如何理解把权力关进笼子

权力是一把双刃剑，古往今来，经过无数事实充分论证。

正确行使权力，就成为为社会和人民服务的保障；错误使用权力，或成为牟取个人私利的工具。

孟德斯鸠有一句名言，“一切拥有权力的人，都易滥用权力，这是万古不易的一条经验。

有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”。

过于集中权力是滋生腐败的土壤，没有约束和监督的权力，必将成为脱离笼子的猛兽。

规范和制约权力的运行，是古今中外一个不朽的课题。

习近平总书记在今年1月22日中纪委第二次全体会议上讲话中指出，要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

同时向全党发出了强烈的号召，各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。

这一论述，为我党反腐倡廉工作指明了方向。

本文从一位省直单位党员干部的角度，谈谈对习总书记讲话深刻内涵的理解　　

把权力关进什么样的笼子。

习总书记指出，把权力关进制度的“笼子”，关键是在制度，就是要用制度规范权力，用制度约束权力，用制度监督权力。

有人说：在西方，法律制定者先把人假设为恶魔，通过法律把恶魔驯化为天使。

而我国几千年孔孟思想，认为人性是仁善的，是天使之心，如果没有制度规范、法律约束，天使最终可能堕落成恶魔。

制度的设定，就是对权力起到强制力和约束力，预防权力的过度行使滥用。

首先，权力法定。

依法设定权力，在法律规定的范围内设定各项权力。

一个单位也是如此，在法律法规的规定范围内行使本单位本部门的权力，通过废改立，修订完善本单位本部门的规章制度，使权力运行做到有法可依、有章可循。

其次，权力界限法定。

权力的行使必须控制在制度规定的范围内，明确界定权力运行的界限。

一个班子的内部，要明确按分工授受职权，限制权力过于集中，避免“一支笔”、“一言堂”现象发生，“三重一大”事项，实行民主决策、集体决定、相互制约、彼此监督。

第三，实时完善规章制度。

在确保规章制度相对稳定的同时，要因时因地相应完善修订规章制度。

时下，有的部门制定规章制度喜欢利用试行，通过试行检验制度的好坏和是否完备，“摸着石头过河”可以理解，曾经有一位机关人员老到地说，就是修订后还是用“试行”，如果有人提出意见，这是“试行”可以再修订，如果没人提意见，就一直“试行”下去，这“试行”还藏有玄机。

如果一“试行”就很多年，就难以适应实际情况需要，通过试行后要及时组织调研、验证、修订完善，确保制度稳定实施，对相关权力运行起到制约的作用。

如何编织好制度的笼子。

把权力关进制度的笼子，关键要有一个好的“笼子”，如果制度有了，不够完备，就成了一只不够牢固的“笼子”，不能真正做到把权力关进笼子，发挥不了制度约束权力运行的作用。

从大的方面讲，国家要加速法律法规的制定完善，堵住权力运行中的各种漏洞。

从小的方面讲，各单位各部门要加强规章制度的修订完善，规范本单位本部门各项权力的运行。

有的部门制度制定了不少，可以说是面面俱到，看似比较完备了，但如果仔细研究制度的内容，值得商榷，或是内容简单，或是观念模糊，或是界限不清，执行起来自由发挥的余地较大，给权力运行偏离方向埋下了伏笔。

笔者认为，制定本部门的规章制度，首先要认真研究现行的法律法规、上级部门的规章制度和有关政策规定，确保本部门的规章制度不与法律法规、上级规章制度、有关政策相抵触；其次要开展好调查研究工作，确保制定的规章制度符合本单位本部门的实际情况，不至于偏离方向；第三要广泛征求意见，纵向和横向汲取意见和建议，避免制度的制定者就是制度的执行者；第四要探索建立制度备案审核机制，下级部门制度报上级部门备案审核，通过上级部门的备案审核，及时发现和纠正制度的漏洞和瑕疵，制度经备案审核后方能颁布实施。

围绕不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，建立起纲纪严明的制度规范,持之以恒地加以贯彻,严密细致地加以完善,让制度发挥其应有的作用。

如何把权力关进制度的笼子。

总的来说，我们党在建立不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制逐步健全完善。

但要把权力真正关进制度的笼子，确保权力规范运行，不被滥用，就必须抓好三个机制的有效运行。

首先，要有监督。

腐败的根源就是权力的滥用，权力滥用就存在监管的缺位。

腐败者总是抱有侥幸的心理，甚至有人信奉“常在河边走，就只湿湿鞋，只要不湿脚”，温水煮青蛙，从小腐演变为大腐，没有及时得到警示和惩戒，最终铤而走险。

因此，让腐败者大白于天下，及时揭露贪腐行为，起到 “莫伸手，伸手必被捉”的警示作用，加强对权力运行的法律、民主、社会、舆论等体制内外监督尤为重要。

比如，重大工程项目，前置审核、中期监察、事后审计等每一个环节都不能省略，尤其是健全国家、省、市、县等逐级审计制度，在一个部门内部也可以建立相对独立的审计体制机制。

另外，要通过制度设计，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，畅通群众监督的各种渠道，让群众可以说、有处说、说了得到保护，让腐败行为无处藏身，起到有效遏制腐败发生。

其次，要有制约。

权力没有制约就会膨胀，行使权力者公私天平就会向私倾斜，腐败随即产生。

在权力运行过程中，可以采取科学配置，严格的执行程序，规避权力过于集中、失去约束。

例如，干部选拔任用工作，防止个人说了算，应大力推进深化干部人事制度改革工作，开展竞争上岗，公开选拔等，以程序制约专权，结合充分尊重民意，以民主制约专断，科学开展选人用人，把能力高、作风硬、素质好、党性强、群众认可的干部选拔到相应的工作岗位，树立正确用人导向，营造风清气正的政治环境。

再次，阳光运行。

经阳光照射过的种子，不会生虫。

一切权力只要在阳光下运行，那一定是清清楚楚、明明白白，杜绝暗箱操作，在群众雪亮的目光下，当权者必定会慎思、慎行。

习总书记强调，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

表明了党内反腐倡廉工作的坚定决心。

只要我们党言出必行，用智慧和行动，坚持以法治国、以法治党，加快推进政治体制改革的步伐，让人民成为享有权力的主人，让当权者成为“公仆”，真正把权力关进制度的笼子，我们党反腐倡廉工作一定会取得卓越成效。