减免农业税对当前农村工作的影响和思考
深入了减免农业税给当前农村工作带影响寻问题对策策提供参考我们利用月围绕乡村财建设、收支和债情况、基层组织运等问题分别深入到乡镇和部分村、户进行了较广泛调了掌握了量手也有了些深层次思考。
从调了情况看基层干部群众对央定从今年开始逐步取消农业税都给予了充分肯定认这是减轻农民担、促进农民增收关键举措是统筹城乡济社会发展、深化农村各项改革重要步充分体现了党对“三农”问题“多予、少取、放活”宗旨必将进步激发农村济发展生机和活力促进乡村机构改革和政府职能换。
也致反映税费改革多数乡村财政困难局面尚得到根性改善减免农业税对基层压力很乡村基层政权正常运将受到较影响农村些深层次矛盾也将进步显现和激化。
对财政运影响。
温宝总理00年政府工作报告已正式宣布全国5年取消农业税国院工作会议又定包括山东省今年税率降低三分力可谓前所有。
据按今年农业税降低三分测算仅我县农业税即减收8375万元农业税附加减收335万元这部分金是保证乡村两级正常运主要财力当前基层心理准备普遍不足、集发展集体济又远水难近渴形势下财政部门加移支付力以弥补缺口不得不成当前主要途径。
对农村社会稳定影响。
是农村人地矛盾可能激化。
我县绝部分村已完成了土地延包村集体只有5%机动地按照政策是“增人不增地减人不减地”取消农业税村里新增人口申请增地愿望会更加迫切特别是些低收入庭土地是他们基生活保障但村集体已基无地可调这势必进步激化农村人地矛盾造成新不稳定因素。
二是农村特困户、五保户等社会优抚问题。
对农村特困户、五保户等优抚主要通减免其农业税办法这次全面减免农业税他们将受益较或根不能受益如何农村弱势群体优抚问题成确保农村稳定关键环节。
三是乡村债化难。
乡村两级债除部分银行贷款外许多是乡村修路、上项目、教育达标以及农业基础设施建设赊欠人债或是对村民高息借款。
因如何防止乡村财政危机化行政管理危机行政管理危机诱发乡镇政权危机是各级不得不面对难课题。
对基层干部队伍建设影响。
从调情况看相当部分农村党员干部对减免农业税存畏难发愁情绪愁村干部工难兑付愁无钱群众办实事愁乡村债难偿还愁各项工作难开展。
特别是部分贫困落村些致富门路多、有济头脑年轻人不愿进班子村两委成员普遍存年龄老化、事业心不强、带动能力不够问题难以担当起带领群众共致富奔康重任。
如村级费不能保证单靠基层干部政治热情是难以持久村级组织也势必难以正常运我国“统分结合”双层营体制“统”层也将更削弱双层营有名无实。
二、对策与建议。
切实把农业税减免这件事办把财锐减这难题化要我们积极准备科学应对妥善操作。
既要争取省、市加对我县移支付力又要做增收节支；既要确保农民担减轻又要保证基层政权正常运和农村社会稳定；既要保当前又要看长远坚持用发展办法前进问题推动全县济社会全面、协调、可持续发展。
各项配套改革既是减免税改革容深化和延伸也是巩固减免税改革成保证。
定要按照“变职能、强化、精简机构、减少支出”目切实推进各项配套改革。
按照乡财乡理、乡事乡办、事权与财权相统原则结合新轮财税体制改革要进步深化改革完善乡村财政体制。
是合理核定收支基数。
预算管理摒弃实行多年“基数加增长法” 尝试推行“零基预算法”取消对乡镇补助递减或上递增政策科学核实和确定各乡镇收支基数根据确定收支基数相应确定每乡镇补助或上数额。
二是适当调整县乡收支围。
按照分税制财政管理体制对乡镇财政采取休养生息政策乡镇及其以下所属单位、人交纳地方各税全部划归乡镇乡镇新增消费税、增值税包括强化征收企业和人所得税5年全部或按比例返还给乡镇激发乡镇发展非农济主动性和积极性。
对农村特困户、五保户补助主要由县民政部门通社会保障途径；对乡村承担义教育、计划生育、独生子女等专项费由县乡财政按照定比例分摊。
三是完善移支付制。
除合理分配财力、确保专款专用使上级移支付金不折不扣地落实到乡村两级外对身财力确实无法保证基支出要困难乡村按照公平合理原则由县财政通加移支付力给予保证。
县财政和审计部门要加强对财政移支付金管理和督切实保证基层政权运和农民担不反弹。
、继续深化乡镇政府机构改革合理调整事业布局。
机构设置上着“强县弱乡”、“实县虚乡”原则重新定位乡镇政府职能严格控制领导班子职数严把人员入口关力精简设机构坚辞退机关编外人员和临工妥善分流富余人员减轻财政保吃饭压力。
按照“脱钩、分类、放权、搞活”思路合理调整事业单位布局力压缩编制将农机、林业、水利、畜牧兽医等营性事业单位全部推向市场化农民群众介组织逐步建立起与市场济体制相适应、合单位身发展规律、充满生机和活力管理体制、运行机制和我约束机制。
出台优惠政策积极鼓励扶持机关事业人员辞职或提前离岗发展精品农业、观光农业投身民营济。
三是加快学布局调整步伐。
结合农村学危房改造按照“规模、效益”原则对乡镇学布局进行调整适当集办学对教师实行定员定岗农村、学分散、师生比例不相称、师浪费等问题提高教育配置效率和财政金使用效减轻乡村支出担。
3、加快合组并村步伐力推行村干部公职化。
是按照“尊重民、便管理、规模适、整建制撤并、所有权不变”原则深入调研究基础上对人口少、规模、地理位置相近村庄通撤并达到“村级规模合理、配置优化、村级组织健全、功能强化”基目标。
二是基础上从乡镇机构选派政治素质高、熟悉农村工作、懂农村济管理年轻干部或专业退伍军人下派各村挂任实职。
这部分人开支仍由乡镇财政担既精简了乡镇机构又节约了村开支又了有村因族势力、影响村级组织正常运问题。
据测算如每村下派人全县年可节约金0万元。
结合005年村两委换届严格限定职数推行村两委成员交叉任职力精减村干部。
三是制定统规村干部工补助标准。
根据我县实际情况制定统村干部工补助标准使全县总体水平趋致。
计算村级移支付金补助对村干部工补助可参照以下标准型村（000人以下村干部标准人数3人）每人每年控制500元左右；型村（000—000人村干部标准人数人）每人每年控制3000元左右型村（000人以上村干部标准人数5人）每人每年控制3500元左右。
村干部实有人数多标准人数按标准人数计算；少标准人数按实有人数计算；村集体收入较高村干部实发工可略高上述标准。
通制定合理工补助标准稳定基层干部队伍充分调动他们工作积极性。
四是培养选拔批“富人村官”。
农村圈子很村看村户看户党员看干部表率作用立竿见影那些化水平不高、致富能力不强村干部己穷得叮当响当然也无法赢得群众信任。
因从治穷先治官角出发培养选拔批“能人村官”、“富人村官”使其承担起带头闯市场、带头致富“领路人”作用当前应该是不错选择。
这样不但可以推动村干部角色换而且能够切实减免农业税基层干部难选、难当、难留“三难”问题促进基层政权建设。
因农村即便实现了“零担”如群众收入没有增长济没有真正发展年不能实实地群众办几件实事群众仍然不会满。
至“富人村官”出现人们担心那些面效应只要健全了公开公平公正选拔机制和强有力监督约束机制相信可以降到。
减免税遇到困难和问题实质上是农村济发展缓慢、集体济基础薄弱等深层次矛盾具体显现。
要从根上巩固改革成就必须用农业税全部取消前年缓冲把走乡村工业化、城市化路子作主攻方向积极培植新济增长力发展集体济增强身“造血功能”尽短实现乡村集体收入较增长这是弥补乡村收支缺口治策。
、扩增量努力培植稳固增长成长型财。
“农业保稳、工业致富”格局下把抓发展着力放到提高济运行质量上坚持集精力培植支柱产业力涵养财。
是着力变农业增长方式加快农业产业化增财。
各级要因势利导继续坚持以工业化理念谋划农业牢牢抓住扶持壮龙头企业、扩标准化生产面积、加快精品示区建设等关键环节力加快农业结构战略性调整加快传统农业向市场农业轨以“花、牧、、菜”四特色主导产业规模效益提升带动农民增收、财政增长。
底子薄、起低、实力弱现实情况下各乡镇可以首先依托地独有优势、地域优势、劳动力成低廉优势力发展加工型、“三补”型、劳动力密集型工业积累原始培植骨干财壮乡村财政。
进步加招商引力重引进批带动能力强、投见效快优质项目努力培植持续增长续财。
如刁山坡镇吉庄村引进聊城美景集团利用原聊城水泥厂闲置厂房投000万元建设了年产水泥30万吨、熟0万吨水泥厂通提供配套集体济有了较快发展。
三是力发展民营济壮规模增财。
对乡镇说要坚持把发展民营济作增总量、增活力、增劲关键举措以乡镇驻地体不断拓宽发展空做营城镇制定优惠扶持政策吸引农民到城镇从事二、三产业借地生财。
对村级说远离城镇村可发展农业生产组织营农业生产、种子、化肥、农药等；沿交通要道及近城、近镇村可发展餐饮娱乐、建筑建材、交通运输等实体；农业有特色且具定规模村可围绕特色产品发展农民纪人和农业介组织把生产与市场连接起；青壮年较多村可加劳动力移力组织有定化农村青年外出打工开阔眼界学习技术增长知识增加收入然动员引导这些农民回村发展利用其所学技术、管理验和所获金集体发展作贡献。
如刁山坡镇崔山头村通兴办民营工业今年村级集体收入可达0多万元。
政策上积极探实行村级税收奖励制对村级引进引办项目、新上农副产品加工项目和新培植体运销户等形成乡镇财力按定比例返还促进民营济发展数量上扩规模发展层次和质量上上台阶。
通扶持龙头培植主体财、招商引培植外向型财、发展民营济培植续财、繁荣城镇业培植新兴财构筑持续增长成长型财体系。
、盘活存量变产变财。
是乡镇、村如所集镇有闲置土地又适合进行房地产开发应允许其以入股方式合开发或出售长期使用权增加收入；对合组并村集体闲置固定产、统营型水利设施、林场、、鱼池以及“四荒”地等也应通招标拍卖使用权、营权等变产、金使闲置产变活产生效益。
如平阴镇孙官村通拍卖石横电厂灰坝营权可增加集体收入0万元通拍卖荒沟植树增加收入0万元；孝直镇通林拍卖也各村增加了份长期收入。
对类似验做法应认真总结全县力推广。
二是近年通布局调整我县取消了50余所学总占地7万平方米建筑面积8万平方米。
下步通继续调整还会有相当部分学校合并这些土地和房产等如充分利用起又是笔很可观固定收入。
三是加土地复垦整理力。
结合“空心村”改造争取国土部门支持将量空置宅基地和集体所有废弃荒地进行复垦整理使“生地”变“熟”目前实行严格土地保护制形势下这些地承包营特别是变成建设用地无疑又是笔巨财富。
政府可出台回收政策即农民申请建房应将原有宅基地交由集体统支配使用以旧换新这样就使村集体保留了项长期而稳定收入。
年洪池镇周河、张海、辛庄三村依靠土地整理增加了000多亩耕地。
减免税政策每年还有人不超5元“事议”金用兴办公益事业并不是什么事都办不成关键是如何使用问题。
当前没有相关法规保障“事议”实行情况下可尝试由县政府出台有关规性件进步完善管理规定制订具体操作细则切实项目难议成、多数人事情少数人不执行、外出人员筹难收齐等弊端和问题。
村级组织要掌握机和方法充分用 “事议”多办实事和事这样既可定程上改善农村基础设施条件又可增强基层组织凝聚力和召力。
是严格规议事围。
凡是对广群众有益、都愿办事情拿出议如集体生产、农村济、农民生活等否则般不议。
二是严格规议事权限。
“事议”主要用筹集村兴办集体生产、公益事业所金因议事权限村、组两级县、乡以及有关单位不能参与村议事。
三是严格规议事程序。
由村民会民主讨论定不允许少数人些私利暗箱操作私下议事。
强化议有效性避免软弱、涣散状况出现。
当前财政还不十分充裕、群众也比较困难情况下各级要学会运用市场济办法和手段发展济兴办社会公益事业。
如引导农民群众按照“谁投、谁受益”原则采用股份制、合作化办法兴办农田水利基础设施等。
（三）抓节支努力降低乡村行政运行成。
而对广党员干部说减免农业税应该使思想观念发生质变那就是要切实树立现代行政识增强行政成观念通建立规有序、协调运行政效能制严格管理强化监督挖掘潜能提高效率使乡村行政运行成与农业生产成降低从根上减轻财政压力杜绝群众担反弹。
、变农业税征收方式降低征收成。
农业税税率降低农民税减轻了次性交纳容易接受建议由分夏、秋两次征收改夏季次。
003年全县农业税征收成约计36万元如次性征收成降低半每乡镇可平减少支出5万元。
、健全制严格控制支出。
是要加强乡村财管理建立健全各项管理制推行乡镇、村政（村）公开、财公开实行严格预算控制和费用包干制加强民主理财和监督打紧开支量入出量钱办事力压缩办公费、招待费等非生产性支出。
二是要约束有关职能部门规行政行严格执行有关政策规定不得以任何理由擅出台涉及农民行政事业性收费集项目。
严禁农村开展由农民出钱、出物、出工各种达标升级活动和创建活动。
兴办公益事业哪级提出项目哪级出钱不得要层层配套金。
对基层反映强烈报刊征订问题可采取双向控制办法加以。
方面要尽量压缩报刊征订任对强行安排订多种报刊、超越基层承受能力要追究部门领导责任；另方面对乡村两级报刊费可按人口数量实行总额控制超额订追究基层领导责任；对涉及考核标准要取消“落实刊物征订”类评分项目。
当前乡村债问题已成影响基层政权建设和农村社会稳定隐患必须采取切实可行措施清理防止并重积极稳妥充分运用各村5%机动田通公开拍卖其承包权限地发挥效益。
地予以化减免税政策顺利推行卸包袱。
各乡镇要严格实行“减债消赤”把手责制把化债情况作考核把手政绩重要依据结合农业税减免组织财政、审计或介机构对乡村债复审摸清债、用途和现状分清债性质挤债水份多渠道化清偿债。
是清欠还债。
对村集体代农户上交“三提五统”、农业税及附加和其它债权采取灵活多样方式方法清理收欠。
对次性还清欠款农户酌情减免欠款利息；对有钱不还“钉子户”依法进行重清收；对生产生活确实有困难、短期无法偿还债农户签订分期还款合。
二是降息减债。
对违反国规定高息借贷按合期法定利率标准逐核定息置换统票据严肃清理无生息、少多息、利滚利等违法行。
三是核销减债。
对乡镇或村确实已无力偿还银行贷款协调金融部门进行分类处理能次核销进行核销不能核销争取挂帐停息待机成熟。
严格控制乡镇和村集体举债上项目、搞开发兴办公益事业也要坚持量力而行、量财办事不得打赤预算不得超越身能力。
实行乡镇、村干部离任审计制将债担与干部任免挂钩对造成债担增加、超财政承受能力乡镇干部律不准调离更不能提拔重用防止形成新债逐步使农村基层组织新平台上高效、良性运。