如何防范和解决资产评估结果失真问题
摘要：资产评估作为一项独立的专业化中介服务活动，在实践中由于种种原因，往往使评估结果出现失真现象。导致评估结果失真的原因很多。因此，政府管理部门、资产评估协会以及评估机构应从宏观、中观以及微观等三个层面入手防范和解决资产评估结果失真问题。
关键词：资产评估 失真 成因 治理 资产评估作为一项社会性、公正性的经济活动，是市场经济中不可或缺的中介服务。在我国，资产评估在产权转让、企业重组、资产流动等方面发挥了重要作用。但是在实际操作中，由于种种主观和客观方面的原因，资产评估结果往往出现失真。本文针对这一问题，对其成因进行分析并提出相应对策。 资产评估结果失真原因分析 评估机构方面的原因 评估机构专业性不足，影响评估质量 从行业角度看，资产评估业是一个独立的专业化中介服务业。但在评估实践中，评估机构独立性不强，专业性不足，比如会计师事务所可兼作资产评估业务。行业不独立必然导致一些评估人员业务能力不强、责任心欠佳，从而使得评估机构所出具的评估报告质量不高，有时甚至出现明显的差错和漏洞。 组织机构不合理，容易出现评估结果失真 目前，我国许多经过改制后的会计师事务所和专业资产评估机构的组织形式为有限责任公司。这种资产评估组织形式，其内在的风险较小，责任约束不足，因此容易导致评估失真。 评估机构规模偏小，不利于质量控制 由于历史原因，我国资产评估机构数量众多，但规模偏小。多数评估公司的注册评估师不足10人，并且其中许多评估师并不参加实际工作，只是在公司挂名。这种现状必然不利于评估质量的控制。 评估机构以牺牲质量为代价，进行价格战 资产评估市场的低价竞争一直是困扰我国资产评估业发展的一个难题，尽管《注册资产评估师职业道德基本准则》禁止以降低收费标准等不正当竞争手段争揽业务，同时不少地方财政部门、物价部门也制定了资产评估收费标准，但实际上资产评估业中低价竞争行为大有愈演愈烈之势，尤其在全行业改制后，不少事务所把“压价”作为维系生存的主要竞争手段，从而使评估结果失真。 评估人员业务素质不高，职业道德观念不强 目前我国具有注册资产评估师资格的人数有30000人左右，仅占资产评估从业人员的22.57%。而取得注册评估师资格，仅仅是从事资产评估工作的最低要求，一个合格的评估师在执业以后还需不断的学习和探索，但目前注册评估师后续教育并不令人乐观。有些评估人员道德素质不高，在评估过程中，责任心不强，仅凭主观意愿、个人经验评估；有的甚至一味的满足委托方要求评估资产价值，不能恪守独立、客观、公正的原则，背弃了基本的职业道德准则。这也是导致评估结果失真的一个重要因素。 评估行业协会和政府方面的原因 资产评估协会的监督功能尚未发挥到位 资产评估协会是一个社团法人，其应该对执业机构和执行人员的情况进行监督。但是，我国资产评估协会的监督功能尚未发挥到位，主要体现在以下两个方面：一是监督的深度和广度不够；二是对违规的评估机构和人员处理过轻。 政府行政干预的影响 资产评估属于社会中介机构，其评估程序和方法必须按照国家的有关规定来执行，不应受任何行政机关或社会团体的干扰。但是在我国，评估机构挂靠政府部门的现象比较严重，政府部门和评估机构的利益联结关系过于紧密，行政利益加上行政权力，使得评估工作的行政色彩浓厚，严重影响评估工作的客观、独立、公正。 评估市场条块分割的多头管理 目前，涉及资产评估管理的部门主要有三家：财政部、建设部、国土资源部。资产评估的资格相对应有三种，即资产评估师、房地产评估师、土地估价师。现行评估行业管理体制不仅不利于对整个行业的统一规范管理，甚至严重阻碍了资产评估业的健康发展。 法律调控力度不够 我国目前有关资产管理和评估的法规已有300多项，它们的颁布实施对加强资产评估工作起到了积极的作用。但是由于部门法规过多，导致立法质量下降，法律的权威性不够，特别是法规之间的冲突，使得管理十分混乱。例如，仅就资产评估管理机构、资产评估资格证书管理就有多个文件分别予以规定，从而造成多部门制定资产评估管理办法、多部门审批资产评估资格、以行业或系统层层设置资产评估机构、以部门的管理职能强行争夺评估项目、自行确认评估结果的状况，从而给资产评估管理带来了混乱，影响了评估质量的提高。 评估理论与方法方面的原因 目前国内引用的西方评估理论与方法很多，但由于国内经济环境与西方国家差异较大，对有些理论生搬硬套，则容易导致评估结果失真。如西方国家对资产评估常用市场法，这是在有发达活跃的市场交易的前提条件下运用的。而我国目前正处于市场经济初期阶段，市场体系尚不健全，资本市场、产权市场发育不成熟，有关的市场价格及投资收益等基本数据很难取得，这就使市场法在我国无法操作。此外，评估资料不全，数据不可靠，常用参数体系没有建立起来，全凭评估人员的主观判定，这些都严重地影响评估质量。 客户方面的原因 资产评估工作离不开客户的支持和配合。客户应为评估师提供有关信息，配合评估师的工作，并支付评估费用。在评估实践中，由于客户拥有信息优势和付费权利，那么就可能利用这种优势和权利，对评估人员和评估过程施加影响，使评估结果尽可能迎合自己的需求，造成评估结果背离资产的实际价值。 资产评估结果失真的解决对策 宏观层面，政府要为资产评估工作创造公平合理的外部环境 实行行业统一管理 首先，应尽快颁布和实施《中华人民共和国注册资产评估师法》，行业要发展，应有直接的法律、法规指导和约束。其次，完善执业资格准入制度，执业资格准入制度的核心是注册资产评估师资格的取得。近年来，不同部门均规定了本行业的评估师，各种评估师执业标准不一，水平参差不齐。对这种不合理的现象，必须要以法律的形式加以规范和统一。