提升沈阳地区投资软环境的战略对策
投资软环境是指该地区市场化发育程度、经济竞争能力、对外开放能力、对外开放程度、政府管理水平和社会进步的综合体现。
关系到法律制度建设、市场体制完善、政策制定和执行、政府职能转变和社会诚信等。
随着政府投资向交通、通讯、能源等基础设施领域的倾斜，地区间与基础设施为主的投资硬环境的差距正在缩小，对外经济发展的瓶颈制约弱化，各地制定招商引资的政策日益趋同，城市的投资软环境凸现在地区间招商引资中的作用。
下载论文网 ▲▲ 一、沈阳地区投资软环境建设中遇到的问题 2001年至2006年外商投诉案件多达687件，每年平均下来达到110余件，说明城市软环境建设的问题不可回避。
（一）政府部门诚信意识淡薄，轻诺寡信 一些部门和单位为招商急功近利。
在外来投资者要实施投资时，承诺了许多优惠政策，答应了好多条件，但投资到位后所承诺的政策迟迟兑不了现，朝令夕改，言而无信、先热后冷，企业感觉上当受骗。
（二）政务公开程度不高，“五滥”现象严重 行政过程中存在滥收费、滥罚款、滥摊派、滥检查、滥培训的“五滥”现象。
尽管地方政府文件明确规定，对外资企业的处罚、检查、培训等必须几个外经贸管理部门会签后执行，但是随意到外企检查、组织培训等时有发生，企业对此意见满腹。
（三）主动服务意识不强，以权谋私“吃拿卡要” 一些政府管理部门和行业垄断部门缺乏服务意识，不能为企业排忧解难，执行工作生硬服务效率低下；一些行政审批部门和垄断行业部门，自我约束不强，在依法行政中，以权谋私，吃、拿、卡、要现象比较严重。
投资者忍气吞声，害怕“一次赢、回回输”形成投资环境恶性循环。
（四）金融、法制环境不够完善 融资担保体系不够健全，商业银行放贷过于谨慎，北上的投资企业要回到原来的投资地贷款。
司法判案不公、执行难，有11%左右司法投诉。
▲▲ 二、加强沈阳地区投资软环境建设方法 加强投资软环境建设，在更高层次、更高水平上扩大对外开放，加快构建沈阳地区对外开放高地。
构建社会信用，以建设服务型政府为重点，努力营造良好的政务环境。
一是要坚持政务公开，各有关部门要通过电子政务等途径，将行政管理职能、审批依据、审批事项、审批流程、收费标准、服务承诺等行政管理内容全面向社会公开，将政务工作置于“阳光”之下，让投资者一目了然。
二是提高出台政策的稳定性和透明度，凡市里涉及外商投资企业利益的政策调整和新的政策出台，都要广泛征求外商意见，举行听证会的，要邀请外商代表参加。
三是加强与外商的沟通与联系，定期与外商协会和重点企业对话会。
各级部门要利用多种形式的对话平台，加强与外商的联系，征求外商的意见，不断改进工作。
四是实行外资项目专人负责制或代办制，跟踪落实，确保服务到位，对重大项目予以特事特办、急事急办。
2、创新招商方式，营造安商环境 改变粗放式的招商方式，为外来投资者创造产业配套环境。
注重“以外引外”和“委托招商”。
由分散招商向组团式招商转变；由传统招商向注重网上招商转变；有政府招商为主向社会中介招商转变。
营造“公平、公开、公正”的经济环境，把企业招商推向招商引资的主战场。
3、规范执法行为，营造高效的法制环境 一是制定下发和完善一批与软环境建设有关的政府规章。
要依据《行政许可法》的规定，重点围绕政务公开、规范收费、市场监管、公共服务、办事流程、办事效率等问题，制订一批政府规章，使政府的各项涉外工作走上规范化和法制化的轨道。
二是修订一批不够完善的规章制度。
要对现有政府涉外规章制度进行一次清理，对已经失效、过时或违反中央、省、市现行政策规定和仍在执行但不够完善的政府规章制度进行认真修订和完善。
三是整顿执法队伍、文明公正执法。
实行执法人员持证上岗制度。
四是规范执法行为。
各级行政执法部门在履行执法监督职能过程中，要建立外商投资企业初次违法告知制度和过程跟踪服务制度，变事后处罚为事前服务，严禁以罚代管，“不教而诛”。
4、形成全民参与优化投资软环境的强大合力 采取多种方式广泛宣传，大造声势，各行业、部门和人民群众都要认识到优化软投资环境的重要性，积极支持和参与到软环境的建设当中。
充分发挥社会群团监督部门的力量，建立软环境指标考核评价体系，把软环境建立在科学规范的基础之上，要由外商、群众、专家和上级部门担当考核主体、形成外商企业评议、专家评审、上级巡访三位一体的立体考核模式，合力打造优化投资软环境的氛围，形成“人人都是投资环境、事事相关投资环境、处处维护投资环境”的良好环境。
增强加快发展的危机感和紧迫感，使环境就是生产力、环境就是凝集力，环境就是竞争力的意识深入人心，把建设和维护软环境变成每个人的自觉行动，形成全民参与软环境建设的强大合力。
（责任编辑：段玉）。