论干部公开选拔制度与党管干部原则 公开选拔制度
公开选拔、竞争上岗作干部选拔任用方式项新改革举措些地区和单位进行试已社会上产生了广泛影响干部选拔任用工作收到了良效。
作对传统领导干部委任制新突破领导干部公开选拔制已被央定干部制改革项重要容并共央批准下发干部选拔任用条例明确规定公开选拔、竞争上岗是党政领导干部选拔任用方式。
[]实行公员制现代政府对公员晋升原则、条件、标准、方式方法和审批程序等都有详细规定。
根据晋升人员选拔方法可分委任晋升制、考试晋升制、招聘晋升制、荐晋升制与登用晋升制。
考试晋升制主要形式是公开、竞争性考试以考试成绩优劣作晋升标准;功绩晋升制晋升依据主要是对公员工作实绩考核与我们干部委任制所采用方式有相似外。
根据我国现有国情和政体涉及到特定单位(如厅、局)部干部选拔任用般不宜简单地采用委任制或考任制种方式作选拔任用干部办法。
这两种干部选拔任用方式有着各特和利弊具体执行环节和操作程序有明显区别。
、委任制和考任制核心容比较我国干部管理体制党管干部是条根原则。
根据这条原则国共产党长期革命实践建立了套完整党管干部组织系统和管理方法从央到地方各级党委都设有组织部责管理党群系统、政府机关和企业、事业单位担任领导职各级干部。
这种干部管理体制各级领导干部选拔任用即干部晋升主要方式是采用委任制它主要特是党干部选拔任用上采取高集方式由组织部门和掌管组织部门高级领导组织实施目是推行和实现党路线和方针政策政治路线确定干部就是定因素这著名论断就是党管干部原则简炼表述方式。
从发达国实践验看委任制和考任制有其优但存弊端考试晋升偏重理论易与实际脱钩;考核晋升有国长官志浓容易任人唯亲。
[3]委任制核心集权干部晋升权力主要掌握委任者手它般体现上而下、有既定候选人选人方式委任者人识和价值评判对干部选拔程往往会产生强烈影响。
委任制有其积极作用对央集权政府说它有利权力集政令畅通统指挥和提高行政效率;对共产党执政政体说它有利党路线、方针、政策确定及选拔拥护央定、合党干部素质要、能够执行和推动党事业发展各级领导干部。
委任制也是把双刃剑有身弊端是受选才视野限制。
按照管理学管理幅原理组织高主管因受到和精力限制任何主管能够直接有效地指挥和监督下属数量总是有限。
[]领导者对其下属实质性了程是随着其控制人数围扩而逐渐递减涉及地区和较围干部选拔工作作组织实施组织部门和主要领导受到和精力等诸多因素限制实际上无法做到对所涉及全部或部分干部详细情况有深入了往往只能己了干部选人凭印象和身边志评价选人凭材选人这样就会埋没与领导接触少优秀人才。
二是受委任者身素质限制。
如没有必要监督制约束作委任者领导容易凭人恶或偏听偏信任用干部导致人独断任人唯亲甚至压制人才。
三是受选人程序封闭性限制。
由缺乏必要透明和参与性干部选拔没有能起到影响作用定量考评标准导致干部容易把身晋升寄托领导身上对工作产生不利影响。
考任制核心是分权它般体现下而上无既定候选人选人方式将干部选拔任用权力通民主、公开程序予以下放让干部通身参与和竞争争取晋升机会。
考任制优是明显它具有透明向所有合条件人开放程序规标准清楚有利激发人上进心。
但是考任制也有其不足处它主要是侧重对参与者业能力和知识水平考核而对参与者实际工作工作成绩、管理能力、协调能力、人品德则无法全面地体现出。
从我们要用德能勤绩考察干部着重干部综合素质评价标准看单纯采用考任制显然也是不合适。
二、公开选拔制是委任制和考任制融合与补委任制主要方法是考察强调权力集有利党管干部原则直接体现但其封闭、狭窄选才方式已明显不能适应现代社会变化发展要。
考任制主要方法是考试实行权力下放合公开、平等、竞争选才原则但是其考核容有很局限性如仅以考试分数定人选不仅达不到择优目会挫伤干部工作积极性也会使党管干部原则失了实现方式而我国坚持党管干部原则是共产党执政组织基础。
因公开选拔制应该是种混合型方式将委任制和考任制合理性容与操作程序相融合相补充。
从实现手段看公开选拔制可以吸收委任制和考任制考核和考试形式并赋予其新涵义。
公开选拔制考试是基础它目是淘汰通量化知识性笔试、面试将不合基知识结构、思维分析、策能力要对象淘汰出;考核是主体它目是择优通量化对干部工作岗位上德能勤绩表现全面考核得出干部工作评价结。
从表现形式上看公开选拔制应该体现公开、平等、竞争、择优原则并且候选人确定程完全尊重考试和考核结。
公开选拔制将知识考试结与工作考核结以定权重计算相加就可以得出干部综合考核结对干部综合考核结进行排序就可以选出定名额候选人。
从选拔程序上看公开选拔制主要有两步骤即候选人选(般3名)选拔程和职人选定程。
按照程序公开化和法定化要候选人选选拔程是通考试和考核综合结排序定职人选则是通领导集体研究定。
这两步骤以量化考试、考核结依据候选人选选拔程是干部选拔制引入科学化、民主化和规化精神体现;以票制方式定职人选领导集体研究程则是民主集制和党管干部原则体现。
三、公开选拔制如何体现主管领导对干部任用权从公开选拔制实现手段、表现形式和选拔程序上看应该说它是较地体现了公开、平等、竞争、择优原则。
但是从目前些公开选拔制实施方案看对特定单位(如厅、局)部干部选拔任用单位主管领导只是研究定程才能行使票表权单位主管领导对干部任用权则是明显受到了削弱。
公开选拔制两实现手段考试笔试形式是种客观程单位主管领导无法也不能施加影响面试虽然单位主管领导可以参加但也必须体现以专主人票制并且受到高分、低分限制因单位主管领导考试当影响是微弱。
目前考核形式主要是由干部所工作部门(处、部、室)工作人员参加采取人票制方式对干部德能勤绩进行考核按照算术平数计算考核结因单位主管领导对考核影响也是微弱。
党管干部原则不是抽象概念它是通单位主管领导(组织部门)对干部选择权体现出因随着主管领导对干部任用权削弱党管干部原则单位落实必然也会受到削弱。
特定厅、局单位单位主管领导对单位部处、科级干部是有定程了按照管理学责权统原理了实现工作目标、树立领导权威、根据不岗位选择不工作风格人选以及落实党干部年轻化、培养使用女干部、党外干部等方面干部政策单位主管领导对设部门处科级干部人选必须有定任用权(选择权)这既是单位主管领导开展工作要也是坚持党管干部原则要。
因公开选拔制存着党管干部原则如何体现问题具体到特定单位(如厅、局)部干部选拔任用就表现单位主管领导对干部任用权(选择权)如何体现问题这是我们国情和政体所定、实际工作无法回避问题。
体现单位主管领导对干部任用权实现方式既不能回到原委任制老路也不能损害公开选拔制基程序、实现手段和表现形式破坏公开、平等、竞争、择优基原则因须公开选拔制寻既能干部群众所接受又能合干部制改革精神实现途径。
四、将主管领导对干部任用权考核当分数化、权重化传统委任制对干部考核是种主观评价形式主管领导对干部任用权也是通主观评价形式表现出。
而公开选拔制对干部考核是种量化评价形式因主管领导对干部任用权可以通参与到干部考核环节通对干部量化评价体现出了坚持党管干部原则可以将单位主管领导和干部工作部门部门领导量化评价结以占有定权重形式综合考核结体现出。
将主管领导对干部任用权考核当分数化、权重化必须考虑到几基规则是任用权只宜体现考核程尊重考试客观程。
将考核程分部门考核与领导考核两阶段部门考核规定低参加人数不足部分可以从干部工作接触较多部分补充人员;领导考核领导班子成员参加也可以增加单位工作接触面较宽办公室、组织人事、纪检等部门责人参加。
这样候选人产生程考核手段分公开考试、部门考核、领导考核3项目对3项目赋予不权重计算得出考核总分。
二是部门考核与领导考核可以通对主管领导评分增加其权重(考核容相考核表分普通计分表和加权计分表两种)进步体现出党管干部原则。
三是领导考核考核总分权重主管领导部门考核与领导考核两项目总分权重般不宜主要是实现调控手段目。
作项常性、规化工作公开选拔制推行还必须考虑到工作成因素。
公开考试因涉及到出题、选择考官、保密措施等多项准备工作总成占有较比重组织难也相对较。
因候选人产生程公开考试和部门考核顺序可以相替代如是针对别职选拔也可以减公开考试这环节以部门考核群众考核作淘汰手段。
公开选拔制主管领导对干部任用权分数化、权重化做法和影响可以通表选拔程序更加清楚地体现出。
以体现公开、平等、竞争、择优原则干部公开选拔制是干部制改革方向实际工作我们还必须立足我国国情和政体将坚持党管干部原则与干部制改革引入科学化、民主化和规化精神有机结合起以有利更加积极稳妥地推行干部制改革工作。