浅析自学考试经费困难问题
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摘 要：自学考试的办考经费是考试工作得以顺利进行的基本保证，考试经费的来源、使用和管理是相关人员不可忽视的重要问题。本文从枣庄市自学考试经费困难的现实情况出发，分析因经费困难产生的诸多问题，并提出解决经费困难的措施。
目前，枣庄市自学考试办公室承办的考试项目仅有高等教育自学考试、全国公共英语等级考试、大学英语四、六级考试、计算机等级考试和教师资格考试5个项目8次考试，其中高等教育自学考试、大学英语四、六级和计算机等级考试每年2次考试。自2011年以来，减少了全国计算机应用技术证书考试、剑桥少儿英语考试和中小学信息技术证书考试3项收费。以下是枣庄市自学考试办公室2015年收费项目基本情况一览表，各项考试收取的报名费按照一定比例或具体额度进行省市分层使用，其中市地分层所得大部分低于或稍高于省级分成；五个考试项目中报名人数最多的大学英语四、六级考试刚过万人，报名人数最少的全国公共英语等级考试才900多人，参考人数可见一斑。
如下表，各项考试收费产生的收入一部分按照定额拨付考点使用，一部分市自考办组织考试使用，每项考试的收入扣除按比例拨付给考点的，留给自考办的经费很少。表格中未体现分配给考点标准的考试项目，是没有规定支付考点的标准，自考办根据实际需要支出；表中所示市自考办留用的全国公共英语等级考试的经费仅有9710元，计算机等级考试经费63482.2元，大学英语四、六级考试经费73372.32元。这3项考试将考点的费用按照标准拨付考点使用。高等教育自学考试和教师资格考试的所有支出均在市自考办支出。但是目前，市自考办组织考试的过程中需要支付参加报名人员和考场编排人员补助，监考员、巡考员、省派检查员的监考补助，参与试卷运送和保密人员的补助，运送试卷及参加省级会议、培训的差旅费，考场租赁及车辆租用的费用，考务工作人员的补助、考试考务的培训资料及培训支出等费用。自考办还需支付统分加班及毕业生审定支出，以及考试使用的试卷包及考务用品，必要的公务接待支出等，使得自学考试办考成本高、经费入不敷出。
自考办组织考试的支出项目多，所需经费多，但现行的政策仍然是以考养考，收取考生的报名费是考试经费的唯一来源，每项考试参考学员的规模和数量直接影响经费的收入，加上全省现行的考试经费分配比例政策，未考虑到各地生源和地域等因素，实行“一刀切”，导致枣庄市自考办经费紧张、入不敷出。如表1中显示2015年9月的计算机等级考试，报名总人数为971人，计算收费总额为81705元，其中，收费的55%部分划归省财政厅，留地市自考办和考点45%的部分。表2中显示市自考办按照10元/人.级标准计算，实际可收取9710元。而且这些经费一是需要支付监考、保密及其他考务工作人员劳务费10080元；二是应支付接送试卷差旅费及租车费2000元；三是用于考务及其他开支2600元，累计开支14680元。收支相抵，此次考试自考办需补贴经费4970元，这里还不计算其他日常工作所需费用。这样几次考试下来，就会造成自考办经费入不敷出，迫使自考办不得不倒贴，造成了自考工作的诸多困难。
自学考试属于国家级考试项目，承担的责任大、风险高，考试对设置的考点要求高，对考试所需的监控设施、考场环境等均有明确要求，自考办无法向考点支付必要的设备和设施投入资金，而且自学考试过程对学校正常的教学秩序多少会有一定影响，因而有些学校一般不愿承担考试任务，导致考点设置存在困难，组织考试的难度加大。
2.考试所需设备配备不足。
由于自考办办考经费长期不足，几乎没有经费对自考所需设备进行增加或更新，只能勉强使用原有设备，以尽可能保障考试的正常进行，但设备配备已无法满足考试所需，存在严重不足。比如，随着信息技术和智能手机的大量使用，防止学生不出现作弊情况所需的设备可能需要及时更新，但经费不足会导致设备配备不足或达不到目标所需，致使考试失去原本的意义和价值。3.日常考试工作难以为继。
只要组织自学考试，不管参考人员多少，每次都有必须要支出的费用，如试卷运送差旅费、考试规则印制费、试卷保密人员补助，考务工作人员补助、考务培训、考务用品等费用。而枣庄市自考办长期经费不足，已导致日常考试工作难以为继。
预算是财务管理的基础环节，自考办要根据考试的需要，统筹安排资金预算，建立起全面的预算支出标准和预算定额，坚持少花钱、多办事的原则，对经费的收入和支出实行全面的预算管理，以增强收支的计划性。
目前各级教育主管部门持续加大对各级学校基础设施建设、校园环境建设的投资，使得部分学校基础设施、校园环境得到大大改善。自考办应积极协调基础条件优良的学校作为考点，发挥考点自有监控、屏蔽器等设备的作用，避免重复购置，节约成本，发挥资源的最大使用效益。另外，严格按程序办事，坚持总量控制，严格控制经费支出总额，从实际出发安排考试考务活动，取消不必要的考务支出，保证正常考务工作开展，建立健全厉行节约反对浪费的长效机制。
3.探讨省市分成比例，增加地市收入。
根据目前自考办经费来源的实际情况，自考办应积极采取措施合理优化各项成本，使经费得到最大化利用。但如果经费仍然不能满足需求，应及时积极向上级部门汇报困难，争取上级部门支持，根据实际情况采用动态分成比例，增加地市自考办收入。
自考办经费严重不足，已造成日常考试工作难以为继的情况下，自考办应积极与上级部门协商、探讨，申请专项资金支持，例如申请监考人员补助、考场环境改建等项目的资金支持，这些资金可由省财政统筹规划，统一支出或者部分拨款支持。
四、结语。
自学考试是国家根据教育的需要，对各类学生和人员的技能、能力等进行的客观测量，是重要的国家级考试项目，同时也是各类人才的重要考量标准，多年来一直备受重视并严格执行。但由于自学考试收费有限，而组织自学考试所涉及的人员广、支出项目多等原因造成自考办经费困难，甚至难以为继。因此，自学考试经费困难问题应当受到有关部门的关注、重视及大力支持，自考办也应创新思路，优化资源配置，合理化最大化地利用好自考经费，让自学考试工作能够顺利进行并持续完善。
总而言之，虽然作业成本法最早应用于制造业，但是，从作业成本法的应用基本条件来看（即以作业作为间接费用的分析和归集的对象），正好与现各高校的作业特点相吻合，因此，作业成本法在高校财务管理中应用是具有一定的可行性的。在此需要着重强调的是，在作业成本法应用的过程中，我们必须遵循目标明确、会计信息化、人员高素质化、高性价比原则，同时也必须得到上级领导的认可和高度支持，只有这样，才能保证作业成本法在高校成功顺利地运行和实施，从而为实现高校办学效益和办学价值的远大目标提供了重要保障。
参考文献。
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