中国正面临土壤环境保护重大挑战
如不采取有力措施，今后一段时期内中国土壤污染加重的趋势将难以扭转，土壤污染将成为影响公众健康与社会稳定的重要因素。 土壤是构成生态系统的基本环境要素，是人类赖以生存的物质基础，也是经济社会发展不可或缺的重要资源。政府已将土壤污染防治确定为向污染宣战的三大战役之一。土壤污染防治法、土壤污染防治行动计划也都在加紧制定中，目前，土壤环境保护工作正面临难得的机遇和挑战。 我国两成耕地污染超标 2005年至2013年，环保部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查。调查的范围是除香港、澳门特别行政区和台湾以外的陆地国土，调查覆盖全部耕地、部分林地、草地、未利用地和建设用地，实际调查面积约630万平方公里。2014年4月17日，环保部联合国土资源部发布了《全国土壤污染状况调查公报》。 调查结果显示，我国土壤环境状况不容乐观，总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。 从土地利用类型看，耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%，约两成耕地污染超标。 从污染分布情况看，南方土壤污染重于北方；长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大；镉、汞、砷、铅四种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。 冰冻三尺非一日之寒。我国的土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的。土壤环境是一个开放的系统，土壤环境质量受多本文由收集整理重因素叠加影响，在局域范围内，人为活动的影响更为突出。 首先，工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣是造成其周边土壤污染的主要原因，汽车尾气排放也导致交通干线两侧土壤铅、锌等重金属和多环芳烃污染。 其次，农业生产活动是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等，导致耕地土壤污染。 另外，自然背景值高是一些区域和流域土壤重金属超标的原因。 若放任不管，一些地方吃住将成问题 一直以来，土壤环境保护都没有得到应有的重视，多年累积的土壤环境问题逐步显现，局部地区已经出现中度和重度土壤污染，对农产品质量安全和人体健康构成严重威胁。 一是吃的问题。土壤污染会影响作物生长，造成减产；农作物可能会吸收和富集某种污染物，影响农产品质量，给农业生产带来巨大的经济损失；长期食用受污染的农产品可能严重危害身体健康。 二是住的问题。住宅、商业、工业等建设用地土壤污染还可能通过经口摄入、呼吸吸入和皮肤接触等多种方式危害人体健康。污染场地未经治理直接开发建设，会给有关人群造成长期的危害。 三是我们周围整体生态环境的安全问题。土壤污染影响植物、土壤动物和微生物的生长和繁衍，危及正常的土壤生态过程和生态功能，不利于土壤养分转化和肥力保持，影响土壤的正常功能。土壤中的污染物可能发生转化和迁移，继而进入地表水、地下水和大气环境，影响其他环境介质，可能会对饮用水源造成污染。 管起来不容易 随着我国工业化和农业现代化的快速发展，重化工业仍将保持较大规模，污染物排放将进一步加重区域性、流域性土壤污染；随着矿产资源开发强度加大，以及煤炭、石油生产和消费量的增加，土壤中有机污染物和重金属的负荷将继续加大；在现有农业生产条件下，为保障粮食需求，化肥、农药、农膜等农用化学品使用量仍将维持在较高水平，大量重金属和农药等有机污染物进入土壤，将成为土壤环境质量下降的重要因素。 除重金属外，我国土壤有机污染也日趋严重，稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物对土壤的污染不容忽视，土壤环境问题呈现多样性和复合性的特点，风险管控难度进一步加大。如不采取有力措施，今后一段时期内我国土壤污染加重的趋势将难以扭转，土壤污染将成为影响公众健康与社会稳定的重要因素。 但让人头疼的是，土壤环境监督管理基础薄弱。比如，目前我国尚无土壤环境保护的专项法律法规，土壤环境保护标准体系也不健全，现行土壤环境质量、监测分析方法、标准样品等标准亟待修订和完善。此外，各地土壤环境监测、监督执法、风险预警体系建设严重滞后，难以对辖区内土壤环境实施有效监控。 在技术支持方面，我国土壤环境保护科技支撑能力不足，适合我国国情的土壤污染治理与修复实用技术和装备还有待开发。土壤环境保护和污染治理投入严重不足，有效的投入机制亟待建立。各级政府统一组织、有关部门分工负责、各有关方共同参与的土壤环境管理体制也尚未形成。 同时，我们还要看到，土壤污染治理本身的一些特性也决定了其治理的艰难性。 与大气、水和废弃物污染等不同，土壤污染很难通过感官察觉，从产生到出现问题通常会滞后较长的时间，污染问题一般都不太容易受到重视。而且，污染物在土壤中迁移、扩散和稀释相对比较慢，污染物容易在土壤中不断累积而超标，这也造成了土壤污染具有非常强的地域性的特点。 另外，土壤污染不可逆转。比如，重金属对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程，许多有机化学物质的污染也需要较长的时间才能降解。 而且，土壤污染是在经济社会发展过程中长期积累形成的，很多是历史遗留和现实问题的叠加，治理成本高、周期长、难度大。 光说不练是假把式 针对我国土壤污染防治方面立法空白现状，自2006年起，环境保护部就着手启动土壤污染防治立法研究工作，成立了立法起草研究小组，组织开展相关调研活动。2013年，十二届全国人大常委会将土壤污染防治法列入立法规划第一类项目，全国人大环资委向环保部下达了委托起草函。环保部联合国家发展改革委、国土资源部、工业和信息化部、农业部、住房。