构建和谐国税的探索与途径
一、和谐国税的基本特征 和谐国税至少应具有以下五个方面特征： （一）和谐国税是法治国税。国税机关坚持依法征税，应收尽收，税收的聚财职能得到充分发挥。不折不扣落实各项税收政策，严肃查处各种涉税违法行为，公平、有序的税收秩序得到有效维护。严格依照法定程序和权限实施税收征管，防止税收流失，规范税收管理，杜绝“人情税”、“关系税”等现象。国税干部依法行政的能力和水平适应依法治税的基本要求。 （二）和谐国税是效能国税。国税机关职责分工明确，业务流程优化，岗责体系完善，协调配合紧密，并抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地做好税收征管基础工作，实现税收管理的科学化、精细化。按照一体化的要求，加快税收管理信息化建设，信息技术在税收管理中的支撑作用进一步发挥。内部行政的各项制度规范、健全，并形成较为完善的制度体系，各部门、各环节在规范的机制下协调、高效运转。
（三）和谐国税是文明国税。国税干部的服务意识明显增强，税收服务的内容日益丰富、形式更加多样、质量不断提升。纳税人的合法权益得到应有的尊重和维护，在不断提高纳税人税法遵从度的同时，实现纳税人满意度的同步提高。国税文化建设蓬勃发展，各种健康有益的精神文明创建活动广泛开展，国税部门和国税干部在社会公众中树立起良好形象。
（四）和谐国税是活力国税。国税机关在干部的培养、使用、激励和监督制约等方面建立起一套完善的管理机制，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，国税干部的积极性、创造性得到充分调动，国税队伍的凝聚力、战斗力得到明显增强，实现人的发展与国税事业发展的互促互进。
（五）和谐国税是稳定国税。与人为善、和衷共济、平等友爱、团结互助等价值观念和道德观念成为国税干部的核心价值观。全体干部在本单位、本部门得到尊重、理解、关心和信任，工作顺心、生活舒心。同事之间、干群之间、部门之间相互沟通、相互协调、相互帮助、相互信任，发生误解能够得到及时沟通，出现隔阂和矛盾能够得到及时化解。国税干部自觉遵守各项法纪条规，国税队伍保持健康、纯洁。
构建和谐国税，不仅要处理好系统内部各种关系，实现内部和谐，还要处理好税收与外部关联的各方面关系，使之和谐共融。具体来说，要着重处理好五种关系：
（一）要处理好税收与经济的关系。经济决定税收，税收反作用于经济。正确处理好税收与经济的关系，就是要树立税收经济观，跳出就税收论税收的思路，转变税收增长越快越好的观念，遵循税收增长与经济增长规律，努力实现经济与税收的共同发展。同时，要适应国民经济全面、协调、可持续发展的需要，进一步发挥税收的宏观调控作用，把增收重点放在扩大经济规模、调整经济结构、提高经济效益上来，努力实现税收的最优化而不是最多化。
（二）要处理好管理与服务的关系。税收管理与税收服务是既有区别，又有联系的两个概念。税务机关的职责中既有管理又有服务，这种管理与服务是互相兼容的，管理中包含着服务，服务中包含着管理，两者互相补充、互相促进。处理好管理和服务的关系，就是要求国税机关在执法中体现对纳税人的人文关怀，在服务中践行聚财为国、执法为民的宗旨，用好权、守好责、服好务，构建一个互信、平等、融洽、和谐的税收征纳关系。
（三）要处理好治队与治税的关系。国税干部的素质决定着税收工作的水平，要收好税，必须先带好队。处理好治队和治税的关系，就是要按照“两手抓、两手硬”的要求，在重视税收业务工作的同时，坚持以人为本，尊重人的人格，维护人的权益，激发人的潜能，为国税干部个人的全面发展创造良好机会和可能，促进人的发展与国税事业发展和谐统一。
（四）要处理好机关与基层的关系。国税系统是一个垂直管理部门，上级机关担负领导组织职能，基层单位负责具体税收征管工作。国税部门的特殊性使上级机关处于重要领导地位，基层单位对税收征管质量起着重要决定作用。处理好上级机关与基层单位的关系，就是要把握一个原则，即：上级机关要围绕组织收入中心工作关心基层、服务基层，而基层单位要从全局利益出发尊重上级、服从上级。
（五）要处理好人与人的关系。建设和谐国税，人人有责。全体国税干部都是国税队伍中的一员，每个成员必须增强集体荣誉感和事业归属感，为和谐国税建设增光添彩。处理好人和人之间的关系，就是要求每位干部首先自求和谐，领导干部带头促进和谐，干群之间共同维护和谐，在国税内部形成一个凝心聚力促和谐、团结一心谋发展的良好局面。
（一）坚持依法治税，促进税收与经济发展和谐。一是依法做好收入工作。始终坚持组织收入原则不动摇，认真落实各项税收政策，进一步严密税源监控、加强税收分析、严明收入纪律，做到有税尽收、无税禁收，不断提高组织收入的质量。二是加强税收执法监督。开展经常性税收执法检查和执法监察，及时发现问题，抓好整改。推行税收执法责任制，加强税收执法管理信息系统应用，强化对税收执法过程的监控考核，督促国税干部增强法制意识、程序意识和责任意识，进一步规范执法行为，防范和降低执法风险。建立健全税务审批公开、重大审批事项集体研究等制度，提高依法治税、依法行政水平。三是整顿规范税收秩序。集中力量对重点行业开展税收专项检查，对税收征管秩序相对混乱的重点区域开展税收专项整治。加大涉税违法案件查处力度，严厉打击虚开和接受虚开增值税专用发票、利用“四小票”骗抵税款以及骗取出口退税等涉税违法行为。依法做好涉税违法案件的处罚和执行工作，防止以补代罚，增强稽查的威慑力。四是加强税法宣传辅导。注重发挥税收宣传的舆论导向作用，充分利用广播、电视、报刊、网络、办税服务厅和税收宣传资料等载体，广泛、持久地开展税收宣传和政策辅导，让社会各界了解税法，让广大纳税人遵从税法，让国税干部熟知税法，不断提高全社会的税收法治观念。
（二）坚持科学管理，推进税收内部管理和谐。一是加强税源管理。加强税务登记管理，开展户籍清查，搞好与工商、地税等部门的信息交换比对，减少漏征漏管现象。建立健全税源管理互动机制，实现对税源的事前、事中、事后全方位监管。深入落实税收管理员制度，把管户与管事、人管与机管、案头管理与实地巡查、纳税评估与税收检查等紧密结合起来，保证税收管理员职能的充分履行。探索完善分类管理办法，积极推行驻厂管理、专业管理、以票控税、核定征收等管理办法，不断提高对大型集团、退税企业、收废及利废企业、所得税企业等纳税人的税收管理水平。二是规范内部管理。完善各项行政管理制度，促进内部管理的制度化、规范化。严格执行重大事项报告、领导干部外出管理制度，规范工作秩序。推行税务综合办公信息系统，巩固办公自动化成果，努力实现无纸化办公。开展“增收节支、勤俭办事”活动，推进“节约型”机关建设。三是推进信息化管理。将信息化建设的工作重点由新推系统转向强化应用，提高现有各类信息系统的使用效益。在抓好内部信息资源整合利用的基础上，推进与外部的互联互通，促进内外信息的双向流动、实时共享和综合比对。
（三）坚持优化服务，促进征纳关系和谐。一是改进服务手段。依托国税互联网站，建设“网上办税厅”、“网上法规库”，并积极完善网上办税服务系统，为纳税人提供网上咨询、认证、报税、申报、缴款等服务。二是创新服务方式。推行全程服务、提醒服务、预约服务、限时服务等个性化服务，满足纳税人全方位、多层次的服务需求。按照“以公开为原则、不公开为例外”的要求，加大办税公开力度，充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权和监督权。认真落实总局关于“两个减负”的各项要求，切实减轻纳税人不必要的办税负担。三是完善服务考评机制。把纳税人的满意度作为第一标准，制定纳税人对纳税服务质量的评议和监督制度，采取公众打分、问卷调查、电子评价等方式，定期对纳税服务情况进行考评，并根据考评情况评选表彰月度、季度、年度“最佳办税员”。设立服务投诉电话和征求意见箱，聘请特约监察员，印发服务监督卡，确保社会各界意见反馈渠道的畅通，加强对办税服务的监督制约，促进纳税服务水平不断提升。
（四）坚持以人为本，促进干部与事业发展和谐。一是强化干部培训教育。在开展全员培训的同时，加强对税收管理员、稽查员、办税服务厅人员、反避税人员、统计分析人员等各岗位人员的培训，并组织开展能手竞赛、技能比武等活动，提高干部队伍整体素质。二是优化干部管理机制。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全竞争上岗、双向选择、交流轮岗等一系列制度，打破论资排辈的陋习，构建起能上能下、能进能出、充满活力的干部选拔任用机制。建立计算机、征管、税政、稽查、写作等方面的人才库，出台相应的激励措施，为国税事业发展提供可靠的智力支持。三是做好政治思想工作。积极开展税务职业道德教育和精神文明创建活动，引导和教育广大干部爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公。把思想政治工作与国税文化建设有机融合起来，增强国税文化的渗透力，在潜移默化中引导干部形成新理念、树立新风尚。四是推进党风廉政建设。深入开展以预防职务犯罪为主题的廉政教育，筑牢国税干部拒腐防变的思想防线。加强对重点岗位、关键人员和薄弱环节的监督，防止以税谋私、失职渎职等问题的发生。以解决群众反映强烈的突出问题为重点，坚决纠正损害纳税人利益、损害国税部门形象的“吃拿卡要报”等不正之风，严明税风税纪。