关于强化税收属地管理的研究_税收属地
税收征管管辖方式是税收征管体制重要组成部分定着税收执法质量与税行政效率。
多年我国税收征管管辖权确立实行“条块”结合方式它是与计划济体制要相适应。
但是随着社会主义市场济体制改革不断深化及依法治税工作不断加强现行税收征管管辖方式不适应性愈愈明显给征纳双方造成了诸多不便。
我们对陕西省有关地、市、县进行深入调基础上对税收征管管辖权问题作了些初步研讨。
强化属地管理并不是将原有“条块”管辖方式彻底摒弃搞单属地管理也并不是将原有“条块”管辖方式进行简单微调而是充分按照和尊重现行税收征管法已明确征管管辖方式基础上重陕西省国税系统存征管管辖方式不规问题从而使税收工作更地济。
、强化税收属地管理现实性（）现行税收征管管辖方式陕西省现行税收征管管辖方式是省直属征收分局管辖省政府所地市区省级企业。
市直属分局管辖围有责全市央、省、市三级企业税收管理工作；有责全市级企业税收管理工作；有责该市机构所地市级企业税收管理工作；还有责该市机构所地市级以上企业税收管理工作。
（二）现行税收征管管辖方式存问题上述税收征管管辖方式共是按企业行政隶属关系设立直属征收分局保证央、省、市级收入。
它是与传统计划济体制相适应。
计划济体制初期企业级次明显行业管理严格不允许跨行业营税制上也是按行业设计税目、税率按济性质划分上缴利润或缴纳所得税上述模式不仅有利加强重税管理保证宗税及足额入库而且与现行财政分配体制也是相吻合有助保证各级次收入取得。
但是随着市场济深入发展现行税收征管管辖方式存问题已愈愈明显地表现出按企业级次和济类型实行税收管辖已不能适应济发展要。
方面各种企业济性质、营方式、隶属关系呈现出明显多极性和不稳定性使市属企业与区属企业界限越越模糊各种所有制划分也越越难以界定现有税收管理机制已不适应市场济发展要。
另方面由政府机构改革和职能变些原有企业主管部门被合并、撤消、精简或改变职能使依靠企业主管部门协调、督促缴税作用弱化也使原有行业格局、所有制格局重新排列。
直属征收分局所管理企业已不是单济成分型企业而是多种类型企业并存。
致使税机关部责任难以划分执法刚性弱化市、地级直属征收分局和涉外分局存失原有优势。
交叉管理税不公漏征漏管现象严重。
地域或并列几征收单位或直属分局管辖企业多重税户多难免存抓放情况。
例如某欠发达地区区级税机关实行属地管理有500余户体工商户跑到了当地市直分局缴税由市直分局管皆是市级以上企业则人力所限二则主观因素所致认这500余户体工商户缴税多少对全年税收计划影响不难免对这500余户体户放松了管理缘斯上级主管税机关虽多次将其管辖权划到区级税分局但隔不久囿可少缴税因素这500余户体工商户又重新跑到市直税分局年按可比因素保守测算国流失税款0万元左右。
直属分局多面广人员相对偏紧税收征管难以到位导致部分散落相临征收单位名国有、集体而实承包营、承租营、挂靠营体私营性企业趁机挂靠直属分局管辖企业下采取报假账、不报账等手段隐瞒其销售收入千方计地偷税造成量税款流失。
另外各征收单位减轻任压力不讲政策不择手段想方设法争夺纳税户有单位甚至不顾局采取降低税手段吸引纳税户造成税收管理秩序严重混乱导致些纳税户趁机办理营业执照和税登记上与税机关打游击战如某区两税机关由执行税收政策尺有别局年出纳税人300多户交叉户越越多客观上“关系税”、“人情税”开了绿灯给以税谋私、滋生腐败提供了条件弱化了执法刚性和严肃性严重损害了国税机关形象。
分税制财政管理体制下现行税收征管管辖方式促使各级政府只顾保级收入不顾征管成。
他们往往了确保某级次财政收入而成立直属征收分局使征税区域跨加。
如市级设立直属分局该直属分局可以全市区域征收市直单位实现税收；涉外税收应放基层分局征收可目前多由直属涉外分局管理由纳税单位与征收机构距离较远从而增加了税收管理难和成。
容易造成入库级次混淆。
现行税收征管管辖方式下由局部利益驱动使得各级政府争抢税甚至有变通外税争相制定优惠政策跨地区吸引税问题相当严重行政部门越权干涉税收执法情况也有发生客观上造成税收量流失人造成了入库级次混乱。
5增了税收成。
是由区域往往设置多税机关如西安雁塔区不到二平方公里区段有十几税收单位征收。
二是稽局及税所稽岗位人员轮流上阵重叠检分别处罚增加了企业担也增了税部门人、财、物消耗。
某区座商贸厦～3层由税机关征收管理层由另税机关征收管理不仅楼税不而且增加了征收成。
综上分析我们认现行税收管辖方式已不适应税收工作规化运行要应探条适应市场济管理路子而实行属地管理是其必然选择。
二、强化属地管理基设想随着济发展和济体制改革不断深入企业投主体日趋多元化公有制企业改制、重组、营等行使国有、集体类型企业减少或使原企业组成变得复杂；涉外企业、私营企业、各类有限责任公司和股份有限公司逐渐增多他们行政隶属关系、企业级次等变得模糊而难以界定相应其税收管辖权也变得难以确定我们认应打破按企业行政隶属关系、级次和济性质划分各级财政收入办法改变目前这种条块结合征管方式实行税收征管属地管理。
参照外省验结合陕西省实际我们提出如下基设想（）建立新税登记系列防止重复登记、漏征漏管、争抢税现象发生应城区较市局设立税登记分局（心）其主要职责是责城区各类纳税人税登记工作指导和协调各县局税登记工作。
税登记分局（心）对全市税登记实行电脑集管理建立“集登记、全面受理”税登记管理体系。
也可根据实际要市有关区域国税机关设置税登记受理纳税人税登记通计算机络化管理有效掌握税分布情况增强纳税人依法纳税识。
对城区较市（地）可各区、县分别设立税登记厅根据要设置若干税登记方面方便纳税人另方面便税机关有效掌握税分布情况。
（二）建立新税征收系列根据属地管理原则市、地、县不宜设置直属征收分局按照行政原则和管辖围应归所区域税机关管理。
由该区域税机关责辖区各类纳税人纳税申报、税款征收、发票管理、税调并责零散税收、失踪户、“双定”户税收征管检工作。
县、区局可按行政区域或济区域设置税机关。
对济落、税匮乏、收入较乡镇可以几上乡镇辖区设置税所辖区各乡镇视要可设驻征组。
（三）建立新税稽系列有效地打击偷、逃、骗、抗税行堵塞征管漏洞统稽职能加稽力城市如西安市、宝鸡市可建立由目前市稽局和由直属征收分局改制而组成市稽、二分局组成双重稽体系责全市案要案和重群众举报案件稽可采取稽分局对应若干征收分局办法。
市、地稽局主要责对县、区稽局业指导处案、要案、特案开展专项检不再承担日常稽任。
并定期轮换所稽围以便更有效地打击偷逃抗税现象。
按照新征管格局要县、区稽局主要责专案、专项和日常稽任增了县区局稽力量。