环境保护行政执法工作情况汇报:城管局2018行政执法情况汇报
xxx环境保护行政执法工作情况汇报 xxx环境保护局 尊敬的省检查组、各位领导： 非常欢迎，同时非常感谢省行政执法检查组来xx检查指导环保行政执法工作。
近年来，xxx环保部门以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为契机，以建立、完善、落实有关行政执法责任制为抓手，以保障群众环境权益、化解社会环境矛盾、维护社会稳定为主线，以健全执法程序、规范执法行为、加大执法力度，自觉依法行政为目标，努力开创环保行政执法工作的新局面，促进全县环境与经济、社会的协调发展。现就xxx2007年以来环保行政执法和依法行政情况汇报如下： 一、严格依法行政，深入贯彻落实环保法律法规。
环保工作量大面广，新的环境问题日益增多，行政执法任务十分繁重。为此，环保部门认真贯彻落实环保法律法规，坚持突出重点，明确目标，严格依法行政，严厉查处环境违法行为。
坚持和完善项目决策咨询机制，依法做好行政许可。环保部门严格按照环保审批六项原则，利用工业项目决策咨询机制、农业项目和服务业项目决策咨询制度的良好工作机制，在行政许可过程中加大对全县建设项目联合踏勘、会审、共同把关的力度，有效遏制国家明令禁止建设及淘汰、落后的生产企业、项目、设备和工艺进县入园。两年来因环保问题共否决了化工、冶炼、电镀等近50个项目。对环境可能造成重大影响或涉及公众环境权益的建设项目，加大建设项目管理公众参与力度，在环评和行政许可前实行公示、听证等制度，充分听取、征求有关单位、专家和公众的意见，努力提高项目审批科学性、规范性和公正度。严格按照《行政许可法》、《环境影响评价法》等法律法规和国家、地方制定的产业政策，不断完善、优化内部环评文件审查、分级联合审批流程和机制，不断整合优化行政许可职能与制度，按照归并审批事项、规范审批程序、简化审批环节、缩短审批时限、提高审批效能的要求，压缩时限，提高效率，优化服务，努力提高依法行政的能力和水平。
2007年共依法审批171个建设项目，2008年上半年共依法审批项目82个,建设项目环境影响评价执行率达100%。同时还注意抓好审批后的跟踪督查、指导和服务，使审批要求得到准确全面的落实，减少后遗症，有效改变“重审批、轻落实”的状况。
加强和完善环境监察工作，加大环境执法力度。认真组织实施国家、省和上级主管部门部署的各项环保专项检查，结合整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动和市县联合交叉执法检查及省“飞行检查” 等专项行动，充分发挥行政执法职能，对在现场检查中发现的环境违法行为和存在的问题，按照“从严、从快、从重”的原则，及时督促限期整改，依法作出行政处罚。据统计，2007年，县环保部门共出动3211人次，检查企业1897厂次，出具现场巡查意见书269份。全年共立案查处各类环境违法案件29起，作出27起行政处罚决定和1起当场处罚决定，处罚金额145.7万元，平均个案金额5.4万元。2008年上半年，共立案13起，目前已下达10份行政处罚决定书和1份当场处罚决定书，罚款金额共计 40.1万元。有力地打击了环境违法行为，增强了环保法律法规的威慑力。
完善工作机制，依法化解矛盾，着力维护社会稳定。近年来因环境问题引发的举报、投诉、信访、纠纷日益增多，我们牢固树立责任意识、忧患意识，坚持抓早、抓小、抓苗头、抓预防，建立完善了环境矛盾隐患定期排查机制、预测预警机制、分片包案化解机制，有效及时地发现化解了一批环境矛盾纠纷，有效预防了因环境问题引发的群体性事件，有力维护了群众的环境权益和社会稳定。据统计，2007年，共受理环境信访件323件，报结率为99%，未发生有涉及环保工作的赴京去省上访、到市集体访。2008年上半年，受理信访件146件，其中来电81件，来信31件，来访34批，信访件调处报结率100%。
xxx环保局班子成员和全局上下都十分重视和支持环境保护行政执法工作，并把落实行政执法责任制作为行政执法工作的重中之中来抓，并逐步形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能科室共同抓”的良好局面。一是健全组织领导。成立了环保行政执法责任制领导小组、案件集体审议小组，由局长任组长，副局长任副组长，各科室、站、大队主要负责人为成员，并经常召开工作会议，研究环境执法、环境信访、污染纠纷调处等工作情况与问题，及时研究有关工作措施和解决办法，保证了各项工作的有序进行。二是认真贯彻实施行政执法责任制。根据“职能明确、责任到岗、执法有据、管理有序、监察有力”的要求，进一步梳理法律、法规、规章赋予的权限、职能和依法划分的层级审批权限，确保不缺位、不越位。建立了兼职法制员队伍，并通过县编委审批成立了法制科，严格审核、审批每一件行政处罚案件。
2008年环保部门结合环境执法实际情况及查办案件过程中常见问题，制定了《xxx环境保护行政执法案件监察合议审核工作制度》和《xxx环境保护行政处罚办案管理规定》，对行政执法案件查办的内部管理程序、内容、时限等作出相应规定，使案件输工作更加有序规范。三是责任明确，任务落实。根据省市环保部门的年度工作要点和县政府年度法制工作计划，在年初就制定环境行政执法、环境信访工作、环境宣传教育等重点工作计划，确定各科室、站、大队的工作任务和目标，列入科室、直属单位年度责任书考核，并加大了考核权重，做到责任到位、考核到位。四是建立执法支持互动机制。对重大疑难案件和有较大影响的案件，我们创新执法模式，主动邀请县人大、县政协、县纪委、县法制办及公、检、法等部门的相关人员一起参与研究与讨论，切实把好案件的定性关和量罚关。2007年以来，未发生行政复议和行政诉讼案件。
三、坚持“罚缴分离”和“收支两条线”，强化罚没款及经费的管理。
在规费征收和罚没款收缴过程中，严格遵守法律、法规和财务管理制度的规定，不设立任何形式的“小金库”，严格实行“罚缴分离”和“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没收入全部进入财政专户，不以任何理由截留使用，行政经费和行政执法经费统一由财政纳入预算予以保障。在排污费征收过程中做到：（1）规范收费程序。严格按照《排污费征收和使用管理条例》和《xx省排污费征收使用管理办法》的程序进行收费，认真贯彻执行省环保局（浙环发 [2006]54号）《关于使用<排污收费管理信息系统>软件的通知》文件精神，全面启用排污申报和收费管理信息系统，有效提高了排污收费效率和信息化程度。2007年我们环保部门汇同财政、物价部门出台了进一步规范排污费征收工作的意见，对排污费申报、核定、反馈、公示、征收等各个环节作了更严格、细致的规定。对年度排污费征收，我们做到排污者主动申报、监察大队审核、局务会议集体审议、公示后执行。今年还逐步开展了排污费的银行同城托收，实行票款分离制度，进一步规范了排污收费程序，有效堵塞了排污费核定征收环节容易发生问题的漏洞。（2）规范经费使用管理。随着近年来“211环境保护”支出科目的不断完善，我们自觉接受财政、审计等部门的监督、审计，日常严格按照收支两条线的原则，加强与财政部门的沟通联系，及时做好年度经费预算、决算和专项资金的审计。（3）扩面挖潜。2007年7月城区污水处理费的开征，造成了城区三产服务业和纳入污水处理管网的城南工业区企业污水排污费锐减，给我县排污收费带来一定影响。环保部门克服困难，对排污单位按照足额征收的原则，严格执行《xx省排污费征收使用管理办法》，对超标排放企业加大征收力度，努力扩面挖潜。今年以来，随着城北工业园区一大批企业相继投产，我们督促新投产企业进行全面排污申报，并加强现场监察，全面准确了解掌握企业的产能、配套治污设施运行情况，污染物排放情况等基础数据，并依法征收排污费。同时，我县还完成了《xxx畜禽养殖业排污费征收办法》起草及相关准备工作，拟适时开征畜禽养殖业排污费。
2007年我县共征收排污费485.2万元，其中废水排污费293.5万元，废气排污费189.04万元，噪声排污费2.66万元。2008年上半年共征收排污费共计243.4万元，基本实现时间过半任务过半的目标。
四、加强能力建设，不断提升依法行政能力和水平。
增设机构编制，强化监督职能。去年8月份，我县环保部门积极争取县政府、县编委的重视与支持，在**市率先成立了法制科，进一步加强了环保法制基础工作，健全了内部执法监督机制，对规范执法程序，落实执法责任，促进严格依法办事，正确履行职责，确保案件质量，提高执法水平，避免产生劣质案件、复议被撤销、诉讼败诉、国家赔偿等执法情形打下了良好基础。
提高人员素质，增强执法水平。根据有关要求和环保行政执法的实际需要，建立了兼职法制员队伍，聘请了5名兼职法制员，制订了详细学习培训计划，采取多种方式、定期不定期开展业务研讨。去年以来共组织工作人员参加国家、省、市各级的环保业务知识、法律知识培训28人次，目前我县环保部门30个人中有25个持有行政执法证，人员持证率达83%，执法人员的执法证持证率达到了100%，极大地加强了执法队伍建设，整体提升了执法水平。
加大经费投入，加强后勤保障。2007年环保部门共投入20万多元购置了电脑、打印机、摄像机、数码相机、酸度计、噪声仪等办公用品和执法装备。2007年6月，又积极想办法调整了环保局机关和监察大队办公场所，改善了办公条件，全面提升了行政执法的战斗力。从07年起，环保执法监察工作经费纳入县财政年度预算，每年安排45万元专项用于环保执法工作，为环保执法工作顺利开展提供了有力的保障。
加强法制审核，提高办案质量。在环境执法工作中，严格按照《行政处罚法》、《环境保护行政处罚办法》的规定，贯彻实施查处分开、集体审议、罚缴分离等制度，进一步加强执法审核监督，牢固树立证据意识、程序意识、诉讼意识。坚持环境监察部门负责对环境违法行为进行调查取证，法制科（兼职法制员）负责案件审核和组织案件审议，对重大案件、凝难案件坚持集体审议制度，规范案件的定性量罚。按规范制作行政处罚法律文书，严格把好案件事实证据关、法定程序关、法律适用关和处罚文书关。促使环保执法行为规范、程序合法、量罚适当，维护环境执法的严肃性，确保环境执法的高质量。在案件审核过程中规定在向被处罚对象出具行政处罚告知书、行政处罚决定书之前，案件查办机构必须将案卷所有材料提交法制部门（兼职法制员）审核，特别是向被处罚对象出具行政处罚决定书时，严格做到“三不出”：未经法制审核的不出、法制审核提出意见查办部门未予改正的不出、法制审核不通过的不出。同时注重抓处罚案件的执行到位，既包括罚没款到位，也包括责令停产、限期补办有关手续、责令恢复治污设施正常使用，消除污染危害等其他措施的执行到位，对行政执法文书材料及时建档归档，做到规范管理。
做好环境行政执法工作必须得到社会各界和广大群众的广泛理解、参与和支持，只有大力夯实环保执法的群众基础，努力营造良好的外部环境，才能有力推动环保执法工作的全面推进和提升。（1）深化政务公开。认真贯彻执行《政府信息公开条例》和《环境信息公开办法》，制定了信息公开目录，进一步完善局门户网站的宣传功能，对许可、处罚、收费等执法内容在局门户网站上公开，加大宣传力度。
（2）广泛宣传。充分利用广播、电视、报纸等媒介，大力宣传环保法律法规及环保知识，开展了多样化的宣传教育活动。连续二年为党政主要领导、部门、乡镇、学校、重点企业等赠阅中国环境报120余份；“世界环境日”期间，开展环保法律法规咨询活动，发放环保法律法规摘要、汇编等资料；开展“节能减排”记者在行动，环保知识进机关、进企业、进社区（农村）、进学校、进家庭的“五进活动”；与《xx报》、“999”新闻桥栏目等主流媒体合作，建立环保宣传专栏，经常性地开展环保知识和环保法律法规知识宣传；积极开展“绿色学校”、“绿色企业”、“绿色社区”的创建活动；今年在我县行政村撤并改选后的村干部培训班中，专门开设了生态环保培训课，向农村干部发放了600册法制宣传资料，通过全面、广泛、深入的宣传教育活动，全面提高了政府、企业和群众各层面人员的环境意识和法制观念，树立起保护环境人人有责的社会氛围。（3）创新机制。对重点环境问题和社会群众较为关注的环境问题，我们经常主动邀请人大代表、政协委员及群众代表一起参与检查和督促整改工作，以扩大环保工作的社会参与度和影响面。同时环保部门主动争取县人大、县政协、县纪委、县法制办等单位部门的配合支持，积极建立联动协作机制，及时帮助协调解决环保部门在执法中遇到的困难与问题，为环境执法的强力推进和全面提升创造了良好的外部环境。
近年来，通过环保部门全体工作人员共同努力，我县的环境行政执法工作取得了一定成绩。但还存在许多不足，突出表现在执法能力与环保执法的要求还存在一定的差距，执法手段相对薄弱，执法效能有待进一步提高，规范化建设需要进一步加强等等。我们面临的环境形势仍很严峻，我们将以此次执法检查为契机，认真学习借鉴其他地方好的做法和经验，认真查漏补缺，进一步强化程序意识、证据意识、诉讼意识，切实提高执法人员的自身素质和办案质量，全面提升环保行政执法工作。