区域化党建引领新型社区建设的实践与思考
新时期中国共产党的建设专题研究（主持人：裴泽庆）。
[主持人语]办好中国的事情关键在党。这是因为在当代中国，中国共产党既是执政党又是领导党。这种特殊的政治定位决定了搞好党的自身建设的重要性和紧迫性，尤其是在面对“四大考验”和“四种危险”的新的历史条件下，这个问题更加凸显出来。这样来看，党的十八大在为中国未来勾画美好前途，为中国改革开辟广阔空间，为中国民众带来“利好”预期的同时，对党的自身建设也提出了新的更高要求，便是自然而然和必然为之的了。十八大报告以“全面提高党的建设科学化水平”为主题，把这些新要求全景式地展现出来，并一一作出时代回应和战略部署。作为学习贯彻十八大精神的重要环节，对党的建设的新布局和新要求进行阐释和研究，就构成了当前党建研究的前沿问题，也是党建研究者的责任所系。本栏呈现的二篇文章，大体上从中观和微观等不同层面，初步展示了作者学习十八大精神的研究成果。王友平教授主要从中观视角、运用历史思维方法，对党内外普遍关心的反腐倡廉法规制度建设问题进行了梳理和归纳，相信有助于加深对习近平总书记新近提出的“把权力关进制度的笼子里”的重要思想的历史解读；裴泽庆教授主要从微观视角、运用实践调查和理性分析相结合的方法，总结分析了城乡一体化进程中的区域化党建的作用问题，相信有助于诠释十八大报告提出的“创新基层党建工作”的新要求。
[摘要]区域化党建是近年来提出来的一个党建新理念，其渊源于经济学上的规模效应理论，植根于城镇化、现代化进程中的社会流动性及其引发的新问题，依托于基层党建实践与探索创新，对基层党建科学化具有推动和启示意义。成都市青羊区、龙泉驿区、温江区在统筹城乡发展中引入区域化党建理念和做法，在引领新型社区建设中发挥了重要作用。研究报告在对上述三区实践探索进行考察基础上，分析提出了区域化党建对新型社区建设的价值引领、资源整合、机制保障三大作用，并从宏观意义上进一步提出了理性思考。
[中图分类号]D267.7 [文献标识码]A [文章编号]1008—9187—（2013）03—0014—08。
前言。
社区是城市社会管理的基本单元。本报告所指的新型社区，就时间概念而言，指的是改革开放30多年以来，伴随着城市形态和功能的不断延展而赋予新的时代内容的城市居民生活共同体；就空间概念而言，指的是在统筹城乡发展进程中特别是大量农民进城和集中安置情况下出现的一种新市民生产生活共同体。随着我国工业化、城镇化、现代化进程的不断加快，构建和谐、文明、幸福的新型社区，愈来愈成为加强和创新社会管理的重要组成部分。由于新型社区的居住模式、服务管理模式、社会交往方式以及利益诉求都和过去有着很大不同，因而对基层党建的思维方式、运行机制和领导方式都提出了新要求。近年来，成都市在统筹城乡发展以及农民集中居住区安置过程中，以青羊区、龙泉驿区、温江区为代表的新型社区，探索性引进区域化党建的理念和机制，在有效破解社区治理与建设难题的同时，也给基层党建拓展了新领域、增添了新活力，为区域化党建与社区建设的互动发展提供了一些有益启示。
近年来，成都市青羊区、龙泉驿区、温江区在实施“两化互动、统筹城乡发展”战略，推进“新型城镇化、新型工业化、城乡一体化”进程中，建立了一批土地资源集约利用、进城农民集中居住、公共服务集成提供的新型社区，同时探索性地运用“1+N”党建模式，（“1”是社区党组织、“N”是若干辖区内党组织），初步构建了以街道党工委为核心、以社区党组织为基础、以服务群众为重点，辖区单位党组织、党员和居民群众广泛参与，条块结合、资源共享的基层党建工作新格局，服务了城市居民和进城农民、促进了社会和谐、夯实了执政根基。
（一）“四个着力”：青羊区的实践探索。
1.着力构建“区域化党建信息管理系统平台”。青羊区依托本区高校资源平台，自主开发应用“青羊区区域化党建资源城信息管理系统”，实现了以社区为区域单元的体制内与体制外、上级党组织与下级党组织、社区与“单位人”以及流动党员等多元主体的资源整合和统筹互动。2010年8月5日，中组部部务委员、组织二局局长陈向群同志在花园社区现场点击了该应用系统，并给予了高度评价。
2.着力构建社区党组织“兼职委员”制度。从2007年起，青羊区在全省率先推行社区党组织“兼职委员”制度。辖区先后有341名“单位人”优秀党员（其中副处级以上领导干部73人）、39名外来流动党员进入社区党组织班子，产生了全国首名农民工社区党委副书记。
3.着力构建省、市、区、街道和社区“五级联动”的党建工作网络。组织动员驻区的260多家机关企事业单位和“两新”组织就近与社区“结对共建”，组建社区“区域化党建理事会”，促进驻区单位人力、物力、财力等资源要素与社区的共建共享。青羊区还将区域内的各种社会组织、在职人员、流动人员、离退休人员纳入统一的社会管理服务体系，大力支持培育“社会服务类、公共事业类、社会维稳类”等多类型民间社工组织，目前已培育发展了“青羊社会工作者协会”、“心晴工作室”、“统筹城乡青年服务社”“、残障儿童康复中心”等涉及公益类、服务类民间社工组织25家，招募吸纳助理社工师、社工师71名，招募会员1650余名，重点开展心理疏导、社会帮教、居家养老和残障康复等专业化社工服务。该区形成的“机关党建进社区”经验做法，在全省、全市机关党建工作会上推广，并得到四川省委领导的肯定性批示。
（1）搭建“民情沟通三大平台”，尊重群众主体意愿。一是建立了“民情绿色通道”民意表达平台。通过设置“民情数字社区”、“民情茶馆”等有效平台，使群众诉求能够及时表达。二是建立了“群众工作网格化责任区”民意收集平台。通过划分网格责任片区，细化责任到网格。通过建立责任区定期走访制度，听取民意掌握民情。三是建立了“一院一档民情台账”民意研判处置回应平台。建立社区“一院一档民情台账”，逐步推行“一户一档”，并实行民情研判分类处置制度。