中美海洋战略的竞争与合作
21世纪是海洋世纪。各国间的海洋争端日趋激烈，这直接关系到国家的主权和领土安全，而且与政治、环境、经贸关系、能源开发等领域密切相关。想要成为海洋强国，必须要制定明确的国家海洋战略，例如英国、美国。在新的形势下海洋战略对一个国家的重要性则不言而喻。 海洋争端是中美关系间的重大议题，近年来，在东海南海问题上，中美双方频频针锋相对，美国通过各种方式接入东海、南海问题，这引起了中方的强烈不满。对此，不少人认为中美之间的海洋矛盾不可调和，但中美海洋争端只是中美整体关系的一个部分，中美两国间在海洋领域有广阔的合作可能，相信中美两国政府不会扩大争端，会理性地处理分歧。 一、中国与美国的海洋战略 （一）中国的海洋战略 海洋是经济全球化时代重要的运输通道和战略利益所在，人类开发和利用海洋能力与手段的不断提高，人类的发展已步入了一个真正的海权时代，向海洋进军成为时代的号角。[1]相比于美国，中国的海洋战略制定的较晚。党的十八大报告指出：要高度关注海洋、太空、网络空间安全，积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。[2]这也标志着建设海洋强国已经升级为国家战略的目标。 （二）美国的海洋战略 美国海洋战略的发展经过了一个很长的时期。美国对海洋战略的重视受到了海权论之父马汉的很大影响，《海权论》对之后的海权理论发展和美国之后的历届政府的海洋政策制定起到了一定的先导和推动作用。[3]2007年公布的《21世纪海上力量合作战略》，相比较而言是美国比较完整的海上力量发展战略。2009年美国总统奥巴马签署了关于制定美国海洋政策及其实施战略的备忘录，采用更加全面、综合和生态保护为前提的方法，既确保经济活动、海洋资源开采的合理性、合法性以及资源的可持续利用，又考虑海洋、近海地区与主权领海资源的保护等诸多长远问题。此外，美国还推出了一系列以区域为目标的海洋规划，进一步完善了美国的海洋规划体系。[4]美国的海洋战略是其全球霸权的重要组成部分，美国海洋战略的发展对于中国的海洋战略也有很多的警示和借鉴意义。 二、中美海洋战略竞争日趋尖锐 美国方面担心中国建设海洋强国的目的是为了减弱美国在东亚甚至亚太地区的影响力，甚至要挑战美国的海上霸权。中国则担心美国采取的打压中国的举措，美方在亚太地区增强海上军事部署的做法也让中国感到不安，中美间的安全困境由此而生。亚太再平衡战略是以2011年11月奥巴马的亚洲之行作为契机开始全面推动的新亚洲战略。再平衡战略正在演变为一个全面完整的政策框架，涵盖外交、军事、经济以及文化、意识形态等各方面。[5]中国制定的海洋强国的战略及开始维护本国海洋利益的行为，与美国制定的亚太再平衡战略及强化在亚太地区军事存在的做法有着激烈的战略冲突。这种冲突的实质是着手建设海洋强国的中国追求本国的海洋利益及维护资深海洋领土主权的行为与美国维护自身海洋霸权、巩固其在亚太地区主导权之间的矛盾。 中美间在很多现实问题上存在很大的矛盾。中美双方在台湾问题上有难以调和的分歧，美方不时还会向台湾方面出售军事武器。在东海问题及南海问题上，美国对中国维护自身国家主权的行为愈发不满，美方认为中国凭借日益强大的军事实力试图改变现状，美国的批评之声日渐高涨。美国不断与日本、菲律宾等与中国存在海洋争端的国家加强合作，意图牵制中国。 三、中美在世界海域内的合作将是主流 中美在海洋战略上的这种竞争并非完全不可调和。中美间有着巨大的缓冲空间，虽然东海与南海问题是中国最重要的海洋利益，但美国追求的是全球范围内海洋霸权，双方的诉求虽然存在竞争与冲突，但也有很大的妥协让步空间。美国声称要确保海上航行自由和维持地区的和平与稳定，但中国从未不同意海上航行自由这一准侧，只是在维护自身的领土主权。美国利用这两点在中国近海有一些挑衅行为，例如近期美国派出军舰和战略轰炸机在南海地区进入中国的岛礁范围内挑衅，这虽对中国构成了一定的安全威胁，但分歧还在可控范围内。台湾问题及涉华海洋争端问题攸关中国核心利益，是中国主权或主权权益的延伸，中国很难做出让步；而美国在这些问题上的主要考虑是如何履行对盟友的承诺及牵制中国的海上崛起，虽然它们也很重要，但为航行自由、地区安全和全球战略计，这两项利益并非完全不能舍弃。[6] 浩瀚无垠的海洋蕴藏着很多的秘密和未知，开发利用难度非常大，这并不是某个海洋强国自身所能完成的事情。无论是维护海上安全，塑造海洋秩序还是进行海洋开发，都离不开各沿海国的通力合作。一些影响全人类的跨国性问题很难依靠单个国家得以解决，而必须依靠双边、多边乃至国际社会的共同努力。目前需要全球海洋治理机制加以关注和解决的问题主要有非传统安全问题、海洋健康问题、海洋资源开发与利用问题、气候变化问题等。[7]中美两国都是世界大国，利益分布广泛，在全球化时代，双方在海洋安全、海洋能源开发、反海盗等领域还是有巨大的合作空间的。 在海洋安全领域，在当今世界，没有一个国家一个国家的海上力量可以独自确保其自身利益，更不用说保护全球共同利益，即便美国也不能例外。国际海洋问题的特殊性使任何一个国家都无力独自解决，这就需要各国在各个海洋议题上进行合作。例如在索马里反海盗问题上，美、俄、中、日等国相继派出军舰本文由收集整理和飞机进行护航，这一行动堪称国际海洋合作的一个典范。与美国相比，中国的军事实力和能力依然很有限，维护海上交通运输线及本国海外利益的能力受到很大的限制，国际社会间的合作将是主要的选择。美国海军战争学院的戈登斯坦认为中美两国至少可以在海上信任及危机管理机制建设、海上搜救、灾难救援、海洋环境监测、维护地区海上安全和确保海洋交通线安全6大方面的行动中进行合作。[8]亚丁湾海域反海盗护航和马航MH370失联客机的搜救行动等也凸显了中美两国作为海洋大国加强合作的必要性。