基于双重差分模型的精准扶贫政策评估与长效性研究
刘钊 王作功摘要精准扶贫不仅要实现貧困庭脱贫致富还要建立长效机制防止脱贫庭再次返贫。
采用国庭追踪调0—08年庭水平数据从庭收入和生产积累两角借助双重差分模型对国精准扶贫政策效及其长效性进行实证研究。
结表明精准扶贫对增加农村贫困庭人纯收入成效显著但实际效呈现边际递减特征;农用机械作庭主要生产形式对农村贫困庭有效利用政府补助提升庭收入至关重要;政府补助有助提升庭拥有农业机械价值但对提高农用机械拥有率作用不理想。
了化实践矛盾应当引导贫困庭将收入和政府补助化生产实现精准扶贫政策长效性。
关键词精准扶贫;双重差分模型;生产;长效性图分类3 献标志码 编0086X（00）0300006贫困问题是世界各国政府和人民面临共难题也是人们长期关焦问题。
国政府长期致力减贫事业但随着扶贫工作深入开展贫困人口分散性和贫困诱因复杂性等问题日益凸显脱贫攻坚难越越。
精准扶贫收官阶段要寻更有针对性扶贫政策发挥“组织”引领济社会发展、化基层社会矛盾和领导基层社会治理重要作用。
[]03年月习近平总记首次作出“实事是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”重要指示。
以艰苦奋战国精准扶贫工作已到了收官年有必要对其政策效和长效性进行客观评估。
、理论基础与统计描述（）理论基础精准扶贫强调通对贫困户和贫困村精准识别、精准扶、精准管理和精准考核引导各类扶贫优化配置实现扶贫到村到户不仅要提高贫困人口收入水平更重要是建立长效机制确保贫困人口收入增加可持续性避免脱贫庭再次返贫。
长效机制也是精准扶贫工作面临主要挑战其关键政府通政策牵引使农户对精准扶贫产生认感形成政府和农户二者“共”[]。
基础上创造条件引导贫困庭将收入和政府补助化生产形成比较稳定收入流。
精准管理和考核约束下扶贫金针对性和使用效率都有定保证但到村到户扶贫金能够化生产尚有很不确定性。
评估精准扶贫政策效既要关贫困庭收入改善状况也要结合贫困庭产化情况考察扶贫政策长效性。
些研究针对精准扶贫“精准考核”问题探讨三方评估模型及其应用。
关精准扶贫政策效定量研究主要关特定扶贫政策效评估如农村低保政策、搬迁扶贫政策和链式融政策等。
[3]也有部分研究针对具体地区进行调分析从不侧面考察扶贫政策效。
[]宏观层面综合考察精准扶贫政策效要有涵盖面更广泛社会调数据支撑量利用国庭追踪调（ l l ）数据研究应运而生朱梦冰、李实（07）认要实现贫困人口精准识别有必要从单收入标准向多维贫困标准变;张全红、周强（09）从庭纯收入、移支付收入、庭人消费、生活改善和外出工等多方面研究精准扶贫政策对农村贫困人口效;王立勇、许明（09）主要考察农村贫困人口庭人纯收入和贫困发生率两指标利用双层差分模型研究精准扶贫政策减贫效应。
这些献从不角相对全面地考察了扶贫政策实施效但普遍对贫困庭生产形成及其影响关不够从而很难用衡量扶贫政策长期效有限关长效性探讨也仅限定性描述缺乏必要数据支持。
外06年月国院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》标志着精准扶贫工作进入到攻坚阶段但由数据公布限制现有献只能使用06年前样难以涵盖脱贫攻坚阶段。
[5]这些问题是研究关重。
（二）指标选取与描述性统计关贫困状态衡量献广泛使用指标是收入。
理论上庭人纯收入与政策件契合高能体现我国精准扶贫政策以户单位特。
对多数农村户籍人口农用机器是可用生产主要形式因而选择农用器械价值作生产主要量指标。
针对农村居民政府补助主要包括低保、退耕还林补助、农业补助、五保户补助、特困户补助等06年不再进行细分统归入政府补助。
事实上这些补助与财政专项金围相重合精准扶贫政府补助主要就是财政专项扶贫金因而这里选择是否接受政府补助作精准扶贫政策变量量庭接受了政府补助其值取否则取0。
外针对可以由变量遗漏导致生性还选取庭规模、医疗保健支出、教娱乐支出作控制变量以反映庭成员健康状况、子女教育等因素。
[6]考虑到0年精准扶贫实施基准年份且主要针对农村贫困人口使用0年、06年和08年庭济状况调混合截面数据剔除其城镇户籍样和部分关键指标缺失样。
利用这些数据计算各指标年平值结如表所示从可以初步看出精准扶贫实施以农村庭基情况及变化特征。
对人庭纯收入和庭农用机械拥有情况等关键指标区分受到政府补助和无补助两组样分别计算不年样值。
无论是否受到政府补助平看从0年到06年人庭收入变化都不明显但08年两组庭收入水平幅增加两年受补助和无补助庭纯收入分别增长7%和05%。
以庭农用机械价值是否零衡量其拥有率两组庭农用机械价值和拥有率都存明显差异。
无补助庭农用机械拥有率偏低可能其较少从事农业生产这也导致其拥有农用机械价值平水平明显低受补助者。
精准扶贫实施政府补助比例明显下降随基保持稳定部分体现了扶贫工作由水“漫灌”到精准识别变。
[7]医疗保健和教娱乐支出略有增加但这些指标是按庭核算考虑庭规模影响二者占收入比重约%和7%。