政府投资项目代建制管理模式探讨|项目代建制管理办法
政府投项目“代建制”管理模式探讨、政府投项目“代建制”涵义和实质政府投项目“代建制”是种新政府投项目管理模式。
是指政府组织发改、监察、建设、财政等部门根据有关法律法规制定项目“代建制”管理制按照管理制规定程序委托有相应质工程管理公司或具备相应工程管理能力其它企业代理投人或建设单位对项目可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全程进行管理并按照建设项目工期和设计要完成建设任直至项目竣工验收交付使用人建设管理模式。
政府投项目“代建制”其实质是将政府投项目交给专业项目管理公司建设实行交钥匙工程项目管理公司从赚取相应工程管理费用和合理利润。
政府通招标等方式选择有质项目管理公司作项目建设期法人全权责项目建设全程组织管理促使政府投项目“投、建设、管理、使用”职能分离通专业化项目管理终达到控制投、提高投效益和项目管理水平目。
二、目前采用政府投项目管理模式及存问题长期以政府投项目基上沿计划济体制下传统管理模式即“财政投政府管理”模式。
具体程序是先由建设单位提出项目建议及可行性研究报告发改委审立项（或建设部门提出建设计划）确定项目概算投额和年投计划然会财政部门编制基建设支出预算报政府审定人代会通由建设单位组织基建班子实施建设。
现行项目管理模式以往政府投项目管理尤其是计划济占主导地位济体制下发挥了积极作用。
但是随着济体制改革不断深化公共财政框架逐步建立传统管理模式存弊端也逐步显露出主要表现是缺乏强有力投风险约束机制。
政府投项目主要是由政府运用财政金以拨款方式建设建设单位基上是无偿使用金而享有投成。
这类投项目（尤其是城市基础设施建设等非营性项目）投主体是政府但整建设实施程没有相应部门或机构从法律上代表政府履行管理和监督职责而是临组建“指挥部”或“筹建办”类非法人机构责建设项目完成“班子”散伙。
由项目单位不承担筹措和运作金责任以致不少单位金节约识淡薄敞开口子花钱使项目投难以得到有效控制给政府投项目总盘子平衡和计划安排带很难。
二是项目超概算现象非常突出。
由项目建设单位只管花钱不管偿债且部分项目“使用单位”又是“建设单位”因项目建设程“建设单位”往往只从部门利益出发擅扩建设规模提高建设标准增加建设容导致项目投超再超既成事实再申请追加投使年初编制《年基建设支出预算》如纸空。
部分建设单位(特别是行政事业单位)不能够配备熟悉基建技术和济管理专业人员往往是了某项目临拼凑组成基建班子项目策、概预算审和施工管理方面都缺乏足够验。
这种分散管理、各政运作方式势必造成项目工期长、工程质量难以保证、金利用效益低等缺陷导致投效益低下。
三、目前情况下推行政府投项目“代建制”利弊分析随着国院《投体制改革定》颁布全国各省市都摸探讨项目“代建制”管理模式具体实施措施也各不相。
我们学习和借鉴了外省市及省兄弟市地先进管理验。
目前全国有深圳、上海、宁波等市地开始推行政府投 “代建制” 项目管理模式青岛市从年开始对项目“代建制”进行了尝试。
年我们就政府投项目监督管理模式对国些城市进行了考察对“代建制”项目管理模式作了客观分析概括其积极作用有以下四是了建设项目责任主体不明责任不清问题。
以合形式界定了出人、建设管理者、使用人等各当事人责任、权利、义从质量、工期、造价及安全等方面入手建立有效约束和激励机制。
二是将传统管理模式“建、用合”改“建、用分开”使项目管理专业化。
割断建设单位与使用单位利益关系使用单位不直接参与建设实现了项目管理队伍专业化提高了项目管理水平。
三是减了建设期引起投额变化人因素。
通公开招标方式选择项目管理公司作项目建设期法人全权责项目建设全程组织管理限制了建设期人超规模、超标准、超投现象提高了投效益。
由使用单位不直接参与建设建设金绕开了无偿享用建设成行政事业单位而直接拨付项目管理公司降低了金运行风险有利国库集支付制改革进行。
但是随着“代建制”项目管理模式些城市推行制约其健康发展些消极因素也逐渐显露出具体表现是建设风险移缺少相应法律依据。
项目“代建制”到底是是种民事委托关系还是行政委托关系理论和实践都提出了这问题。
方面委托人——政府作直接当事人不得不面对旦出现工程质量事故和使用功能缺陷投诉（如拆迁安置工程和安居工程）使政府“重指导管理、轻具体操作”初衷付东流；另方面截至目前项目“代建制”并不是法定制法律赋予工程建设重责任和义不能够因实行“代建制”而产生移国法律法规所规定建设单位责任和义以及建设单位违法责任追究制并没有因民事行委托而移。
这就势必造成相关管理者产生疑虑情绪出现扯皮、推诿、推卸责任现象不利项目顺利进行。
二是项目管理公司追利润化营目必然会导致项目管理公司建设程片面压低建设成管理倾向致使建设质量降低或项目建成功能凑合导致项目功能先天不足。
三是相关配套政策滞定了新型管理模式建立要不断完善程。
项目“代建制”管理制、项目代建行业管理、代建企业质管理代建项目合管理“代建制”财政财管理制、项目建成绩效评价体系等与配套实施制规定目前还是空白。
四是没有政府行政推动“代建制”项目管理模式使项目前期工作存有潜风险。
“代建制”项目管理模式是伴随着市场济发展进步而逐步产生政府投项目都是非营性、非盈利性社会公益项目它组织实施不能适用市场规律必须依靠政府强有力行政推动才能顺利完成。
譬如城市基础设施建设房屋拆迁和土地征用若要项目管理公司完成项工作即便是花费更多钱也不可能顺利按期完成这对项目建设是不利。
如何划分政府与项目管理公司项目实施职责围保证金效益化也是要我们进步研究和探讨问题。
四、对政府投项目管理模式改革建议（）要建立健全与“代建制”配套法规体系。
政府投项目“代建制”是社会主义市场济发展要是基础设施投融体制改革方向也是建立现代企业制、完善政府投项目管理模式重要容。
但是目前条件下与配套法律依据以及规制不健全情况下我们认应积极研究出台相关法律法规及配套政策以完善政策作引导以严格法律法规作保障逐步实现政府投项目管理体制型。
项目“代建制”是全新项目管理模式是建设项目管理次重改革它推行打破了目前建设行政体制上条条分割管理体制如工程咨询制、工程监理制、设计咨询制、拆迁评估制、土地评估制等等这些行业管理职能目前都分别发改、建设、房管、国土等职能部门各部门都通各质、格以及业围管理形成相对独立运行机制。
要打破这种运行机制建立全新管理模式不是某职能部门所能推动实施要政府统组织与协调。
（三）进步加政府采购力全面推行招标投标制。
项目“代建制”是社会主义市场济发展要必须遵循市场规律纳入市场竞争机制。
是推行“量价分离合理低价”招标投标方法。
政府投工程勘察设计、建设监理、宗材、专业设备、绿化苗木、拆迁评估等凡是能进行招标投标和政府采购都要研究制定相应招标办法和操作规程纳入招标投标管理机制。
扩投标企业围通“公平竞争、优胜劣汰”把技术装备、管理水平高企业选进利用这些企业单位产品成较低利润空较优势进步降低报价限地节约财政金。
加强审价机构行业管理提高从业人员职业道德和执业水平保证代建企业合理合法利润实现代建企业健康有序发展。
项目代建前要编制详实准确项目投预算列入《项目基建设支出预算》。