民族地区建立完善政府法律顾问制度的思考
【摘要】建立和完善政府法律顾问制是推进依法行政建设法治政府保障体系。
完善政府法律顾问工作必须不折不扣地实施套完备法律体系才能全方位实现法律顾问政府工作规化和常态化协调和理顺政府法律顾问管理方法和保障机制是整合法治政府、法治社会体化建设重要举措。
政府法律顾问提供法律是法律和依法行政代言依法保障政府利益化应具有独立原则依法策和善处理政府法律风险因法律顾问素质要与工作要相适应运行以优质高效社会成政府策先行者展现政府法律顾问社会作用和价值。
结合地方实践从四方面分析该制所面临新问题以及新特提出完善发展思路。
【关键词】法律顾问；价值取向；社会；法治政府随着社会进步和济发展促进济关系变化和创新利益多元化格局调整政府只靠行政管理已不能适应济发展要和群众法治社会须用法律调平衡才能充分体现社会公平才能从形成市场发展条件。
根据人和社会发展规律政府要满足社会和人们向创新变构筑新管理和运行机制建立和完善政府法律顾问制也就应运而生。
“法律人才队伍是推进法制工作落实新五年规划重要组织基础”可见法律人才介入政府法律顾问运行就是种行有效政府管理新机制实际工作必须以强化我发展构筑新政府管理模式目。
、建立政府法律顾问制历程回顾00年司法部《关开展公职律师试工作见》00年国院《全面推进依法行政实施纲要》等件相继出台政策规涌现了批有活力有实力法制政府并国外市场竞争发展壮济效益和社会效益上取得实效形成富民强市人民安居乐业新局面。
十八报告指出“要全面落实依法治国基方略加快建设法治国维护社会公平正义实现各项工作法治化”并通了《共央关全面推进依法治国若干重问题定》。
从而加快了建立各级政府法律顾问进程让法律成政府合法运作安全防线形成问题法和用法工作环境努力把政府建成精通法律知识、型行政机构。
全方位落实党十八届四全会精神开创政府工作新局面从而建立行政机关外部重策合和企事业等以法审机制积极推行各级政府法律顾问制始终以党事业、人民利益、法律至上原则保证法律顾问制定重行政策和推进依法行政发挥“智囊团”作用不断完善法治政府、法治社会体化建设。
按照央要任何人行使权力必须依法办事各级领导工作刻依据法律和法定程序办事想事创建省、市、县、乡政府法律顾问体系觉成依法治国推动者和守护者。
目前“我国约有3500名律师受聘担任各级政府部门法律顾问占律师总数0多省份构建了省、市、县三级政府法律顾问体系。
”管理是永恒课题但是管理制作政府制方面总体上必须要受法律制约这是当前政府管理突出问题这问题靠行政强制措施是不能也就是运用法律手段才能实现规管理从而摆脱行政干预实现依法行政使国、集体和人享有各种权益得以实现这切工作法律顾问都能发展寻到新机遇和新起又政府真正成独立主实体提供有力保障。
树立法制观念维护法律权威将切工作纳入法制轨道这是政府机制管理创新关键也是法律工作者探条合我国国情政府领导体制和管理制有机整合路。
二、建立政府法律顾问制实地探广东是推进依法行政先行者对各级政府建立法律顾问起到引领作用深圳市政府法律顾问室988年9月成立延续至今广东又出台了全国首部有关政府法律顾问工作规和制充分表述法律顾问用法律知识和技能参与重政府各项工作策和定是项行有效推动机制是各级政府工作不可缺少机构是衡量各级领导和干部工作实绩容。
政府工作体系充分体现出法律顾问是助政府享受法律机构是保障人民受益机构。
法治建设方面以南宁例《南宁市政府按照南宁市全面推进依法行政建设法治政府五年规划005年》要各级政府立足法治实践整合政府法律精心构建法律顾问工作平台根据各部门实际工作要聘请专学者和律师作政府法律顾问“成立了由80名优秀执业律师组成南宁市政府法律顾问人才库866政府部门和企事业单位担任法律顾问”体现了法律对政府发展具有不可分割作用加速南宁率先实现法治政府工作目标建立多元化体系弥补了政府身不足赢得众对政府工作信任和支持踊跃参与政府各项活动切实群众身利益等问题促进整南宁社会融合5次荣获“全国社会管理综合治理优秀城市”称。
运用法律手段完善工作机制政府部建立法律顾问制确实形成稳定工作机制政府与企业关系和对外关系实际工作法律顾问既是顾问又是工作人员明确政府各项工作责任和义对政府领导策深入了对政府各职能部门部动作十分熟悉如发现问题能准确即做出法律判断对政府外部事有清晰了实工作通法律强化法律调化基层和初发阶段完全使政府运作真正步入法制轨道促使各职能部门法制保证下正常运作安全感。
笔者建议各级政府领导要和法律顾问对事起研究起探讨起策起实施真正使政府发展法律跟踪到位企业发生纠纷政府法律顾问到位坚杜绝事补救性工作这切是政府强社会动力和泉从而拉动了市场济发展确保政府和企业步适应市场济发展新局面。
各级政府都积极探、把握重拓宽市民参与力强化民办实事志创建明城市统筹兼顾扎实推进依法行政工作实效这切将呼唤政府法律顾问制建立和完善势必行建立健全是依法治国和依法行政要也是发展区域济步入国际化要更是富民强国安居乐业要。
三、建立政府法律顾问制实然政府发展和改革都和法律有关没有完善司法作保障难以健康、持续发展。
笔者认促进政府切工作制约和协调关系都缘法律身外部制约法制化将使政府向效益型、济型、质量型、型变促使政府全方位发展保障和推进社会主义市场济总价值目标落实。
建立政府法律顾问制是市场济与国际接轨发展要实践证明社会主义市场济建设要社会主义法制建设要完善法制保障各级领导必须用依法办事理论和知识工作以促进社会主义政府体制建设创新发展。
社会主义市场济条件下无法实现政府与市场管理、供、价格、竞争四要素条轨道上正常运行必须充分发挥社会和价值规律作用达到社会合理配置和国民济各种比例平衡使其平衡和发展就必须用法律规始终加强执法监督和保障各级领导高重视法律顾问将是保障政府各项工作新突破口。
实际工作政府充分发挥法律顾问各职能部门作用促使顾问法律程协助领导进行合法性审工作检各项环节程序是否到位出具法律以法规各项工作。
提供各种风险预测和制约措施以及规设计工作重组等方案分清理顺各方当事人利益法律约束和运作关系保证防患然和不留隐患等措施真正完成权力济向法制济渡。
又促使政府学会用法律武器保护己也使民众政府享受到己权利和义将逐步形成政府全方位全程法律新体系。
建立政府法律顾问制是权力济向法制济变保障机制发展和规政府法律顾问制各级政府领导必须防止“两倾向种是把政府法律顾问当成依法行政形象代言人但只要形象而不让代言重行政策等方面不征其见或不重视其见搞形式主义；另种是把政府法律顾问当成领导干部实施人政治主张形象代言人要法律顾问己推进重行政策容不得法律顾问与相左法律见。
”发挥政府法律顾问作用各级领导必须走出这两种误区立足地实际认真制定聘用机制和完善政府法律顾问制实施刻按着《公员法》《律师法》严格要法律顾问坚守法律底线切实落实政府法律顾问责任和义又要管理上下功夫常总结发挥法律顾问作用不足处针对参与利不够独立性不强等制定完善实施方法积极推进各级政府法律顾问工作开展不断增强依法行政法治能力和素质社会各类行理顺利益提供法律支撑。
3建立政府法律顾问制是依法治国要政府法律顾问制建立具有三功能是处理各种纠纷二是预防和纠纷三是法律各职能部门确保各项工作有序发展将对政府各项工作策和营策都起到引领、预测、调、保障等作用真正形成政府各项工作与法律顾问工作相适应。
建立政府法律顾问将使权利向法制发展也摆正了权利和法治关系又摆正人治和法治关系两关系形成将政府效益化入生机和活力。
政府法律顾问制是依法履行政府职责又是建立依法行政促使政府改革和发展必由路是彻底摆正人治和法治关系新举措又是法律顾问工作寓政府管理政府行政是法制建设与济发展步佳办法。
四、民族地区建立政府法律顾问制形势与发展路径广西壮族治区成功举办十届国东盟博览会拉动广西济发展越越受到国际重视国有0多省参会收到明显效充分利用东盟博览会这平台走向东盟走向世界促进国与东盟济和人发展。
广西汇集各省法律顾问制验和做法制定了《广西壮族治区人民政府法律顾问工作规则》并首次聘用十六名法律顾问以促进法律顾问政府外部开展工作参与政府各项工作管理和策防患然起到引领和先行作用社会深化改革发展济积极把握改革措施出台机和力协调社会各种承受能力和各项措施外关系积极研究民族特色新问题不断实践积累新验和办法提高和加速驾驭政府济工作新能力与东盟贸日益繁荣相适应与民族济发展相适应与和谐民族相适应更加富有成效推动广西法治政府建设和济繁荣。
以适应市场济发展要基础市场济发展要政府策事前介入才能控制各种风险确保济腾飞和企业利益实践告诫我们只有用法律手段调济运行才能给生产力、销售规模和方式、市场供、群众带巨变化“政府法律顾问不仅是政府依法行政‘智囊团’也是社会治理‘推进器’还是社会稳定‘压舱石’和‘减压阀”’。
济发展促进人们交往趋频繁与俱增社会纠纷也要用法律手段消除危及政府权益不法行调整和整合理顺使正常运行。
真正让广群众推动济社会发展程享受社会发展成设立政府法律顾问将有利保障各级政府与企业进行多种形式改革探和创新把社会广人民群众根利益作衡量“执政民”首位条件建立国有型企业实施有关法律法规如《企业法》《劳动法》《济合法》《商标法》《知识产权法》《外合营企业法》及《企业促进法》等法律逐步完善政府与企业法律体系通各项法律、法规贯彻落实强化了政府与企业我管理做到依法行政执法环境与市场对接保障企业正常工作开展又保证和提升政府工作实力促使富有代特色、地方特色、民族特色济良法治环境发展。
以政府法律顾问功能体现目标政府总结发挥法律顾问要重身素质建设实际工作法律顾问是运用法律手段管理等活动专职人员所以应有综合化、专业化知识和能力政府应给予学习再提高机会以便工作所用。
不难看出法律顾问置身政府其工作包括六方面是参与政府各项工作重策看容和措施是否合乎国现行法律、法规及政策是不是不正常竞争行是不是不正常行业行并调整企业企业发展提供广阔空取得政府和企业信任。
二是参加政府管理活动协助领导审规制是否合法管理上存哪些不足处理劳合纠纷协调劳动关系参与项目谈判拟写有关济合等等又要助群众致富刻用法律、法规、政策助群众市场不政府我发展新途径。
三是迅速地处理辖区法律事结合社会形形色色事例实际开展有关法律讲座使群众知法、懂法、守法、依法处理各种矛盾和纠纷等问题依法处理社会关系、群众顾忧安心工作与党和政府凝聚力和向心力产生共识又与社会发展和人致富产生共鸣。
四是受领导委托处理部和外部纠纷根据实际情况采取非诉或诉讼手段济纠纷认真分析各种矛盾外因素又公民提供更贴心、更满、更专业法律等等。
五是法律顾问要创造性工作针对政府和企业权益提出有效对策选择姓关和影响问题设计出法治化等以实事是精神依法行政。
真正使政府法律顾问提供法律成“行政代言人”又要用己智慧和才能加速政府和群众“亲和力”。
六是更地发挥政府法律顾问作用“各级人民政府应当建立政府法律顾问人才库将受系统法律专业教育具有较高专业理论水平和丰富实工作验各领域专学者以及律师等法律工作者纳入人才库政府法律顾问工作提供人才支撑。
”建议以六不断探积极积累验积极推动政府法律顾问工作发展刻重法律顾问素质与工作要相适应从而建立法律顾问制和发挥整体效能重人才利用和发挥。
3以民族地区法制建设发展保障发展广西政府法律顾问制前景必须防止和制约各地政府法律顾问选用方式不标准各异带不利这就要各地根据实际情况积累验强化学习交流再次完善剖析分其发展所面临制难和热等问题进而提出相应制创新、理论、化、办法及措施完善各级政府法律顾问制体系建设化实现政府法律顾问工作规化、制化、常态化、新局面使政府各项工作创造公平竞争客观环境落到实处确立科学法律顾问管理机制健全评价考评制打造支业精通、素质硬具有民族特色政府法律顾问团队。
《共央关全面推进依法治国若干重问题定》提出政府法律顾问建立是新期推进法治国建设重要举措。
目前政府法律顾问主要由两类人员构成主体各级政府法制机构人员其次是聘请法学专和专职律师。
笔者建议法律顾问机构应运用法律知识和技能参与政府重策领导依法管理当参谋、助手协助各职能部门依法行政我们民族地区应该有计划地引进高层次法律人才弥补偏远地区法律不足问题对现有法律顾问依托专院校进行培训拓展民族地区法治建设。
可见设置法制顾问机构和培训法律顾问是各级政府首要任行使依法行政职能是现代化社会管理和市场济发展要是适用法律手段管理济活动不可替代部门更是民族地区发展关键。
五、结语总广西各级政府着以人重吸收法律精英既要懂法律、又要懂济、更要懂外语。
各级政府都要建立和加强政府法律顾问工作和管理将有力促进政府依法行政从而保障政府切活动提前参与和介入使政府各项活动全程置法律规和实施促使法律顾问工作维护和发展政府各项工作推进依法行政和建设法治政府发挥作用有利整合法律全方位政府。