济社会全面发展。目前，乡镇基层党员干部虽然年轻了、学历提升了，但缺乏农村基层工作经验，不会做群众工作、不想做群众工作、不愿做群众工作、不敢做群众工作的情况较为突出，特别是其能力、素质、作风等方面与发展的现实和群众的需要还有很大差距。加之，撤区并村后推行大村庄管理、乡镇连续四年未录用干部、民选干部编制减少等原因，农村各项工作推进难度越来越大，一些工作难以落到实处，尤其在联系和服务群众工作方面缺乏后劲和活力。务川自治县通过民情民意服务中心，把农村各方面人力资源整合起来，把各方面的积极性调动起来，把党员的先锋模范作用发挥出来，有力分担了农村基层干部的社会事务，弥补了基层干部能力、素质、作风、精力等方面不足和到边到位不够的问题，起到很好的拾遗补缺作用，使基层党建工作的手臂得到了延伸，组织覆盖面得到进一步扩大、执政基础得到进一步巩固和夯实，使基层党员干部更加集中精力抓大事谋发展。
1.2有利于为农村各种能人发挥作用搭建平台目前，农村有威信、有影响力和号召力的人主要有退休老干部、离任村干部、党员致富带头人、村民代表和乡土人才。他们各有优势和特长，在推进新农村建设进程中，他们的作用不可忽视和低估。居住在村的老干部，他们不仅威信高、经验丰富、群众信任，而且他们大部份精力充沛，热心为家乡、为群众办好事、办实事；党员致富带头人通过党组织的长期教育培养，党性强，示范影响大，他们对党和政府有感恩之情，对群众有反哺回报之愿，具有强烈的奉献精神；村民代表是群众自己推选出来的当家人和代言人，同时，是群众利益的直接维护者，他们的一言一行具有权威性，他们为群众服务的意识和责任较强；乡土人才具有一技之长，对促进农民增收和农村发展影响较大，特别是对农民素质的提高有很大帮助，群众需要他们帮助指导的东西很多。建立民情民意服务中心，把他们组织集中起来，充分发挥他们优势和特长，有利于帮助基层做好新形势下的群众工作，同时，双较好能展示他们的人生价值。
1.3有利于推进村民自治加强基层民主建设推进村党组织导下的村民自治，这是当前农村工作的方法和手段，更是内容和目的，只有调动广大村民参与民主选举、民主决策、民主监督和民主管理，才会充分发挥人民群众的创造性和主动性。民情民意服务中心坚持村党组织和村委会领导，其履职主要是民生问题。这些问题老百姓关注度高、参与率高，充分发挥其监督作用，既能保护基层干部健康成长，又能把好事办好、实事办实。民情民意服务中心，严格按照《村民自治章程》和《村规民约》有关规定开展工作，充分运用农村“一事一例”制度，使广大村民的自治意识和民主意识得到了很大提高，有力促进了乡风文明建设。务川自治县自今年3月建立民情民意服务中心以来，宣传讲解中央1号文件、十七大精神等521场次，涉及党员群众13250人；收集整理社情民意328条；调解邻里等纠纷225起；向基层党组织反映基层干部作风不实等建立63次，成功民主济贫128件，有效进行基础监督32个；有效劝解农村泡酒27次，劝解曝光不忠不孝65人次，为群众办理好事实事96件，特别是在扶贫济困钱物发放上，创造了民主济贫的好模式，有力促进了农村社会稳定与和谐。
我县在试点的基础上，结合十七大精神及其运行情况进行分析。我县认为在农村推广建立民情民意服务中心很有必要，而且还切实可行。
2.1从政策层面上看，完全符合十七大精神从我县民情民意服务中心的实践来看，不仅是在方式上灵活多样恰到好处，深受群众欢迎，更重要的是指导思想十分明确，始终坚持尊重和维护群众的合法权益，听取和反映群众的意见，帮助群众解决实际困难，认真做好群众的思想政治工作。党的十七大强调要探索扩大党内基层民主多种实现形式。从党的基层组织和党员队伍建设的需要来看，巩固和发展先进性教育活动成果，需要找到新的抓手、注入新的活力。民情民意服务中心坚持从群众中来到群众中去，是基层民主的一种有效形式，有利于发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求等方面的积极作用，增强社会自治功能。
2.2从实践层面上看，已积累了一定的成功经验一是民情民意服务中心在选人用人上注重本人自愿参与，并经群众认可，使其有位有为有威，为其开展工作创造了宽松积极条件；二是职责定位及履行上坚持党组织领导，采取村民自治方式，注重契约管理，重在宣传引导，重在言传身教；三是工作方式上以走村串寨为主，坚持值班接待，兼顾村民事务代理。
2.3从各乡镇和部分村的态度来看，都很认同并积极推广县委2008年5月19日召开党的基层组织建设年活动现场会上，实地参观了分水乡红明村、过江村，并对民情民意服务中心建设作了专题安排，县直各有关单位都认为这是一个好的载体，各乡镇和村都认为值得学习借鉴。目前，全县15个乡镇和30个村已组建了民情民意服务中心，并积极开展工作，取得了初步成效。
开展农村民情民意服务是一项新的民心工程，当前推广民情民意服务中心这一做法，必须解决好以下三个问题。
3.1建立机构，配好人员一是在人员组成上既要注重代表性，又要注重积极性，同时要进一步理顺隶属关系，特别是村一级必须实行村党组织书记兼任主任，明确一名老干部或离任村干部担任常务副主任负责日常事务工作，可设副主任和成员若干名，并由村民代表大会和村民会议表决通过；二是通过村民代表大会授权履行职责，使广大村民主动接受服务，接受引导和教育。其职责主要是要走访村寨和群众，宣传党的路线方针政策，收集民情民意信息；做好群众来信来访，协助开展便民利民服务；按照村民自治章程和村规民约的有关规定，制止违规泡酒，监督不忠不孝，协助整脏治乱，创建和谐村寨；协助办理计划育准生证、独生子女证、光荣证和其它有关证件及手续；协助村支两委做好困难群众的调查摸底，并做好监督救灾救济物资的发放工作；协助做好社会治安信息收集，查找不安定因素和隐患，积极参与调处民事纠纷，帮助化解农村基层矛盾；协助联系和服务空巢老人、留守儿童、外出农民工等工作；协助村支两委做好农村产业建设和中心工作。
3.2建章立制、规范运行①要建立例会制度。每月召开一次民情民意服务中心例会，由中心主任负责主持，若遇到特殊情况随时召开，分析工作中存在的困难和问题，研究解决下步工作。②要建立工作台帐制度。建立民情民意服务中心值班日志，认真填写来信来访登记薄和办理实事登记薄。同时，对服务中心开展的各类服务活动也要进行登记，以便跟踪管理，不断改进。还可根据工作需要，建立健全其他各类台帐。此外，要定期对台帐进行更新维护、汇总统计，并及时向所属党组织报告情况。③要建立公开办事制度。要按照服务内容公开、办事程序公开、责任主体公开、联系方式公开的要求，对工作职责、服务项目、办事流程、活动制度等，在醒目位置予以公布，方便群众办理具体事项。④要建立情况通报制度。定期汇总分析群众求助的情况以及群众关心的热点、难点问题，并及时向党组织报告，定期向社会和群众通报开展活动、服务群众的情况。⑤要办理回访制度。对个人或群体申请办理的事项，办结后，要以电话、信函、走访等适当形式，向提出申请的对象通报处理结果，并征求其意见。
3.3积极引导，发挥作用①要让他们充分发挥宣传员作用。深入群众宣传党的路线方针政策，使党的路线方针政策深入人心。针对一些困难群体“求助无门”的现象和一些群众“上访才能解决问题”的认识误区，主动帮助他们讲解政策，对症下药解决实际问题。②要让他们充分发挥调查员作用。特别是了解广大群众在想些什么、盼些什么、怨些什么，摸清基层的情况，及时向村党组织反映重大社情民意，为领导决策提供参考。③要让他们充分发挥调解员作用。帮助基层党组织调解矛盾，化解纠纷，理顺情绪，着力营造和谐的人际关系，对不能调解的问题及时向村党组织反馈，力争将矛盾和纠纷化解在萌芽状态。④要让他们充分发挥监督员作用。对村干部的到岗位到位情况进行监督，使部分工作作风飘浮的干部得到转变。积极参与村支“两委”的事务，特别是对民政救灾救济款物的发放和村级建设项目的管理，有效地杜绝干部的优亲厚友和弄虚作假行为。参与解决一些热点、难点问题，真正地落实群众的参与权、知情权和监督权，提高村务公开的真实性和透明度。⑤要让他们充分发挥服务员作用。在工作中主动联系困难群众，了解和掌握困难群众的基本情况，制定帮扶措施，扎扎实实地帮助他们解决一些实际问题，促进农村经济社会全面协调可持续发展。