农村涉黑涉恶势力研究
梅金鑫【摘 要】 改革开放农村实行村民治制和庭产承包责任制极释放农村活力和农民积极性农村济飞速发展社会面貌焕然新农民生活水平迈上新台阶但是由传统化和法治建设等因素广农村地区仍存着黑恶势力他们游走法治社会边缘采用暴力胁迫等手段谋取利益严重损害农民人身财产安全严重阻碍社会主义新农村发展和法治建设。
农村黑恶势力是和谐社会毒瘤农村信息闭塞法制建设滞和广村民法律识淡薄及国对农村管控相对滞等多种原因使得农村成黑恶势力生长发展沃土。
惩治黑恶势力不可能单纯依靠单措施必须深挖黑恶势力形成各种原因制定系列针对性、综合性、系统性对策多管齐下才能达到治标治效。
如巩固农村村民委员会、加强基层干部队伍建设和监督、加强农村法治化宣传和村民法律和权利识扫除农村黑恶势力必须坚持群众路线依靠人民群众力量彻底消灭黑恶势力让广农村沐浴法治阳光下。
【关键词】 黑恶势力 农村 扫黑除恶、黑恶势力社会危害性党央和国院始终心系农村和农民福祉从打黑除恶到扫黑除恶虽只有差却深刻体现央打击黑恶势力心黑恶势力是黑社会性质组织和恶势力组织统称现行刑法和司法释对黑社会性质组织罪作出了规定关恶势力规定也见相关政策件可见黑恶势力不仅是法律概念更是带有政治色彩。
目前对黑恶势力研究愈发完善但实践仍然存对黑社会和恶势力认定不清、分拔高错误现象。
依据刑法相关规定黑社会性质组织成立必须具备组织特征、济特征、行特征和非法控制特征[]四特征缺不可。
可见农村多数地区主要是存着恶势力黑恶势力虽有严格特征差异但是社会危害性类似处将农村黑社会性质组织与恶势力并讨论。
（） 黑恶势力破坏农村社会治安秩序0余年改革开放我国济社会飞速发展量农村劳动力涌向城镇工挣钱提升庭物质生活水平部分人城镇定居我国常住人口城镇化率已超50%现农村常住人口主要是留守儿童和孤寡老人等老幼弱势群体他们身认知能力和权利识缺乏易成黑恶势力欺压对象。
例如侵占村民田地用以修路或建房不予赔偿另外对村民林地树木滥砍滥伐贩卖牟利对拥有丰富然地方如煤炭或砂石黑恶势力了取得控制权谋取暴利对相关人进行暴力打压或者黑恶势力爆发规模械斗甚至枪战导致人员伤亡造成极其恶劣社会影响。
很多犯罪都是光天化日、众目睽睽下明火执仗地实施。
所有这些现象都说明黑恶势力严重扰乱农村社会秩序背离国维护社会稳定方针政策。
（二） 黑恶势力侵蚀农村民主选举制村民治制下村委会拥有较权力把手村支更是众人争夺位置民主選举是村民治基础农村黑恶势力获得基层权力使己披上合法外衣谋取非法利益而积极参与选举了顺利当选使用手段软硬兼施无所不用其极。
主要手段是贿赂选民直接给与村民金钱或者其他财物或承诺当选就给予处作回报村民往往禁受不住诱惑他们心谁当支都样多事不如少事。
另外还有采取暴力手段赤裸裸威胁恐吓村民且不考虑村民选举权被侵犯这样行严重危害到村民人身安全性质极其恶劣。
农村作人情社会村民不仅不会主动举报还会向上级调机关隐瞒不配合调证据难以收集惩治黑恶势力破坏选举行困难重重。
农民是农村主人村民治质是农民当作主基层政权必须掌握农民手黑恶势力试图渗透基层政权严重破坏基层民主与法治必须予以扼杀。
（三） 黑恶势力阻碍农村法治建设农村普遍受教育程较低存较多欠缺职业技能闲散人员以及有前科刑满释放人员这些人员是农村黑恶势力主力军。
近些年全国各地新农村建设如火如荼公路硬化工程是国惠农工程造福姓助力农村济社会发展但是黑恶势力渗透进他们利用身势力强行承包工程修路偷工减远远达到国规定质量标准。
并且与上级部门串通而通验收。
修路程肆毁坏沿途农田和山林拒不赔偿不仅严重损害农民合法利益还造成生态环境破坏。
另外某些农村黑恶势力完全无视法律胁迫或利诱村民跟随己实施违法犯罪行例如震惊全国广东陆丰“毒品村”博社村支蔡东及其宗族兄弟操控下加蔡东担任陆丰县和汕尾市两级人代表其利用己职和身份广泛拉拢当地政府机关和公检法国工作人员作“保护伞”势力渗透围广泛耳目遍布全村制造、贩卖、运输毒品近十年广东警方出动几千警力才得以打尽。
农村精准扶贫必须依靠法治保驾护航蔓延黑恶势力严重阻碍农村法治建设。
（四） 黑恶势力腐蚀了基层公职人员黑恶势力与腐败相伴而生有黑暗地方定存腐败黑恶势力能够长期横行乡里作恶方往往有地方政府官员作保护伞他们非常清楚身存非法性不能超越法律若没有代表正义政府保护获得合法地位其不可能发展壮既得利益也可能不保。
是想方设法与政府官员相勾结包括行贿给予官员各种处或者通人牵线搭桥与官员保持密切系更有甚者以暴力手段对官员及其亲属进行胁迫逼其就。
而我国基层官员现状给黑恶势力提供了寻租空基层公职人员往往工待遇不高加思想觉悟较低无法禁受住黑恶势力物质诱惑终走上与黑恶势力相道路另外基层监管体系也不健全相关监管人员不作对腐败行睁眼闭只眼甚至流合污。
俗话说得“天高皇帝远”有了政府保护伞黑恶势力更是欺压姓侵占、损害村民利益。
因扫黑除恶必须清理干部队伍坚清除腐败、不作官员。
二、 农村黑恶势力产生原因分析（） 巨济利益驱使相关研究表明抢夺型黑恶势力比重达到35%公共作种稀缺缺乏监管情形下以黑恶势力主力量就会介入。
社会主义新农村建设潮下农村是聚宝盆尤其是然丰富农村地区当年暴发户代名词山西煤老板他们积累巨财富背几乎都是掠夺当地煤炭黑恶势力背景非常普遍。
还有地理区位优势较如城乡结合部、城村等地区城市扩建屡屡发生强拆也都有黑恶势力参与。
较缺乏农村也有巨利益近年国对农村政策倾斜修建乡村公路、农村“厕所革命”以及精准扶贫易地搬迁等项目量专项金涌向农村而村委会则是该批金直接对接人村委会掌握着诱人且民主选举制不完善促使心术不正人通非法手段竞选村委会干部或村干部利欲熏心由红变黑利用职权己或族谋取利益欺压姓逐渐演变股黑恶势力横行乡里。
（二） 农村基层政权薄弱古以农村就是历朝历代管控薄弱地区农村相较城市以血缘和姻亲纽带组成关系更加复杂农村治理也是困扰历代统治者难题。
新国成立对农村实行了释放农村活力和农民积极性我国实行村民治政治制和庭产承包责任制土地政策农村济飞速发展改革成颇丰。
济盘活了人心也变得浮躁人们便把眼光瞄向了回报高却是灰色领域农村不缺乏敢冒险和违法人闲散无业人员和有违法犯罪前科人员是黑恶势力主力军。
村委会作村民治组织代表并非级行政机关不具有行政执法权对村民某些行以及黑恶势力只能予以教育劝导而不具有采取强制措施权力且因选举制不健全村委会也面临被黑恶势力取而代风险。
乡镇政府不作是纵容黑恶势力蔓延主要原因农村虽实行村民治制但是农村处乡镇政府行政管辖围农村基事可以不插手但是惩治农村黑恶犯罪维持农村秩序稳定责无旁贷。
（三） 法律不完善以及村民权利识淡薄宪法赋予合条件公民享有选举权与被选举权这是现代民主政治基要但是村民治制该项权利被滥用。
现行《村民委员会组织法》对竞选村委会候选人格审机制不完善审趋形式主义简言即是竞选门槛低能将劣迹斑斑黑恶势力分子阻挡村民委员会门外。
我国刑法打击违法选举行而规定了破坏选举罪但是该罪规制围仅限选举人代表和国领导人选举破坏村民治组织选举行不围因无法从法律层面对黑恶势力贿选和以暴力、胁迫等手段破坏选举行予以打击无法起到法律震慑作用。
面对无甚至作恶村干部更是没有通合法程序予以罢免识必须承认村民罢免村干部程序操作性不强处也是法律规定不足处。
（四）黑恶势力合法性受到认可村民治组织不国行政管理体制与基层乡镇政权是指导关系但是实践证明二者并没有形成良性动。
国方针政策依靠村民治组织协助基层政权实施例如当年计划生育国策和农业税赋征缴以及如今征地修路建房但村民治组织并没有实现真正治由不具有实际权力对要村民履行義事项也无能力。
正如荣敬先生提出“压力型体制”村委会必须完成上面下发任或指标至以何种方式完成概不管只重视结无视程。
因村委会会动员当地黑恶势力替己出面问题村民迫黑恶势力淫威因往往起到立竿见影效村委会得以完成任有所交待黑恶势力是这种交易赢不仅可以获得直接利益博得替政府办事美名更是己穿上得到认可合法外衣拓展了生存空。
（五）农村空虚与留守儿童促进了黑恶势力生成城市越发繁荣城镇化快速推进是农村空虚与衰落年轻劳动力外出工孤寡老人和留守儿童是当前农村普遍现状。
留守儿童是全社会心病他们从缺乏父母关爱和良管教农村低质量教学和重智轻德对他们性格和品行无法形成良指引农村又存量受教育程低、品行不端闲散人员和有前科人员近墨者黑与他们接触单纯成年人容易受到不良影响而误入歧途。
正如美国济学史蒂芬创作《魔鬼济学》所描述美国犯罪率下降正是得益法律允许那些出身不无法给孩子提供良生活教育环境单身母亲堕胎。
留守儿童与成年人犯罪率上升是否存系留守儿童是否成黑恶势力备军是我们全社会都必须思考问题。
三、 治理农村黑恶势力对策黑恶势力是种社会弊病由促使其产生原因有很多所以不可能单纯依靠某措施治理我们应当完善政府主导、社会协、村民参与、法治保障社会治理体制推进社会治理精细化。
（） 加强对农村济财产监管切断农村黑恶势力济黑恶势力侵入村委会或村委会涉腐是觊觎巨济利益如今国量扶贫惠农专项金下发村委会应当严格遵守村财公开制对专项金数额、用途、结余以及其他金收支情况定期向村民会议或者村民代表会议进行汇报并及进行公示必须以种能被广村民知悉方式进行告知如对相关事项进行广播发放宣传单等形式。
村委会必须明确身人民定位摒弃官位识办事主动接受村民监督得起监督。
另外村民监督委员会应当积极履行监督职能督促村委会进行村公开对相关事项进行质询要村委会改正情节严重应当向上级部门举报维护村集体财产利益。
上级政府部门与村委会是指导与被指导监督与被监督关系但是这种关系流形式无法发挥应有作用。
制设计存缺陷若不存外部制约权力必将滥用不干涉正常村情况下上级部门应当对村委会履行监督职能。
由村民部监督与上级机关外部监督发生合力由县级相关主管部门对村级财政收支进行定期审计检或不定期抽尤其是扶贫专项金征地补偿款等额金相较乡镇审计部门县级审计部门级别高相关公职人员业水平也较高出具审计报告也相应更加可信。
另外村委会往往与乡镇政府部门存利益输送等利害关系而县级审计部门由职能特殊性受到干扰较。
该报告向上级报送若发现问题要村委会进行说明不能说明或者说明不合理应当组织人员进行调彻到底构成犯罪依法交司法机关处理。
攫取济利益是黑恶势力成长发展动力若能堵住黑恶势力通村委会获取利益口子对村民治组织发展具有重要义。
（二） 加强农村管控力阻头外防扩散推广“村警助理”模式创新农村警机制。
公安机关是维护社会治安主要力量警察治安维稳任繁重尤其基层乡镇更是面临警力不足窘迫局面乡镇派出所编警察人员严重不足被迫聘用辅警维持治安局面。
加地理上乡镇派出所距离农村较远因而对农村地区治安关较少不能及发现黑恶势力以致其逍遥法外。
更有甚者派出所民警与黑恶势力存利益输送充当黑恶势力保护伞对黑恶势力非法行置不理因方面加对基层公安机关、派出所投入选拔业能力突出、志坚定、品德高尚民警到基层任职提高基层治安管理水平另方面也要加强监督包括公安系统部上至下监督和舆论、群众监督防止警察与黑恶势力勾结。
推广农村警室和警助理机制选拔合条件村民担任警助理对其进行必要专业培训并配发相应警装备发挥他们熟悉当地实际情况优势向上级公安机关报告村黑恶势力状况完成治安络工作形成农村警室与乡镇公安机关有效衔接。
对黑恶势力要外防扩散阻头。
根据司法机关发布扫除除恶报告农村黑恶势力主要人员构成是宗族（族）势力、闲散人员有犯罪前科案底人以及成年人且成年人黑恶势力犯罪比例呈上升态势正如前所述成年人犯罪率上升引发社会广泛关参加黑恶势力实施犯罪是表现形式黑恶势力吸收成年人主因是法律及社会对成年人宽容较高成年人容易被怂恿指使以及成年人身缺乏法律知识和道德指引。
当前扭成年人犯罪率上升局面刻不容缓加强对成年人法律和道德教育首当其冲笔者认些地区学校邀请法官、检察官担任法治副校长让法律走进课堂亲身释法就是非常适宜举措另外全社会要关爱成年人尤其是农村留守儿童成长杜绝黑恶势力对他们侵蚀毒害。
对农村传统宗族势力要进行积极引导鼓励他们建设风规加强对族子弟教育管理。
对农村闲散人員和案底人员等存治安隐患人员方面要加强对他们留另方面当地政府和村委会要对他们进行思想教育和职业技能培训积极引导他们通己劳动创造财富上幸福美生活。
阻断黑恶势力人力头。
（三） 改革农村选举制完善相关法律法规村民治组织相关事项由《村民委员会组织法》调整但是该法关村委会选举条款规定不合理包括候选人格审不严密、选举程监督形式化、村民罢免权操作性不强等。
村民委员会应当是带领村民对抗黑恶势力组织却往往屈甚至被黑恶势力侵蚀。
因应当从制上保证村民委员会严密性成员思想坚定性和纯洁性。
村委会候选人必须进行严格格审审权主体应当全体村民但村民权利识薄弱情形下种设计易流形式因应当对候选人围进行限制剥夺受教育程低且道德素质欠佳人员、受刑事处罚及多次治安处罚等人员选举格不得成候选人若当事人通非正当途径当选其当选始无效。
扩破坏选举罪打击围。
黑恶势力往往通贿选或者暴力胁迫方式获得选票而进入村委会严重破坏农村民主选举制即使其非法手段被告发仅仅当选无效或给予治安处罚不会面临刑事处罚违法成低导致黑恶势力如肆无忌惮。
破坏选举罪保护法益是我国民主选举制农村村民委员会选举制包含国选举制破坏农村选举非法行应当依据情节轻重纳入破坏选举罪打击围以国刑罚权对黑恶势力形成威慑力也给予村民指引使他们明白破坏选举违法性而远离非法选举国强制力保障下积极举报黑恶势力破坏选举行。
进步完善村民罢免权规定村民是农村主人村民享有罢免由己选举产生村民委员会成员权利对涉黑涉恶村委会及其成员村民依据罢免权将其清除。
《村民委员会组织法》关村民罢免权规定是“村五分以上有选举权村民或者三分以上村民代表名可以提出罢免村民委员会成员要并说明要罢免理由。
罢免村民委员会成员须有登记参加选举村民半数投票并须投票村民半数通”。
该规定操作性和可行性不高现实几乎不可能成功罢免。
行使罢免权要低人数较高村民罢免要提交主体不明确村民投票环节更是容易被黑恶势力利用另外也没有规定罢免权救济方式无救济则无权利。
笔者认村民行使罢免权应当授予村民监督机构更多职权由该机构接受村民罢免要并对罢免要进行核合规定则由该机构责罢免程序展开并向乡镇政府报告。
若村民监督机构不作村民可以向乡镇政府提出请由乡镇政府督促村监督机构履行职责乡镇政府不作村民可以提起行政诉讼予以救济。
（四 ）加强农村法治宣传提升农民法律和权利识俗话说“羊毛长羊身上”。
黑恶势力能够农村横行霸道欺压姓农村法治建设滞农民法律识和权利观念淡薄有较关系。
国传统隐忍观农村仍然盛行农民天性分老实对待黑恶势力欺压忍气吞声处处避让导致黑恶势力更加猖狂。
因加强农村法律宣传教育和法治化建设是紧急任如农村能够形成反黑反恶强声势人人敢对黑恶势力发出反抗声音当他人或己合法权益受到黑恶势力侵害勇采取合理合法措施合可以团结力量黑恶势力作斗争而不是默默忍受。
毛主席曾说“切反动派都是纸老虎”黑恶势力只是股不入流非正义力量群众正义力量是远远黑恶势力若群众群起而攻形势下黑恶势力终将瓦。
因必须加强农村法治化宣传通开展丰富多样、通俗易懂亲近农民法律专题活动使农民通活动潜移默化接受法律熏陶逐步培养他们学法、懂法、用法法律识另外可以组织公安司法机关工作人员下乡村民普及国打击黑恶势力法律知识和政策讲述黑恶势力社会危害性并鼓励农民敢拿起法律武器维护身和他人合法权益。