加快行政管理体制改革的战略思考
我国的发展随着新世纪的改革步入了关键时期，在这一重要时期加快行政管理体制改革实施尤为重要。在此新形势下，新的任务对深化行政管理体制改革有了更高的要求，完善社会主义市场经济体制成为了我国深化行政管理体制改革的重中之重。党的十七大提出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。我们必须遵循我国的基本国情，从实现全面建设小康社会的目标出发，从最广大人民的根本利益出发，认真落实科学发展观，从全局和战略上进行规划和部署；既要确定战略目标，也要明确基本任务和对策。 1 行政管理体制改革的客观性与必然性 首先，我国处于社会主义初级阶段，行政管理体制改革由其基本矛盾决定。现阶段，我国身处社会主义发展的初级阶段，由于初级阶段的长久性，制度尚未完善，市场经济体制还需进一步的改善，现如今的社会还受资本主义、封建主义、小生产主义等腐朽思想所牵绊，民主法制尚未完善。我国基本国情人口众多，各区域发展不协调，与发达国家相比，生产力水平仍存在较大差距。所以，社会矛盾日益凸显的当下，人们物质文化需求日益增多，社会生产较为落后的情况下，我国根本任务在于社会生产力的发展，全党、全国中心工作在于经济建设，我国若想解决全部问题，必须依靠自身发展。在新历史条件下，必须始终坚持发展生产力，大力推进社会改革。按照恩格斯观点：社会主义社会并非一成不变，而应将其等同于其它社会制度，将其看作动态改革、变化的社会。对于政治体制改革领域，行政管理体制改革作为重要组成部分，在党高度领导下，全面实行民主，完善民主法制，有效转变政治职能，构建创新型政府，最终构建具有中国特色的公共行政体制。 其次，行政管理体制改革，是市场经济体制发展的客观要求。近些年来，在改革开放政策影响下，我国市场经济体制已经越来越完善，越来越有自己独有的特点。以公有制为主体，促进多种经济共同发展，满足社会主义的市场经济体制，现代化企业制度逐步形成与完善。紧密结合生产市场，实现国际、国内市场的互相衔接，优化配置资源。目前，我国市场体系正逐步统一、开放，政府经济职能也进一步转变，强化宏观调控政策，通过间接手段的宏观调控体系日趋成熟。促进分配制度改革与按劳分配，实行多种分配方式共同，有效兼顾公平和效率，建立收入分配制度日益形成。构建社会保障制度，实行多层次化，为城乡居民提供公共服务保障。现阶段，市场经济体制正在逐步健全、完善，行政管理体制改革是我国国情发展的需要，促进建立创新型管理政府，充分发挥社会主义优越性，为社会发展、经济建设创造动力，为小康社会建设提供制度保障、组织保障。 第三，处于新历史条件下，行政管理体制改革的规律性、基本特点。在1982年，我国开始改革政府机构，如今已历时五轮改革，为提升改革自觉性，必须充分认识行政管理体制改革的基本特点。根据以往改革经验，对于行政管理体制改革，不能正确认识其规律、特点，造成改革失误、改革不到位。通过实践表明，只有抓住改革的特定，知道改革的规律，改革才能成功。我国实行行政体制改革，主要是对社会主义制度的不断完善、发展，适应于社会主义基本特点，满足市场经济发展需求，而大力推行政府改革。所以，必须不断完善改革与市场经济发展特点，转变传统行政体制。但转变传统行政体制的历程较长，改革必须不断深化，坚持渐进性原则，与政治、经济等体制改革实行配套改革。所以，行政体制改革具备协调性、配套性特点。行政体制改革需由中央统一规划与部署，重视地方政府的区域特点，由上至下、由下至上的实行改革，具备互动性的特点。同时，在日益复杂的国际环境、国内环境中，行政体制改革呈复杂性特点。行政体制改革需坚持马克思理论为指导，促进开拓与创新，坚持与时俱进，所以，行政体制改革呈创新性、特色性的特点。 2 深化行政管理体制改革的战略目标 建立社会主义公共行政体制作为深化行政管理体制的重要改革措施，是公共体制改革的重要目标，政府管理的体制、制度以及机制方面都需要全面的推进和管理创新。党的十七大报告中指出，要形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺杨、监督有力的行政管理体制。在市场经济和民主政治的快速发展推动下现代行政管理体制也在进行不断的完善。我国的市场经济和民主政治正在不断的发展，行政体制需要进一步完善管理体制，并最终形成了以公共行政体制为一般模式的政府管理制度。 适应市场经济需求是公共行政体制的一个重要体现，其公共权力的行驶与公共事务的管理等，都是在为满足社会需求形成的政府管理体制和组织体系。公共行政体制组要是将公共性、公正性与服务性展现出来。公共行政体制的基本内容包括如下几个方面： （1）公共管理职能。在市场经济条件下，政府的作用集中在外部性最强、公共性最强、弥补市场失灵、政府最有比较优势的公共领域，履行公共管理职能，行使公共权力，承担公共责任。政府必须集中精力提供公共教育、公共科技、公共医疗卫生、社会保降等公共服务。 （2）公共权力运行。在民主政治条件下，在行政权力体制上，实行民主政府制与责任政府制。政府必须对议会负责、受法院的司法审查的制约，从而保证政府对立法机构、对法律、对人民负责。 （3）公共组织体系。政府公共管理职能需要在适应的基础上，进行有效的公共服务，在政府组织管理上大面积实施大部制，
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并将政府的决策职能和执行职能加以分离。 （4）公共财政体制。政府财政的公共化是现代政府的基本特征之一，也就是实现了财政收人的公共化与财政支出的公共化。矫正市场失灵和提供公共服务以及调节资源配里和稳定宏观经济都是公共财政的主要功能。