如何加强依法治村:依法治村制度
如何加强依法治村、依法治村重要性目前随着我国农村改革进步深化农村济发展已开始从计划济走向市场济有力地促进了全国市场形成与发展。
但是农村量违法现象存扰乱了市场正常秩序农村社会治安状况恶化少数违法、犯罪分子非作歹直接威胁着农村社会稳定和农村社会主义市场济正常发展。
市场济就是法治济要建立市场济就必须依法治国、治省、治县、治乡、治村。
而依法治村是发展农村市场济当急这是因（ ）依法治村是发展市场济前提条件。
当前由没有牢固树立市场济就是法治济观念有些地方出现名义上是搞市场济而实际上还是按计划济老观念、老办法办事用行政手段干预具体济活动靠长官志直接调控市场化济关系以土政策、批条子等方法代替法律随侵犯群众利益伤害了群众积极性。
我国宪法明确规定我国搞市场济就是法治济。
推行依法治村进程我们要特别重对村干部和村民进行法制教育助他们树立法制观念使群众懂得发展社会主义市场济前提条件就是要搞依法治村。
（二）依法治村是发展市场济客观要由围绕建立市场济体制主要环节相应法律体系尚完全建立各项法律法规不配套加上现有法律法规没有得到切实贯彻执行因而市场出现了’持权商、赌权商、垄权商、弄权商”等商不成商怪现象严重阻碍了市场济健康发展。
当前依法治村首要任就是要尽快制订落实以营主权主要容法律法规以维护愿、公平、等价、实诚基础市场秩序方面法律法规基础上还要制订以规政府行加强宏观调控方面法律法规；维护社会安定社会保障方面法律法规等。
依法治村除按照这些法律法规执行外还必须依照国宪法、法律、法规及党有关政策系村实施制订依法治程以便形成我管理我教育、我行规从而做到按规行使村里生产营、社会生活步入法治轨道。
（三）依法治村是发展市场济重要保证法治既是社会主义市场济发展又是社会市场济建立和发展外界环境条件。
社会主义市场济要愿、公平、等价、诚实市场秩序。
没有公平竞争安定社会环境商者生命财产就没有保障。
我国农村围广阔村村都依法治村守法营将对我国市场济形成和发展起到重要作用。
依法治村是依法治国重要容依法治村就是要力加强农村法制宣传教育增强农村干部群众法制观念和依法办事能力；依法进则以制治村把农村各项事纳入依法管理轨道不断提高农村法治化管理水平。
依法治村实质和核心是村民治其主要容民主选举、民主策、民主管理、民主监督和依法策、依法管理、依法办事。
三、依法治村存问题及对策当前农村存突出问题主要有两类是农村社会和济发展；二是如何真正落实村民治保障村民当作主近年随着农村济执力增长群众生活水平提高者表尢突出。
方面村民参与治激情高涨另方面就如何将治核心——“四项民主”落到实处又缺乏行有效办法和手段使这对矛盾成农村社会和民主进行了又新热问题。
（）农村民主治特——非民主行责任问题998年《村民委员会组织法》正式从立法上进步明确了村民会、村民代表会、村民委员会权力、然力和地位村民治程序化规定更加明确民主治逐渐走上了规化、法制化道路。
然而随着实践不断深入村民治深层次问题不断涌现特别是村委会成员非民主行业毋须承担责任造成较严惩使“四项民主”建设面临严峻考验农村民主法治建设出现了阶段性危机。
是民主选举名不实。
民主选举是“四项民主”基础是村民治基石更是村民治头部分济发达村村民委员会主任委员选举程出现了威胁、利诱、送礼、宴请选民、买卖选票等现象别地方甚至发生暴力参选情况济比较发达些面临土地开发村80%以上出现了上述情况且竞选人花费金额少者千元多者上万元村候选人由竞争激烈担心费用则通人出面调由方候选人付给别方些处费而接受方则以选举保持沉默方式放弃竞争凡种种举不胜举。
尽管现行《村民委员会组织法》规定这种选举实就宣布无效且严厉追究当事人责任但由类案件涉及面广且隐蔽性强难以处。
况且现实受处者又寥寥无几风难以得到有效遏制。
《村民委员会组织法》规定村主要事和重策是由村民代表会议和村民会议讨论定。
但令人踞是违规策、违规管理者比皆是很多村都不程地存着乱策、乱开支乱管理“三乱”现象。
（三）建立村官责任制——非民主行有力措施村民治核心容是四项民主民主选举是前提基础民主管理、民主策是目而民主监督则是保证这制得以实现有效手段。
整监督程序设计终是如何落实对违反前三项民主行惩处问题即行人法律责任问题这是整套监督程序是否具有生命力实际义关键环。
行功效体现两方面是对非民主行否定即宣布该行无效使事物恢复、保持原状态；二是认定该行无效必须使因这无效行给村集体造成损失由行人承担责任。
者是对前者保障没有了者行人非迟到行就得不到应有惩戒心理压力也近乎零村官面对各种诱惑然会放纵‘非“心态。
《村民委员会组织法》明确规定村重要事要村民会议或村民代表会议讨论通而且各地地探程也纷纷规定了些民主监督制但什么治非民主行反而愈演愈烈有无法阻遏势其原因就是民主监督不到位。
这样不仅客观上怂恿了村官“非”心理而且使民主监督推动了存义。
民主监督非刚性化造成了四项民主事非民主因素恶性循环几届村民治实践已铁事实证明这可悲治逻辑。
而这逻辑头正是村官责任问题。
（三）强化村官责任走出村民治“围城”当前村级主治理突出矛盾是治不能法治不得。
方面尽管《村民委员会组织法》规定了些治原则制但由对村民治认识局限体现治实质容“四项民主”法律保障却非常软化；另方面我管理、我教育又又苦无其它手段和形式依靠人性良律说又让现实铁拳击得粉碎村民治陷入了两难境地。
要使村民治走走“围城”必须寻条即能激发村民参与我教育、我管理热情和积极性又能使真正体现“四项民主”行有种刚性手段保障。
只有这样村民治才能合立法初衷才能步入正常发展轨道并得以良性发展。
那么这二者实践结合何我认全面落实村官责任给村民治程以法律保障正是现行村民治难题佳方案而治程切实强化建反“四项民主”行责任则又是这问题切入。
刑事方面我们应当将村民选举所出现威胁、利诱、贿选以及以暴力破坏选举行列入刑法打击畴。
村民治制是整民主制基石治村民选举则又是四项民主制头因实行公开、公平、公正选举是落实“四项民主”制首要环节。
尽管村民委员会选举并非国机关选举。
但其影响其质义已远远地超越了身它对民主制建立、民主精神确立有着深远义并对国机关选举产生不可估量影响。
由可见这行社会效是绝对不容低估。
现实民主实践表明如不以刑罚保护民主选举公正、公开、公平就无法得到体现民众志就难得以保证。
对民主策和民主管理保护方面应当将治实质与法法治精神相结合拟采用强化民事、济违反民主并行不悖 主管理主观原因有二是趋利性二是不责任要趋利避害然要增加打击违法行成使主观故得到有效遏制。
《村民委员会组织》规定了村级权力民主运作方式但对擅违规管理、违规策“越权、滥权”行所造成损失该承担什么责任无任何规定。
这种义无责任条款违反了法律基逻辑也无法保证这义实施但这也给了村民治以合理空。
我们就应允许村民位依据治程容对村民委员会人员违规操作济和民事责任作出规定。
对治程规定擅违反民主策、民主管理行给村里造成损失应当承担赔偿责任这既合治立法精神有利调动村民参与村级民主治理积极性又有利制约村干部任策、违规管理行发生更体现了法治精神实质。
只要我们实施了这作法民主监督就有了坚实基础村民参与民主监督热情就会更程上得到激发。
四、依法治村工作目标和具体要（）工作目标、要加强领导充分发挥农村党组织领导核心作用。
党农村组织是党农村全部工作和战斗力基础是村级工作领导核心从近几年民主法治示村建设情况看可以得出这样结论村党支部重视和支持是搞民主法治示村建设关键创建工作涉及到村工作方方面面光靠调委会抓这项远远不够。
乡镇（街道）党委政府要高重视民主管理工作把民主法治示村建设作推进村级依法治理重要手段抓思想上真正抓这项工作落实强化检和监督对遇到新问题进行调研究、寻对策、分类指导；要讨论定村公开工作重问题组织村民代表和民主监督组推选领导监督组工作；要教育党员发挥村公开民主管理工作先锋模作用；要常听取村公开见健全党员议事会议制以良党民主带动村级民主政治建设。
要保证村党支部始终发挥总揽全局协调各方领导核心作用坚持党领导充分发扬民主严格依法办事结合起正确处理党支部、村委会、济组织关系进步促进村级组织团结协作形成工作合力。
三要加强村党支部班子建设通换届选举把群众公认、优秀党员选进村支部班子选配强支部记形成坚强领导核心。
要加强教育培训增强党支部记民主法制观念提高领导水平和执政能力热心办、不越权积极支持村委会依法行使职权增强村委会成员党领导观念多汇报多请示主动接受党支部领导。
年全县党支部、村委会完成了换届选举各项制还有待完善使村级管理走上规化、制化轨道。
是村级各项制规程序到位容合法特别是村民治程、村规民约等村级规化管理基础要依据法规前提下紧密结合村实际使村民权利和义村级各类组织关系和村民会职权、程序、村民会授权议事会讨论定事项围、村民代表议事会议事项济管理、规划建设、社会治安、村民风俗、婚姻庭、计划生育等方面容有较强可操作性保证村活动有法可依有可循充分保障人民群众合法权利享受。
二是要进步抓村、财公开制落实。
对规定公开容应村民主监督组审核；财公开要根据村济发展程和村民愿分类确定公开次数和对济往频繁强村财公开要每月次般村可季次；公开形式上每村都要便群众观看地方建固定栏设见箱听取群众见接受群众监督。
每年年初村干部村责任要公布众每年底召开村民会对村干部进行民主评议。
由每位村干部进行人述职然由村民代表对干部思想政治建设、廉政建设、工作成绩等方面进行民主测评把评议结公布众并与干部工、奖金及任职相结合进步增强村干部责任心、事业心促使村干部勤政廉政办事。
四是要强化监督制。
监督不应流形式监督组成员般由有威望老干部、老党员、村民代表组成适当吸纳有财专长村民所有成员都须由村民民主选举产生村干部亲属不得担任。
从制上保障并落实监督组审核权、纠正权和评议权把监督工作重放村民代表会议执行、财收支、计生指标分配、土地征用、宅基地审批、村级重事项和村管理、村策方方面面。
五是要建立重策咨询制这对些济村更重要。
避免盲目策保证村集体产保值增值应制定村重策法律咨询制以保证对涉及村民利益重事项科学策如重建设项目立项、承包、管理等使民主策真正落到实处。
档案管理不仅是充分落实财管理规化手段而且是留给下届班子工作依据和财富是对村干部监督审计原始材。
3、要强化村民法制教育增强法制识。
农村法制教育工作是开展民主示法治村建设推进依法治村进程基础性工作法制宣传教育要因地制宜多方法、多渠道地进行凡是开展创建民主示法治村村都要有计划地开展法制教育。
要采用喜闻乐见形式充分发挥法制报刊、法制艺作用不断提高村民法制观念使村民能够用法律法规广泛己行依据法律保护己合法权益。
促使村干部带头学习法律培养依法办事、依法管理村能力特别要群众办事也要合法律规定不要了赢得群众支持而做违反法律规定“实事”针对普通群众不仅要提高他们依法保护己合法权益能力而且也要强化他们义对部分群众存只主张己权利享受而拒绝己义承担甚至是道德下滑重视也应加强这方面教育。
民主法治示村建设、新农村建设、基层先进党支部建设等各项活动目都是了推进基层民主政治保护农村改革、发展稳定良局面。
因县级有关部门、乡镇（街道）党委政府分工责相配合齐抓共管。
村领导班子则应把这几项活动有机结合起通民主管理、民主策、民主监督反映民体现民情焕发群众当作主热情变村管理工作由少数人多数人忙监督把村干部志变广群众觉行动真正全县农村形成民主管理、民主策、民主监督良局面不断推进农村民主法治示村建设和依法农村现代化建设创造良法制环境。
（二）依法治村具体要要长期不懈努力坚持“四民主四公开”制走依法治村道路特别是通开展“民主法治示村”创建活动有力地推动村级民主法治建设。
、实行民主选举。
建设村民满“两委会”班子 乡镇党委、政府与村干部要认真总结了济教训深切地感到村委会作基层群众性治组织必须走依法治村道路。
要下心从落实民主选举开始切实开展以“四民主”核心依法治村活动。
保证民主选举公开、公平、公正防止别村民搞派性或借助宗族势力拉选票妨碍民主选举要组织村民反复学习《村民委员会组织法》等有关法律法规向村民讲民主选举义和村民们道分析了村里各项事业搞不上原因使广村民们认识到“全村要想富首先要有干部”。
选举期要严格按照法律规定程序使选举工作顺利进行并达到了预期目标。
民主选举使当选村干部切实地感到肩上担子份量从而关心村民爱护村民全体村民条心刻刻把村民利益放位。
、实行民主策保障村民真正当作主 要使村支两委班子从策失误教训认识到村里重事如不实行民主策无论村干部水平有多高能力有多强都难免出现差错。
只有建立健全科学民主策机制才能确保策正确避免或减少失误。
要根据《村民委员会组织法》有关“村委会遇有重问题应召开村民会议或村民代表会表”规定成立了村民议事组和参事组并明确了两组组成方式、工作职责和工作程序。
议事组由非党村民组成候选人由村民主推荐全体村民投票按照得票多少确定人选。
其主要职责是讨论、审议村事提出建议；二是及向“两委会”反映村民见和要；三是监督村委会各项策是否正确；四是带头执行“两委会”定和下达各项任；五是参加年对村干部评议工作。
参事组由党选举产生。
主要职责有七项其至五项与议事组相六项是向党总支汇报反映基层党员思想、工作和生活情况；七项是协助党总支搞调研究党总支作出正确策提供依据。
两组分别向村民会责并报告工作。
每组可设组长名副组长名成员若干名任期年可连选连任无任何报酬。
村里凡是关系到全体村民利益重事项都要提请全体村民会或召开参事组、议事组会审议。
村每年要召开次以上全体村民会次以上参事组会议和议事组会议使村民参政议政积极性越越高策科学性越越强。
3、实行民主管理用制规约束全体村干部和村民行 “依法建制以制治村民主管理”是依法治村突出特。
《程》应包括三方面容是关村级组织管理方面容形成了党支部、村委会、妇代会、团支部、民兵连、党员教育管理、民主政治建设及议事组、参事组、监督组等工作制；二是关济管理方面容形成了村农业承包费收取、土地管理、义工和基建工管理及财管理制等；三是关社会秩序管理方面容形成了社会治安、村风民俗、乡邻关系、婚姻庭、计划生育制等。
《程》应全体村民广泛讨论反复修改并由全体村民会审议通印成册子发到村民手。
使村民们感到《程》是举手既有义又有权利应坚执行；使村干部感到有了《程》尽管要更高了但村里事管了干部也当了。
《程》不仅是己作行使民主权利和保护合法权益依据也是用约束和规己行准则。
、实行民主监督。
做到“让村民明白干部清白” 了完善民主监督机制建立参事组和议事组还应成立监督组。
这组也应是由民主选举产生设组长人副组长人。
监督组行使职责是审议村委会财预算、算。
二是审财收支原始票据及村干部报销单据要张支出报销条子必须领款人、手人、村民组长、监督委员、村财主任、监督组组长、记、镇管长审盖方可报销。
三是接待村民上访。
了把知情权亮给群众议事权交给群众监督权赋予群众疏通民主监督渠道村支两委还应建立监督组组长列席“两委会”工作制完善了村公开制确立公开主要容和公开方式。
即公开集体财收支情况明细表；公开村干部报酬；公开村招待费；公开村办企业承包情况；公开计划生育指标；公开困难户补助；公开土地征占数目；公开“两委会”议及工作情况；公开山林砍伐数目；公开上级政策。
公开几种方式是村委会外设立“公开版”将村民所关心问题进行公布每月更换次；二是每月向村民印发期“两委会”工作通讯通报两委议及贯彻执行情况。
三是每年召开次民主对话会由“两委会”全体班子成员面对面现场答村民提出各种问题直到村民满、没有异议止。
对出现别突发问题则随举行专题民主对话会及予以。
四是设立举报箱拓宽监督渠道。
五是实行民主评议以无记名投票方式每年开展评选若干名优秀党员、优秀村民代表、党员干部、组长活动并对他们予以相应奖励。
还要评出不合格党员然由组织出面对不合格党员进行戒勉谈话。
不断完善监督机制促进村干部廉洁律。