[对历史遗留问题工作进展的调度情况汇报]历史遗留问题怎么解决

对历史遗留问题工作进展的调度情况汇报 根据市政府主要领导关注的重点工作，市长督查室于2017年10月13日—16日，对几个历史遗留问题进展情况，特别是对2017年9月25日市委、市政府主要领导召开的“历史遗留问题协调会”会议精神落实情况，通过书面材料、电话询问和当面了解的方式向牵头单位进行了调度，现将有关情况转报如下： （一）花园大酒店破产重组问题 一、基本情况 1.酒店概况。**花园大酒店有限公司成立于2009年5月25日，由**广源实业有限公司投资3亿余元人民币按五星级酒店标准建造，位于**市总部经济基地宾招区。总占地面积6.7万平方米，建筑面积7.5万平方米。其中一期占地面积约4.3万平方米，建筑面积约5.5万平方米，分主楼、客房楼、宿舍楼、功能楼、宴会厅、中、西餐厅、KTV、沐足，桑拿等。二期别墅项目位于酒店的西侧，项目总建筑面积为2.4万平方米，土建约2万平方米，包括会所1栋和31栋分散式商务客房楼。因债务数额巨大，资金链断裂，**花园大酒店于2016年4月26日，向**市人民法院申请破产重整，法院受理后指定**浩剑律师事务所作为破产管理人，同时市委、市政府成立了**市花园大酒店破产领导小组，要求在“三确保”（确保酒店正常经营、确保社会稳定、确保破产重整工作顺利进行）的前提下对酒店进行破产重组。

2.酒店资产及债权情况。2016年5月，经**惠普会计事务所有限公司审计，截止到2016年4月30日，酒店资产评估价值为3.5亿元，负债情况约为3.98亿元，负债率为113.6%。经破产管理人核对，花园酒店现有债权人95人，共申报债权约为4.31亿元，经核实为3.95亿元，其中工程款债权30364406元，担保债权为197019477元，质押债权为13203160元，普通债权为141898770元，共益债权为9000000元，职工债权630052元，税款2561126元。

3.酒店现状。目前，酒店主营分四大板块，其一为客房，主楼为121间，湖景楼为100间；其二为餐饮，西餐厅经营早餐及宵夜，中餐厅有36间包房、隔层大厅及会展中心；其三为康乐部，包括KTV、沐足；其四为会议，共有五个会议室。目前酒店正式员工为159名，康乐部编外人员有82名。客房为亏损经营，餐饮勉强保本，康乐部收入支撑酒店正常运转， 4.后期工作。花园酒店破产重整工作从2017年4月26日启动以来，已完成清资核产、债权申报、债务通知、会计审计、资产评估、召开债权人会议、核定债权等法律程序，现已进入破产重整最后一个程序，即资产转让，如协议转让未果，将由破产重整进入破产清算，酒店将停止营业，进入司法拍卖程序。

二、9月25日的会议精神 1.加强与信达公司的洽谈，力争以7折谈成协议； 2.由律师事务所把法律程序走完； 3.政府负责后期的招商工作； 4.与担保债权人主要股东签好协议，重组人由政府负责； 5.江海滨同志继续跟踪负责。

三、几个核心问题的说明 关于花园酒店资产是协议转让，还是司法拍卖，早在江市长主持的会议上已有大致方向，争取尽量协议转让，胡书记对此也作了重要指示，由政府出面负责后期招商工作。破产管理人从法律层面，汇报说明几个核心问题。

1.司法拍卖。拍卖款将按照共益债权（1219万）、工程款债权（3036万）、担保债权（21022万）、普通债权（14190万）的顺序分配，从上述花园酒店的债权资产情况分析，资产转让款在2.5亿以下，80家普通债权人将一分钱都拿不到，这势必引发巨大的社会问题。

2.协议转让。前提必需完成各债权人的沟通，即破产重整方案（转让款分配比例）在各组债权人讨论通过。目前，95家债权人分三组，即共益债权组、担保债权组、普通债权组。在2017年5月26日第二次债权人会议上，管理人报请法院同意的破产重整方案（共益债权100%清偿、担保债权70%清偿、质押债权60%清偿、普通债权50%清偿）在担保债权组未能通过，其余二组得到通过。对此，管理人承认在该重整方案的设计上，考虑社会稳定从而过多的注重普通债权人权益，而淡化了担保人权益的法律保护，在此，管理人向领导书面道歉。

3.与信达公司沟通及普通债权人受偿比例调整问题。花 园酒店破产重整方案未能通过，从表面上看，是担保债权人组对清偿比例（70%）不满意，实则是酒店资产转让款不够充分且尚无落实。管理人当初提出2.55亿化解债务方案，是经过和多家有意向购买方洽谈后落实的。在第二次债权人会议召开前后，北京多佛集团和管理人就2.55亿收购达成框架协议，后因重整方案未通过而未能签订正式协议。如果还不能落实资金方，与信达公司的沟通将失去方向和毫无意义。至于普通债权人受偿比例，最好也是等收购资产及转让款数额落实后。如需要其受偿比例下调，管理人会从多个层面和广大普通债权人沟通，最后召开普通债权人组会议，重新讨论其受偿比例，现在收购资金及数量未落实，不宜展开该项工作，否则，会激化矛盾。

四、9月25日会议后的工作进展 9月29日，**镇招商引资企业“**亿嘉投资有限公司”程总率队来洽谈收购事宜，早在一个月以前，程总就来过花园酒店考察并有初步接触，程总非常看好酒店资产及项目前景，正在积极落实收购资金。从9月29日至现在，程总已邀请有意向合作伙伴前来了五次。跟据程总最近信息反馈，资金方已大致落实，收购团队也基本组建，也提出了一些问题。管理人对**亿嘉公司提出，如确实已落实资金，且和管理人签订了框架协议，相关问题将正式向政府汇报。（草拟的框架协议的核心内容为，以2.55亿元人民币转让价格收购花园大酒店全部资产，若债权人会议讨论未通过重组方案，或末收到政府对原商务用地的转型承诺书或抄告单，则收购 方有权不签订正式资产转让协议。收购后债权付款顺序先是银行担保债权，其次是其它担保债权，再次是共益债权，职工债权，税务债权，最后是质押债权和普通债权） 五、落实会议精神的下步工作打算 1.与**亿嘉投资敲定资产转让协议； 2.加强与信达公司沟通受让比例，争取信达公司及**农商行接受重整方案； 3.召开有担保债权人会，争取通过转让方案。

（二）东来大通公司破产拍卖问题 一、基本情况 **东来大通电器有限公司(以下简称东来大通公司）坐落于**高新区高新大道旁。东来大通公司于2010年与市政府签约，主营液晶电视及机顶盒。该公司占地53.42亩，有厂房6栋（32779.44㎡）、宿舍2栋（3742.23㎡）及食堂一栋（695.46㎡）。自2014年起，因该公司因经营不善，一直处于停产状态，造成其土地、厂房闲置。

二、存在主要问题 即：资不抵债问题 。根据相关机构评估，东来大通公司的资产评估值为3815.59万元。其资产主要包括为土地（53.42亩）、厂房6栋总计32779.44㎡（每栋3层）、食堂695.46㎡（2层）、宿舍2栋总计3742.23㎡（一栋6层、一栋5层）以及绿化苗木及水电配套设施等。

根据现有材料反映，该公司负债约为7514万元。一是**银行**支行于2015年6月向**市中级人民法院提起诉讼，要求东来大通公司偿还** 银行**支行贷款3890万元；二是****高新技术产业园区管理委员会于2015年11月30日向**市中级人民法院提起诉讼，要求东来大通公司偿还高新区管委会资产转让款2625万元；三是2016年1月27日，**市第十建筑工程有限公司向**市人民法院提起诉讼，要求东来大通公司偿还工程款999万元。

目前，该三案都已进入强制执行阶段。**银行**支行已要求**中院对东来大通公司的资产进行了两次拍卖，但这两次拍卖，均因无人竞拍，造成流拍。

三、9月25号会议的处理意见 1.启动第三拍； 2.***同志跟踪负责。

四、9月25号会议后的工作进展 会后，付市长立即与**法院负责人前往**中院协调尽快启动拍卖东来大通公司资产事宜，即启动第三拍。2017年10月17日下午，**中院将委托拍卖公司对东来大通公司资产进行拍卖。

五、 落实会议精神的下步工作打算 1.**市城投公司将参与第三次竞拍，争取以起拍价竞得该资产； 2.城投公司再把竞拍到的资产以市场价格转让给其他有实力拟入园投资企业（如**瑞龙公司），并给以相关优惠政策，以吸引企业投资。

（三）惟思特工程款及借款纠纷问题 一、基本情况 **惟思特科技发展有限公司（下称惟思特公司）于2009年10月与市工业园区管委会签订《入园协议》，主要经营无油涡旋空压机产品的研发、制造和销售。

2010年2月，惟思特公司动工建设**惟思特无油锅压缩机生产基地（以下简称生产基地）。据惟思特公司人员反映，该生产基地占地589亩，已完工近15万㎡。（两栋钢混结构创新大厦、十六栋砖混结构宿舍楼等），因2011年与生产基地的总承建商***发生借款纠纷、工程款纠纷，并被起诉至**中院，该生产基地项目建设全面停止。

2011年，**中院根据***的财产保全申请，作出了查封生产基地的厂房、土地的决定。2015年8月，**中院就***与惟思特公司的借款纠纷案、工程纠纷案作出了终审裁定，惟思特公司应支付***约2亿元（包含但不限于工程款、借款、损失补偿款、利息等）。

目前，惟思特公司的土地、厂房应***的要求，分别由**中院、**县人民法院欲实施拍卖执行措施（注：借款纠纷案的执行由**中院执行，而工程纠纷案的执行由进贤县人民法院执行），但因惟思特土地出让金、及惟思特公司其他债权人等客观问题，拍卖未果。

二、惟思特公司与***诉讼纠纷情况简介 1.借款纠纷案基本情况。从***于2011年9月5日向**中院的起诉书中了解到，2010年4月，***承建惟思特生产基地全部工程，承包合同签定后，***组织施工队伍施工，但 惟思特公司一直未按合同约定的工程进度付款，为此，惟思特与***协商，在清算前期工程费用和赔偿损失合计2100万元的前提下，***不再承建。2010年5月8日至2011年4月18日，***先后借款给惟思特公司总计1919.9万元，为此，***要求惟思特公司和胡振民支付工程款及赔偿款2100万元、借款1919.9万元及损失补偿款360万元合计4379.9万元。

2012年1月，在**中院的主持调解下，***与惟思特公司（注：惟思特委托***进行办理）自愿达成调解协议：惟思特公司归还欠***工程款、借款（含违约金）共计4271.9万元，并承担迟付该款项利息（按4倍的银行贷款利息计算）。为此，**中院依该调解协议制作了48号民事调解书，并出具了执行裁定书，要求拍卖惟思特位于**高新区的土地及厂房，拟用所得拍卖款偿还***的债务。

2.工程款纠纷案基本情况。从***于2011年9月21日向**中院的起诉书中了解到，***采取包工包料，自负盈亏的方式承建了惟思特公司16栋职工宿舍，2011年8月，惟思特公司16栋职工宿舍竣工验收。按合同约定，惟思特公司在宿舍楼竣工验收后，应支付***4200万元。惟思特只支付了***部分工程款，还欠3884万元，***多次催讨，但遭拒付，为此，***起诉惟思特公司支付工程款3884万元、利息300万元和违约金132.8万元合计4316.8万元。

2012年1月，在**中院的主持调解下，***与惟思特公司（注：惟思特委托***麒进行办理）自愿达成调解协议：惟思特公司归还欠***工程款4770万元，并承担迟付该款项利息（按 4倍的银行贷款利息计算）。为此，**中院依照该调解协议制作了52号民事调解书，并出具了执行裁定书，要求拍卖惟思特位于**高新区的土地及厂房，拟用所得拍卖款偿还***的债务（注：目前该执行案已移送至进贤贤人民法院执行）。

三、存在的主要问题 1.惟思特认为***在以上两案中存在欺诈、伪造证据行为。惟思特公司应诉后，指出欠***工程款及借款总计4507.665万元｛注：差额4189.035万元主要为：一是***工程款中的2100万纯属子虚乌有，提供的证据系伪造；二是***工程款中996.235万元不应计算；三是借款、借款补偿款、利息及违约金总计1092.8万元应不计算。

2.惟思特资不抵债问题。惟思特资产情况：根据**同致房地产司法鉴定所对惟思特公司资产进行的评估，2015年惟思特公司资产评估值为2.3538亿元。其中，两栋创新大厦4242.67万元（约36606平方米）、十四个车间7553.7万元（约67674平方米）、十六栋宿舍4196.79万元（约53326平方米）；土地7544.82万元（约589亩）（注：据了解，589亩土地分割办理了30宗土地使用证；办理房产证15个，其中车间11个，宿舍4个）。惟思特负债情况：第一，根据现有资料，惟思特公司负债预估为3.5——4亿元。第二，惟思特公司欠市政府相关部门及乡镇为8213.15万元。具体构成如下：一是该公司拖欠土地出让金5282.8万元，契税264.16万元；二是我市财政借款1500万元；三是工业园管委会垫款 866.19万元，同田乡借款300万元。第三，惟思特欠***工程款约2亿多元（注：目前法律判决上确定的工程款金额）。第四，惟思特欠其他人工程款约为1亿多元。

四、9月25号会议的处理意见 1.申请破产，清算企业资产，把债权人债务还清。

2.由***同志负责，***为法律顾问，并到省高院协调好、解决好这个问题。

五、9月25号会议后的工作进展 1．积极协助惟思特依法申诉。准备好向高院领导反映案情的相关资料。在材料中表明恳请高院领导重视关心此案，保障该案能进入申诉程序，受理惟思特公司的申诉请求，组成合议庭，依法对***与惟思特工程纠纷、借款纠纷两案进行再审。在再审理过程中查明该两案的二个方面：一是查明、确定惟思特欠***工程款、借款等款项的实际金额；二是核实***等相关人员是否在该两案中存在伪造证据、欺诈的行为。

2．积极研究破产方案。惟思特现已严重资不抵债，首先，可由惟思特的主要债权人向**法院申请其破产。其次，待法院受理后，可由法院依法对惟思特的土地、厂房进行拍卖；同时若有合适的新公司可依法进行购买原惟思特的土地、厂房。最后，所得拍卖款将按破产相关法律对其债权人进行分配。让惟思特通过破产程序依法退出市场，清理了复杂的债权债务关系，可使原本废弃的土地、厂房重新焕发生机。在破产处置中，**法院依法定程序有序推进审理进程，惟思特破产涉及的诸如信访维稳等问题（根据相关法律，部分建筑工人工资可能无法满 足）恳请市政府给予协调。

五、落实会议精神的下步工作打算 1.在确定破产方案后，提请市委、市政府成立惟思特破产领导小组； 2.积极引进新项目，找到接盘方，从而盘活土地、厂房等资产。

（四）**大酒店复工转型问题 一、基本情况 1.项目概况。**大酒店项目是2010年市政府引进的园区重点配套的服务项目，投资2亿港币，占地71.82亩，按五星级酒店的要求规划建设。项目地址在高新区高新东大道(城岗村旁），根据原规划设计，建酒店主体工程一栋（28层）和附属酒店式公寓四栋（21层）。

2.历史进展。2013年底，在未办理相关手续的情况下，项目方先行启动了四栋公寓楼的建设。在建设过程中，因相关手续不全、**酒店投资人与施工方工程款纠纷等原因导致建设施工建建停停，进度缓慢。在经市政府及高新区等相关部门的积极协调下，自2017年起，施工建设进度加快，**酒店投资人预计2017年底，此4栋公寓楼将全面封顶。

3.有关工作。2017年9月4日，**酒店有限公司向市政府书面报告，请求市政府协调办理4栋公寓楼的规划、建设、房管、消防等相关手续。2017年9月18日，**市人民政府办公室对此报告请求回复为：同意市规划局、建设局、房管局、消防大队等相关部门，依规从快为**酒店办理相关手续。自从 **酒店提出该问题以来，高新区及筱塘乡派出专员，积极协助**酒店办理以上各种手续，但因相关部门认为先开工后补办手续行为属于违规行为，一直无法取得实质性进展。

二、存在的主要问题： 1．四栋公寓楼申请办理相关手续的问题。根据**酒店负责人所述，2013年底，市政府为促使该项目尽快开工建设，在该项目未办理相关手续的情况下，要求其动工建设，从而造成现四栋公寓楼为未批先建项目。

目前，正在施工建设的四栋公寓楼只办理了土地及相关手续（包含但不限于环评、安评等），但施工前的相关手续如建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、消防备案等，均未办理。

2．**大酒店未来发展方向问题。目前，根据**酒店负责人表示：在办理4栋公寓楼相关手续后，后期建设方向较为迷茫。一方面，其负责人表示不愿放弃未建空地；另一方面，现又未充分考虑好后期建设什么项目，如继续按原规划建设酒店，因市场行情等原因，可行性不高。

三、9月25号会议的处理意见 1．高新区负责与**大酒店投资人商讨下步发展方向； 2.徐剑平同志负责，拿出处理方案，提交市政府研究。

四、9月25日会议后的工作进展 会后，高新园区就**大酒店未来发展方向问题与其投资人进行了深入的沟通、协商。9月28日，园区主要领导向**酒店负责人就酒店未来发展问题提出了三套处理方案。一是 市政府按低于其投入总成本作为收购价进行收购。首先，市政府相关部门或委托第三方对**酒店的土地及其4栋公寓楼等相关资产逐一核实、评估从而确定其投入总成本；其次，**酒店投资人需在此价格上作出一定让步。二是市政府按其投入成本收回40余亩空地，4栋公寓楼在补土地差价后（注：4栋公寓楼所占地块须变更规划、国土局需重新评估该地块的商业出让价格，进行招拍挂),进入房地产市场进行买卖。三是按原规划加快建完酒店主体工程，完成五星级酒店建设，尽快营业。对此三套处理方案，其投资人表示：首先，如按低于其成本投入收回，不予接受；其次，4栋公寓楼进入房地产市场，但周围相关配套设施不全，市场可行性低；第三，如需按原计划进行，则需市政府先行补办4栋公寓楼各种证件，才会考虑建设主体工程事宜。**酒店负责人表示，待和其他股东商议后，提出具体可行方案。

五、落实会议精神的下步工作打算 1．明确**大酒店未来发展方向。一是催促**酒店负责人尽快回复采取以上何种方案或提出新的可行方案；二是待回复意见后，将向市政府汇报，提出具体方案，以供市政府研究。

2．协调四栋公寓楼办理相关手续的问题。在园区与**酒店确定何种方案后，提请市政府牵头组织市规划局、建设局、房管局、消防大队等单位对**酒店办理各种规划、建设、房管、消防等相关手续事宜召开协调会，推进以上各部门依规办理。

（五）南方水泥 一、基本情况 ****南方水泥有限公司于2004年投资兴建了**兰源水泥厂（日产2500吨新型干法旋窑水泥生产线），2012年南方水泥公司产能过剩，暂停了该生产线。兰源水泥厂占地330.52亩，现资产净值1.65亿元。

二、 存在的主要问题 南方水泥公司认为，若拆除该条生产线，将造成国有资产流失，其行为涉嫌国有资产流失罪。

三、25号会议的处理意见 1.从安全、环保、税务的角度，查找问题，责令强行拆除； 2.由***同志负责提出处理方案，再次汇报。

四、9月25号会议后的工作进展 会后，园区相关工作人员向南方水泥公司相关负责人多次表示，一是该水泥生产线为落后的淘汰产能，若投产对周边环境带来恶劣影响；二是存在极大安全隐患；三是帮其引进新项目。希望新项目的盈利可减少或弥补去国有资产流失的损失。

南方水泥公司表示：一是兰源厂的拆除首先要考虑国有资产保值增值；二是兰源厂停产后一直在寻找新项目，希望充分利用现有资产和土地；三是已将需拆除问题反映给上级公司中国建材，希望通过中国建材的影响力引进新项目，妥善解决该问题。

五、落实会议精神的下步工作打算 一是拟提请市政府召集安全、环保、税务等相关部门，梳理该公司可能存在的安全、环保、税收等问题，从而向其施压；二是积极帮助其引进新项目。

市长督查室 2017年10月16日。