新时代发展壮大村级集体经济路径研究
张晓宇摘要近年湖州市坚持以习近平新代国特色社会主义思想指导深入学习贯彻党央精神高标准落实农村基层党建“浙江二十条”以农村基层党建“整乡推进、整县提升”总抓手引领推动乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。
特别是针对村级集体济增收难题打出强村富民组合拳取得了良成效。
关键词集体济;乡村振兴;党建;湖州湖州是“两山”理念诞生地也是全国首地市级生态明先行示区和生态区县全覆盖国生态市。
08年湖州市又将欠发达村标准提高到年营性收入30万以下全市39欠发达村有73实现当年年营性收入达标30万元年收入300万元以上村达到60、占比65%。
、制定强村计划突出目标牵引湖州市08年7月7日制定出台了《关实施村级集体济三年强村计划见》按照乡村振兴总要围绕强化农村基层政权建设核心任将加强村集体济增长功能作主攻方向力推进村级集体济持续发展。
（）逐村调研定标准截至07年底湖州市实现全市围村级集体济常性收入全部达标5万元与杭州、嘉兴三地市全省率先全面消除省定济薄弱村。
结合市实际情况湖州市我加压将欠发达村标准进步提高到年营性收入30万元以下把发展壮村级集体济作全面实施乡村振兴战略项重任成立了实施村级集体济三年强村计划工作领导组切实加强组织领导。
（二）逐年推进定计划湖州市充分调研基础上结合央和省委件启动实施新轮“三年强村计划”制定出台了《关实施村级集体济三年强村计划见》按照分步实施、逐年提升工作基调通人、财、物三管齐下发展壮集体济铺路助力。
《见》湖州市提出了工作总目标就是通三年努力全面消除集体济年营性收入30万元、年收入00万元以下欠发达村。
总目标基础上湖州市提出了08年到00年三年分目标即到08年底全市欠发达村消除30%;到09年底欠发达村消除60%;到00年底全面消除欠发达村。
到08年底全市39欠发达村已有73实现年营性收入达标30万元完成年任0%全市年收入300万元以上村达到60、占比65%。
（三）逐地落实定指标湖州市紧盯市委和市政府提出工作目标“村策”制定计划对每欠发达村都下达任、明确目标值、划定表、确定责任人采用“挂图作战、销管理”工作模式。
通建立健全县区领导班子成员结对集体济欠发达村制、机关部门挂钩扶集体济欠发达村制选派记、农村工作指导员制村企“对”结对机制等些列组合拳助欠发达村发展壮集体济。
湖州市还建立了集体济欠发达村退出机制通村申报、乡审核、市县抽方式进行审核验收。
二、推广强村十法突出项目招引湖州市始终全市布局产业高审视和推进项目引进全市各区县针对身特多手段提升项目水平落实“项目、套班子、团队、抓到底”工作机制通近几年探实践总结出了“強村十法”。
（）改革活权法精准明确农村土地承包营权、集体产股权、宅基地用益物权等借力“多规合”和“农地入市”改革提升土地利用价值和附加属性。
（二）发展物业法由区县或乡镇（街道）采取统规划、统建设、统营、收益归村等方式单或多欠发达村抱团建设和购置商铺店面、农贸市场、标准厂房等物业。
（三）土地开发法鼓励合条件欠发达村优先开展全域土地综合整治将节余土地指标有偿调剂收益补助村集体将土地整治和开发所获取收益归纳村集体收入。
（四）项目引入法村集体利用闲置土地引入休闲旅游、观光农业等项目村集体通建设心、商铺、停车场、仓储等设施增加农业营性收入。
（五）盘活法对闲置办公用房、老校舍、仓库厂房等各类村集体产引导村集体济新旧动能换采取产发包、租赁营或主开发等方式盘活。
（六）美丽撬动法立足生态环境和乡土化优势力推进美丽乡村精品村、美丽宜居示村等建设以发展乡村旅游、民宿济等生态产业发展壮村级集体济。
（七）产租赁法整合区域集体山林、留用地等性产、营性和非营性产等以对外产租赁、存量金盘活等创新路径推动集体产市场化运作。
（八）生财法村集体组建农业合作社、劳介等组织通提供农业生产、仓储物流、公路养护、河道保洁、企业勤等配套创收。
（九）村企合作法村集体与企业合作开展营项目乡村以土地、劳动力、矿产等入股变企业发挥金和人才优势促进双方共发展。
（十）乡贤反哺法充分挖掘村带富能手、创业人才通成立“乡贤理事会”、聘任“名誉村主任”等方式吸引乡贤回村投发展壮村级集体济。
三、激发强村动力突出政策指引发展程湖州市始终坚持政策是先导从03年开始先制定实施了《关实施“五年强村计划”创新发展村级集体济若干见》、《关实施村级集体济三年强村计划见》打出了套保障发展用地、强化财政扶持、实行税费优惠、加强金融支持“组合拳”。
（）强化用地优先保障克土地指标紧、地方财力紧等实际困难湖州市建立起集体济建设用地供给机制年建设用地指标安排优先落实集体济欠发达村发展要用地。
03年起每年确保将当地年可用建设用地指标0%用新农村建设市级每年优先单列50亩用地指标专项用发展村级物业济。
（二）强化财政支持引导湖州市牢固树立“造血式”支援理念健全各级财政专项扶持集体济建设项目制严格落实财政奖补政策加以奖代补力发展村级集体济活血造血。
市财政以每年统筹安排专项扶持金区县、乡镇步配套形式对各欠发达村集体济建设项目补助00万元重用市级欠发达村扶持发展项目。
市级还将拿出不少00万元专项金用补助年营性收入0万元以下村。
08年起市、区财政安排 5000 万元建立起市级村级集体济欠发达村扶持发展基金力支持没有扶持发展项目欠发达村助其获得投收益。
（三）强化多元扶持加强集体济多元支撑发挥组织协调作用整合金融、税费、政策等合心合力推动村级集体济提质升级。
如湖州市南浔区积极对接商业银行村级集体济项目建设提供金融通支持仅南浔银行每年村级集体济建设项目提供低息贷款就有5000万元。
四、筑牢强村堡垒突出支部领引湖州市始终坚持把建强农村基层党组织发展村级集体济有机结合起力开展红色堡垒、人才领航、兴业强村、善治乡村“四行动”。
近年湖州涌现出德清县五四村党总支等全国先进基层党组织和国改革先锋人物安吉县余村村党支部原记鲍新民、黄杜村富党员群体等全国型。
实践证明这是湖州市发展村级集体济、打强村富民攻坚战坚实基础、核心力量。
（）把人才集聚到村“选人、带富村”是湖州市发展村级集体济重要验。
近年湖州市制定实施“三计划”即“万名贤人回乡计划”、农村优秀人才“雏雁计划”和“红色新青年领航计划”着力打造支有信仰、有担当、有原则基层干部管理队伍。
（二）把下沉到村湖州市重通统筹、动等形式推动人、财、物、权等下移。
近年湖州市持续加对发展集体济特别是欠发达村“摘帽”支持力建用驻村“记”这支队伍969村实现全覆盖欠发达村“记”原则上以全脱产形式驻村;按照“多跑次”改革要对涉及发展村级集体济项目建立审批“绿色通道”进步优化审批流程降低审批费用提高审批效率。
农村地区步推进“多跑次”改革全面实行村干部集办公、坐班值班等制并将与群众生产生活关系密切5项事项统纳入党群心助推村级集体济快速发展。
（三）把严管落实到村重建立健全权力运行链加强对农村“三”监管提高村级集体产管理水平使集体产、、金使用、营程实现保值增值。
湖州市严格落实“五议两公开”程序实施金、项目公示公告制。
07年以湖州市结合远教入户工作着手打造村级“三”公开信息平台群众只要打开电视机就可询村情概况、村策、工程发包、财开支等容像村里村民代表会议记录、困难群众金补助、工程标通知、村干部工单等原始信息公开透明。
五、启示（）必须坚持强村和富民相促进强村和富民发展壮村级集体济程相辅相成富民是强村根基如没有强村级集体济富民也无从谈起。
发展壮村级集体济程要克强村与富民二者偏离倾向既不能侵害群众利益也不能损害集体济发展如出现随增加非生产性支出等行两者要相促进、统筹协调。
（二）必须坚持开发和保护相统发展壮村级集体济程不能以牺牲环境代价换取济增长。
要认真学习、全面贯彻习近平总记“两山”重要理念坚持走高能低耗、保护生态环境发展道路增强村级集体济可持续发展劲。
（三）必须坚持投入和效益相结合发展壮集体济不仅要全心投入更要通盘考虑、稳妥推进坚持切工作从实际出发准身優势因地制宜探发展路径。
比如城镇周边村可根据身区位优势通兴办工厂企业等发展壮集体济;山区和纯农业村可发挥生态农林特色产业优势;有条件村还可以采取“飞地”等多种投形式发展壮集体济等。
但要避免哄而上盲目跟风否则很可能会出现投入巨而产出极少不良。
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