加强高校科研经费管理的几点思考

摘　要：高校科研经费管理是财务管理的一个重要组成部分。本文针对高校科研经费管理中存在的突出问题，从提高认识、明确责任、严格制度和强化素质四个方面提出了强化高校科研经费管理的对策，以进一步提高科研经费的使用效益。 思想汇报 /sixianghuibao/。

关键词：科研经费；问题；对策 　　高等院校是我国开展科学研究的重要阵地。近几年，随着高等教育事业的快速发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长的趋势，科研经费已成为高校重要的资金来源之一。与此同时，科研经费大幅增长与管理使用不善的矛盾也日益突出。如何以科学发展观为指导，加强高校科研经费管理，提高其使用效益，已成为高校财务管理中一项重要而紧迫的课题。 　　一、高校科研经费管理存在的问题 　　1．科研经费的预算编制不规范 　　许多高校把科研项目及经费作为考核科研管理和教师的重要指标，造成科研人员想方设法去争取科研经费的现象。由于教师并非专业的财务人员，预算观念一般不强，他们往往只把科研预算作为争取科研经费的一道手续，粗略的把科研经费总额分摊到几个成本项目中，使得经费预算不能全面、真实地反映所需的成本，预算与实际开支偏差大。为了弥补这一“差距”，甚至人为地虚列预算或调整结算支出成本，从而造成数据失真，没有达到科研经费预算的真正效果。 　　2．科研经费的管理不规范 　　教育部和财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》明确规定：“高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道，均为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算。”但是，由于认识和机制上的问题，一些高校尤其是规模相对较小、整体实力较弱的西部地区高校，为了鼓励科研人员的积极性，争取多报项目、多拿项目，对科研经费的管理比较宽松，科研经费到款后学校扣除一定比例的管理费后，其余科研经费交由课题组支配。财务部门不参加项目可行性分析，不参与项目概算和预算编制，无法落实项目成本管理工作。项目完成后，财会人员被排斥在项目验收环节之外，无法参与财务决算与项目绩效考评等管理工作。财务部门和科研部门名义上是齐抓共管，实际上却是共管缺位，容易造成课题经费体外循环（如存放在校外或校办企业代管），科研经费的使用失控等问题。 　　3．科研经费的支出不规范 　　专款专用是科研经费管理的一条基本原则。虽然一些高校制定有科研经费支出范围和标准，但由于科研经费种类繁多，特别是横向科研经费的存在，导致科研经费的支出十分混乱。主要表现为：从事科研使用的水电费、固定资产使用费、科研人员工资等支出不计入科研成本，而是在教育事业费中列支；一些科研人员超比例提取津贴、酬金；在差旅费、招待费等成本项目的使用上，将书费、差旅费等费用从科研经费中支出，报销发票中所列的明细项目与实际支出情况不符；在人工费的开支上，许多科研经费有临时用工人员劳务费和学生助研补贴项目的用款额度，经费负责人却采用不给学生发放，虚构人物或冒用学生身份套取科研人工费。比如，山东省2006年度在对高校科研经费使用情况的审计中发现，直接用于课题研究的费用开支仅占40.5%，而管理费用、人员经费等开支占了近6成，甚至还有在科研经费中报销应由个人承担的家庭电话费、交通费、学费等。科研经费成了任人宰割的“唐僧肉”，科研项目成了装纳一切的“大箩筐”，极大地败坏了学术风气。 　　4．固定资产管理和项目结题不规范 　　高校开展科研活动形成的资产包括有形资产和无形资产。有的课题负责人片面地认为用科研经费购置的物品不是学校资产而是个人用品，与学校没有关系。基于这种认识，不把购置的固定资产入账，有的即使入账了，也是公私不分，容易造成国有资产流失。有的高校对科研成果形成的专利技术、版权、软件等自创的无形资产尚未建立有效的监管制度，其价值的确认没有规范处理，导致科研资金的间接使用效益低下。此外，科研项目结题不结帐的现象比较普遍。由于许多固定资产不能及时进行清理，结余资金不能及时分配，不但造成了教育资源的浪费，也增加了财务人员会计核算和项目财务管理不必要的负担。 简历大全 /html/jianli/ 　　二、加强高校科研经费管理的对策 　　1．统一思想，加强对高校科研经费管理的认识 　　高校领导应充分认识到，科研经费不仅是保证科研课题顺利实施的基本条件，也是高校社会声誉、学术地位、人才培养等各项事业的根本保证。管好用好科研经费，事关高校的可持续发展，事关学术风气的健康与否，事关人才效益的发挥，事关科研人员的成长进步。科研经费不论其来源是横向渠道还是纵向渠道，既不是立项者的个人经费，也不是课题组的经费，而是学校的收入。因此，必须树立全局观念，拟订基本科研业务费使用的总体规划以及分年度实施计划，做好经费的具体分配、安排使用等全过程管理，探索建立一套程序严密、制约有效的制度，确保科研经费申请、使用的公开、公正和透明，使有限的科研经费发挥出最大的经济效益，促进学校科研水平的提高。 　　2．明确分工，建立健全高校科研经费管理责任制 　　《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》指出：“科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责，密切配合，做好科研经费管理工作。”根据这一精神，要进一步明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，建立健全科研经费管理责任制。科研部门要抓好项目的全程监控，把好立项、合同签订、阶段验收、总结评估等各个环节的管理并对项目负总责。从科研项目的可行性研究、科研项目申请、财务数据估测，到预算编制、中期项目评估、项目完工决算，财务人员都要全程参与、全程指导，与科研部门共同督促项目组按项目进程合理使用经费，加强项目时间管理、成本管理和质量管理。项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，严格根据成本核算内容编制全面的科研项目预算，及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。除此之外，还应加强学校内部的审计监督，纪检审计部门要早作计划、预警在前，敢于向各类违纪违规的行为亮剑，严肃查处各类科研项目造假、转移挪用科研经费以及偷税漏税等不法行为。必要时还可引入第三方如会计师事务所等中介机构进行独立的评估监督，以促进课题监督与 思想汇报 /sixianghuibao/。