市事业单位改革与布局_市事业单位改革方案
XX市事业单位改革与布局研究目前绝部分事业单位由国机关举办或者其他组织利用国有产举办主要从事教育、科技、化、卫生等社会活动这就定了事业单位有政府办即主要由各级政府及其工作部门直接举办有政府管即事业单位管理和营活动由其主管政府直接控制有政府养即费开支由国财政拨付。
这种国所有、国营和国管理模式导致了政府和事业单位体化事业单位基上成准行政组织。
、我市事业单位现状与布局我市事业单位多分布教育、卫生、化、建设、广电、房产等社会领域致分三类是行政执法管理类二是生产、营、类三是社会公益类。
随着社会主义市场济体制建立和完善事业单位产权主体单,管理机制不活缺乏我发展动力缺乏市场竞争力事业单位结构布局不合理、发展与脱节、用人机制僵化、部分事业单位功能萎缩等问题日渐凸现这些问题存严重阻碍着社会事业发展。
二、事业单位改革必要性和改革目标取向（）改革必要性、社会效益不高。
由事业单位总体上仍然由财政供给且与行政管理部门隶属关系没有根上改变因而方面政府对事业单位统得多管得死导致事业单位部机制不完善、影响活力和效益情况仍然存。
政府财力紧张情况下事业单位得不到足够发展事业费仅有事业费也主要了养人事业发展缺少必要金从而使事业单位从事职工作积极性不高导致了事业单位社会功能弱化、萎缩。
另方面由对事业单位“放权”、“搞活”对事业单位根性质缺乏明确合新型公共事业发展定位因而使不少事业单位热衷通各种方式甚至利用手所执掌行政权力“营利”、“创收”而弱化了公共。
（二）事业单位改革发展目标取向通改革实现事业单位社会化以及运行法制化和民主化。
即要通以政事分开基原则改革根据身性质和基容分清政府行政管理部门与身责、权、利正确确定和理顺与政府行政管理部门关系成法律规下从事社会公共和管理主活动主体而不再是政府附属机构。
、事业单位运行法制化和民主化。
随着事业单位改变与政府行政管理部门行政隶属关系成独立进行公共事业与管理主体不再靠执行行政指令运行规其行合理保证公共事业发展就必须加强公共事业立法建立和完善包括科学技术立法、教育法、化法、卫生法、体育法等方面公共事业法律法规体系。
作进行公共与管理社会组织事业单位不仅要其部进行法律基础上民主化运行更必须向社会公开接受政府行政管理部门监督和社会监督。
三、事业单位改革存困难和问题我市事业单位机构数量和从业人数相当庞涵盖教、科、、卫等社会各领域和各层面但职能性质、组织形式、活动围、运行方式、金、隶属关系等方面彼差别又很不类型事业单位改革要和目标选择并不完全致。
几十年身积累矛盾和问题不少关系盘根错节相对行政机构而言其改革情况更复杂难更任更艰巨。
我市事业单位改革不仅涉及70单位和893名从业人员而且涉及事业单位机构布局调整管理体制创新运行机制变化、职责利益划分、组织机构重建、人员编制精简、人事制和收入分配制改革等多方面、多层次问题。
这些都会给事业单位从业人员带强烈震动。
特别是改革所带人员结构调整有部分人要离开现有工作岗位。
由事业单位分流安置渠道不畅有相当多事业单位甚至几乎无法安置这严峻现实必然会给改革带定压力和风险。
事业单位人员已习惯了原有工作环境、工作方式和利益分配格局如要改变这现状使其重新适应新环境并非易事有单位制改企人员夜从国干部职工变成了企业职工有人被精简而下岗分流有正值壮年就要“退休”、“退养”这样动作肯定会使部分人利益受损如不处理不妥可能会引起社会动荡和不稳定。
二是事业单位制改企会引起国有产流失。
事业单位制改企涉及国有产置换、国有产评估、国有产授权营等系列问题如操作不当就会造成国有产量流失。
但即使操作再得当也会因现行制不完善政策执行不彻底以及工作水平和方式等系列主客观因素国有产存量也会受到不程损失。
我们不能因事业单位改革而造成国有产量流失但是我们也不能因害怕国有产流失而放弃事业单位改革。
计划济体制下人才实行是计划分配制人基没有选择单位和职业权力。
改革程如相关问题不就会造成现有队伍不稳定和人才流失。
长期以我们各项事业直处低水平发展程全市70户事业单位除57户收支事业单位参加了社会保险以外其余53户事业单位从参加养老保险、失业保险和医疗保险。
以前多数事业单位是财政给多少钱就用多少钱几乎没有积累。
现突然要事业单位承受这部分担是有很困难“三险”问题不事业单位改革就难以深入下从业人员由缺乏有力社会保障而产生顾忧。
四、对事业单位管理体制改革思考和建议我市目前社会政治济条件下,选择什么样改革目标,使既不显得脱离实际而高不可攀,又不显得简单而蹴而就,这对事业单位改革成效和成败具有至关重要义。
事业单位改革绝不仅仅是了精简几机构、减少些人员更不是单纯地了减轻各级政府财政担而是通改革建立能够与社会主义市场济体制相适应、精简高效、结构合理现代事业组织体系。
通改革重新界定、调整和收缩公共事业职能围将部分事业单位逐步推向社会和市场使其向产业化、民营化、市场化和社会化方向发展。
实现事业单位管理体制创新不断提升事业单位运行效率和公共水平应当更有利各项事业发展和单位身发展更有利改善和提高公共质量推动济发展和社会进步尽可能满足社会各方面。
针对我市事业单位特结合我市社会济现状就我市事业单位改革提出如下建议（）建立新型事业管理制。
是要建立完善事业法人制从法律上确认事业机构非行政、非营利性质确立其非政府、非企业独立事业主体地位严格规定其社会公益事业发展目标使其拥有必要独立财产具有必要权利、行和独立承担相应责任能力并且能以己名义依法面向社会开展事业活动。
二是改变单行政化、陈旧落事业单位组织模式、建立多样化、新型先进现代事业组织实现事业组织创新。
三是要改变那种国统所有、直接营、统管理旧模式建立科学民主事业领导制取消事业单位行政级别和行政隶属关系采用科学公正事业机构等级评估制建立新事业组织领导体制。
四是改革现行单化干部人事制建立公开、流动、公平、竞争和富有活力新型人事管理制包括事业组织用人制、工分配制、考核晋升奖惩制、社会福利与保障制。
事业单位人事制改革实际上就是换机制、聘用制就是由形式换容用人机制改革是利益再分配就是要换新分配机制只有搞活用人和分配机制才能取得改革成效。
五是改变单化财政预算投与营补偿制及相应事业财会计、审计制、实现事业投主体多元化和投方式多样化。
六是要改变单化行政直接管制各项事业模式建立多元化事业评估与监督、管理制实现事业目标约束、事业人员编制约束、事业费预算约束、事业财审计与监督、评估约束、事业民主监督以及法律约束等多元约束与监督体系以确保各项公共事业健康发展。
事业单位门类繁多涉及面广社会生活承担职能、提供和发挥作用各不相可按照政事政企分开原则根据我市实际情况采取不改革与管理办法才能使各类事业单位适应社会发展要社会生活充分发挥应有作用。
依据事业单位不职能将事业单位从整体上分成三类别是行政管理执法类二是社会公益类三是生产营类。
当前着力抓行政管理执法类和生产营类事业单位改革推进社会公益类事业单位体制改革。
行政管理执法类事业单位改革要与深化行政管理体制改革相结合与综合执法试相结合。
是对以行政执法检主执法机构要按照两“相对分开”原则即制定政策与监督处罚相对分开监督处罚与技术检验、监测相对分开实行综合执法。
改革重领域是城市管理、化市场管理、环境管理等结合新轮机构改革调整合并行政执法机构组建相对独立、集统行政执法机构。
二是对以承担行政管理事主事业单位要按照“清理、归并、精简、规”原则进行改革。
对应由行政机关行使职能要交给行政机关；技术检验认定职能要由介机构承担；营职能给企业承担；对职能相近或交叉管理队伍予以归并或综合设置。
三是对改革保留行政管理执法机构如市容、环保、城建等方面行政执法管理使用行政执法专项事业编制其工作人员依照公员制进行管理费主要靠财政供给；有执法收费单位严格实行“收支两条线”管理严禁以罚代养。
生产营类事业单位是以营利主要目面向市场从事生产营社会提供产品和事业单位。
通企改制撤销事业机构设置使其成主营、盈亏、我约束、我发展法人实体和市场竞争主体。
承担国交办提供公共公益性事业单位改革任主要是“改、二调、三建、四”。
“改”就是改革主管部门对事业单位现行管理方式主管部门主要是政策引导进行监督管领导班子监管国有产使事业单位真正成面向社会独立法人。
按照“区域覆盖。
就近”原则根据区域济和社会公益事业发展要对事业单位设置进行统筹规划逐步打破条块分割。
对因部门所有、条块分割而重复设置要合并或撤销；对设置零散、规模、对象单要进行合并；对任严重不足、社会效益差、职能已移消失要予以撤销。
“三建”就是建立与社会公益性事业单位相应费管理方式即按其所承担社会公益性项目多少核定其人员编制和补贴。
对纯公益事业单位如义教育、疾病预防控制等机构实行财政费供给。
对承担政府倡导面向社会提供公益准公益性事业单位如非义教育、非营利性医疗单位等机构对其公益性职能部分核定定额或定项补助费。
对纯公益和准公益事业单位也可以采取政府扶持、社会参与形式推进管理方式改革促其发展。
“四”就是推动事业单位投主体由单化向多元化发展采取多渠道、多形式筹措金合举办事业单位。
（三）循序渐进保证改革与稳定有机统。
事业单位改革是项复杂社会系统工程难相当要根据我们实际情况循序渐进先易难不断探实践只有这样才能减少失误避免走弯路。
出台每项改革政策都要充分考虑社会承受能力避免发生不稳定因素。
对看不透、拿不准不盲目改；单位和主管部门不愿改不急着改；人员无法妥善安置或容易引发不稳定现象不贸然改；而对上级有明确部署和要、单位和主管部门要改、人员能够进行妥善分流、单位职能消失或名存实亡、各方面改革环境和条件已成熟事业单位则要积极组织实施改革保证既能不失机地推进改革又能确保社会稳定。