“放管服”背景下高校科研经费管理问题研究
赵星夜摘 要 近年随着“放管”政策出台和全面推进高校科研事业不断向前发展对科研费投入比例不断增科研费管理方面也面临着前所有挑战。
“放管”背景下高校既要简化流程、下放权力又要创新加监督管理力提高科研人员工作积极性和创新性确保科研费合理、高效利用优化科研配置。
立足“放管”改革环境从高校科研费预算管理、控机制、信息化平台建设、接费管理、结余金管理几方面出发阐述了高校目前科研费管理存问题并进行探讨提出了切实可行改进措施和建议以实际工作遇到问题提高高校科研管理水平。
由我们应当以“放管”政策指导建立起高校科研费管理长效机制搭建信息化管理平台优化预算管理完善部控制规科研费使用防风险加部审计监督力加强科研费管理贯彻落实国人才强国战略推动高校科研事业不断向前发展。
关键词 放管 高校 科研费管理、前言06年8月共央办公厅、国院办公厅印发了《关进步完善央财政科研项目金管理等政策若干见》了促进科研事业发展也了进步完善科研项目金管理逐步形成创新型科研管理机制党央和国院提出进步推进简政放权、放管结合、优化改革和创新科研费使用和管理方式从而赋予科研人员人、财、物更主权充分调动了科研人员积极性提高我国科研水平多做贡献。
了贯彻落实科研金管理“放管”改革要08年7月印发了《国院关优化科研管理提升科研绩效若干措施通知》（国发〔08〕5）再次加简政放权力扩了院校和科研单位对科研项目费主使用权极地提高了科研创新能力。
二、“放管”对高校科研费管理义高校科研费按照可分纵向课题科研费、横向课题科研费、校级课题科研费、学校科研补贴费。
其纵向课题科研费是指国级、省级、市级科研部门委托研究课题费包括国级课题、省部级课题和委托研究课题;横向课题科研费是指企业委托研究课题费及其他以提供各种科研取得课题费;校级课题科研费是指学校立项各种科研课题费;学校科研补贴费是指学校根据有关件规定对合条件科研课题按照定配比比例给予补充性科研费。
“放管”对高校科研费义有以下几（）简化了科研费使用流程提高了工作效率科研费管理实行部门预算批复前项目金拨付制保证科研费使用及性将预算调剂权限下放给科研项目承担单位简化了科目核算。
提高了接费用比重劳费发放取消比例限制极地提高了科研人员工作创新积极性。
改进了会议费、差旅费及仪器设备采购管理办法使科研费采购、报销流程更加简化。
（二）加了科研费管理力保障了费使用合规性强化落实责任对科研费加强管理结合单位实际情况制定相应部管理办法保证了科研费使用更加规加强部控制保障了科研金安全也确保了财信息公开性和透明。
（三）提高了财质量创新了专业化方式高校建立健全科研财助理制科研人员预算、报销、结题验收方面提供了更专业化和财支持也简化了报销流程提高了质量加强信息化建设实现多部门信息共享提高了科研管理效率。
三、“放管”背景下高校科研费管理存问题（）科研费预算管理不合理科研费责人编制预算候没有深入了和学习与预算编制相关财制前期立项申报项目也没有进行科学调研导致预算填报随性较缺乏科学论证从而科研费执行程实际支出与预算填报存较偏差影响了费执行率。
科技部门前期科研费申报立项把重都放了申报人格和申报项目上没有对预算容进行严格审批把关导致了期费难以执行浪费了科研。
（二）科研费控机制不健全高校控机制不健全没有建立起完善控环境。
缺乏针对科研费专业控机构不能够对科研费管理进行系统、科学风险防控。
有些科研人员法纪识不强以虚假发票报销科研费科研费列支人及庭消费而并不是真正用科学研究。
仪器设备是科研工作顺利进行前提条件科研人员购置专用仪器设备也没有按照政府采购相关规定执行。
高校部审计部门不能充分发挥监督检作用工作人员能明确其职责部控制落实不到位。
没有及进行跟踪审计也没有对绩效、结余金等重审计只有课题结题才采用外部审计。
而且多数情况下都采用事審计缺乏立项申报阶段事前审计和费执行阶段事审计导致不能及发现问题。
（三）科研费缺乏信息共享平台科研费管理涉及高校多部门分工合作各部门协调不够导致信息共享平台缺乏。
科研费立项、申报及预算填报由科技部门责费审核、入账、会计核算及日常报销工作由财部门责执行程购置固定产、专用仪器设备登记工作由产部门责。
信息共享平台缺乏导致各部门科研信息无法实现对接数据无法实现共享数据传递还以人工主不仅降低了工作效率增加了科研成而且也实现“放管”创新要。
信息不对称导致了部共享浪费财系统无法从科研系统提取科研课题合信息也无法提取科研系统里预算填报信息使得科技部门和财部门预算信息不步。
部门沟通不够、协调不够信息化系统不完善导致审计部门不能随掌握科研费执行情况和金结余情况不能做到及监管。
（四）科研接费比例有待提高科研接费比例偏低科研激励机制有待完善。
高校能够取得科研成依赖科技创新而科研人员是科技创新发展主力军能否调动起科研人员积极性、创新性完成科研活动取得创新性成定着高校科研活动能否取得突破性进步。
整科研项目程科研人员要投入量和精力从事科研活动而按照现有科研管理办法规定课题组成员不得列支劳费只有接费用部分可用课题组成员绩效激励支出。
目前高校科研费分配现状普遍是用购置仪器设备、耗材等直接费比重而用绩效支出接费比例偏低。
科研人员付出量脑力劳动推陈出新却得不到认可和相应补偿不利调动起科研积极性。
（五）科研结余金管理不规科研结余金是指科研项目结题通验收或因故终止项目费总收入减总支出剩余金。
长久以高校并重视科研结余金管理没有出台相应结余金管理办法也没有根据实际情况安排结余金使用导致结余金使用随性较再加上有些项目结题并通验收尾款金才拨付下这样很容易产生金沉淀闲置浪费。
很多候科研费拨付与使用不步费下拨比较滞使得前期支出发生较少而期了结题验收突击花钱集报销。
有些项目结余金报销了金不被收回科研人员购买与科研活动无关设备、材等或者虚报、冒领劳费容易产生违法乱纪现象。
四、“放管”背景下优化高校科研费管理措施（）优化科研费预算管理流程高校科研费预算管理应充分落实“放管”政策加强科研费预算管理申报立项、预算编制、预算执行、预算调整环节全称监督层层把关充分发挥各部门协调作用。
科研费预算批复须严格按照预算执行般不允许轻易调整发挥预算控制作用防止各种差错舞弊发生保障科研费合理合规使用。
与还考虑科研费执行实际情况合理控制预算总额不变条件下适当下放预算调整权限给科研人员使其能够根据实际情况统筹安排使用科研费做到规性与灵活性相结合。
完善科研财助理制财人员科研费预算编制程给予专业咨询及財支持辅助费责人做预算编制工作并与科技部门配合共做预算管理工作科研人员做财保障也要落实“简政放权”简化预算编制流程调动科研人员工作积极性。
（二）完善科研费部控制机制高校应当建立健全部控制机制建立起完善部控制环境。
这要高校落实“简政放权”也应当履行监督管理职责提升专业化建立起专业部控制机构对科研费管理进行全面风险防控。
建立健全与科研费管理相关财制根据实际情况制定科研管理办法明确科研费管理职责和审批权限并与科技部门配合共监管科研费使用。
财人员要规科研费报销流程不允许科研费开支与科研活动无关事项做仪器设备采购监督管理工作做到全程公开、透明所购置固定产纳入学校固定产统核算管理。
高校还应建立科研费财信息披露制对科研费执行情况予以公示也要强化科研人员风险识加问责力明确科研人员岗位职责。
充分发挥部审计监督作用明确部审计工作人员岗位职责由前事审计变事前审计、事审计和事审计全程审计监督以确保费监管及性。
加对绩效、结余金等项目重审计力采用外部审计与部审计相结合确保费使用全程规性。
（三）加强科研费信息化共享平台建设高校应当加快推进科研费信息化共享平台建设实现财科研体化。
科研费信息化建设要高校多部门协作配合各部门要充分依靠信息化手段实现数据对接从而实现部共享充分利用部。
高校实现财科研信息体化科研人员可以通信息体化平台随询科研费到账情况、费使用情况及金结余情况。
财部门可以从科研系统里提取课题费预算填报信息并进行审核也可以提取课题合信息将科研费分项额下发到财报销系统通财系统实现分项额控制杜绝了科研费支出程额超支情况发生。
审计部门可以通信息化平台随看项目进和金使用情况使审计监督贯穿整科研活动程实现了事前、事、事全程审计保证了科研活动合法合规性。
多部门信息体化建设不仅提高了科研工作效率也实现了“放管”专业化要。
（四）提高科研接费用比例高校应当提高科研接费用比例加科研绩效奖励。
高校科研进步依赖科技创新性人才培养科研人员科研活动付出劳动理应得到相应报酬这样才能充分调动起科研积极性。
科研费只有接费用可用科研人员绩效发放根据“简政放权”要应当提高接费用比例加绩效激励力取消绩效支出比例限制把绩效发放和科研人员实际工作贡献相挂钩多劳多得合理规绩效发放完善绩效激励机制这样才能激发科研创新活力促进高校科研事业发展。
（五）规科研结余金管理高校应当规科研结余金管理将结余金管理制化。
根据央财政科研项目金管理有关规定科研项目实施期年剩余金可结到下年继续使用。
项目结题并通验收结余金两年可留归项目承担单位继续使用用科研支出。
两年使用完按规定退回。
高校应根据单位实际情况出台相应科研结余金管理办法规结余金使用管理对学校结余金纳入预算统筹安排并用科研支出尽量减少金闲置浪费。
对已结题完成验收项目结余金可由学校统调配用新立项但金尚下拨科研课题支出这样可以充分利用结余金加快新课题执行进也避免了因金下拨滞导致期突击花钱、集报销。
也应当规结余金报销流程杜绝利用结余金报销与科研活动无关设备、材、劳费等。
五、结语“放管”政策提出对高校科研费管理提出了新要不仅应当简化科研管理流程更应当优化管理加强控监督保证科技费合理、合规使用。
从预算管理、控机制、信息化建设、接费和结余金几方面入手提出问题并分析了问题产生原因从加强预算管理和部控制机制构建科研信息化平台完善接费和结余金管理几方面提出（下页）（上接页）对策以提升科研管理水平从而提高整高校科研水平和综合竞争力国科研事业发展多做贡献。
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