关于贯彻落实全省地税稽查工作会议精神的汇报

　3月6日　，全省地税稽查工作会议在**召开，会议认真总结了2012年地税稽查工作，学习交流了各地成功经验，部署了2013年工作，号召全省地税稽查干部勇于开拓，发奋图强，谱写全省地税稽查事业科学发展的新篇章。　　

　3月11日　，我局召开专门会议，认真学习全省地税稽查工作会议报告。　3月27日　，我局又召开了全市地税稽查工作会议，传达贯彻全市地税工作会议和全省地税工作会议精神。按照市局和省稽查局总体工作要求，**地税稽查提出了以整顿和规范税收秩序为目标，以深化稽查机构改革为主线，以风险管理为导向，以大要案查处为着力点，以辅导性稽查为突破口，以提高稽查队伍业务素质为内生动力，不断推进**地税稽查工作上新台阶的工作思路，认真谋划2013年的各项工作　　

一、夯实地税稽查执法基础。为进一步更新稽查理念，完善体制机制，提升发展水平，我局相继出台了《关于加强全市地税稽查业务建设的意见》，《**市地方税务局稽查局 2013年绩效考核方案及评分细则》、《稽查案件查前准备制度》、《税务稽查案件分析制度》、《审理工作制度》、《稽查回访制度》、《税收违法行为检举管理操作规程》等15项业务工作制度，认真落实稽查各项制度，使之贯穿于稽查工作的全过程，进一步夯实税务稽查基础性工作。　　

（一）是在选案环节实行检查准入制度。选案部门建立了选案数据库，在下达稽查任务之初，根据了解掌握企业近几个年度的各类纳税检查情况以及经营中的重大事项，分类安排检查。这样既可以为检查人员提供企业的基础资料、又可以减轻纳税人负担，进一步提高选案准确性。　　

（二）是在检查环节制定查前预案制度。依据被检查对象的行业特征、税收征管资料、举报线索等综合信息，运用计算、稽核、审计、经验判断等方法，对纳税人的涉税指标及其相互关系进行综合评估，查找纳税异常现象，确定重点检查内容，指导检查人员进行针对性检查的工作方案。科学制定行之有效的查前预案，从而增强检查工作的前瞻性和有效性，起到事半功倍的作用。　　

（三）是在审理环节实行重大案件审理提前介入制度。税收违法案件在检查实施过程中审理环节先行介入，对实施检查环节进行业务指导，在了解有关案件的查处情况下，就证据资料的取得、违法事实的认定同检查人员进行有效沟通，就相关疑问听取被查单位的陈述、申辩，特别是对于一些有争议的问题，可以组织相关人员召开案情分析会，通过检查实施人员分析介绍情况，集体研究讨论，提出可行性办法，使涉税问题得以很好的解决。不断强化审理工作力度和全程监控，促进精细化、科学化管理，降低执法风险，有效提升稽查工作质量。　　

（四）是在案件查结后建立税务稽查回访制度。建立税务稽查案件回访，是税务稽查与税收服务相结合的一项重要举措，集中体现了检查与服务并重，监督和检查同步的新时期税务稽查工作模式。它将税务检查同纳税服务有机地结合起来，对税务工作中内查外纠、廉政建设、内部监督、阳光稽查、税收宣传、收集合理化建议、改进工作作风等方面起到了积极的推动和促进作用。　　

二、深入开展税收专项检查和区域性税收专项整治。省局已确定了今年的税收专项检查项目，将房地产业、建筑安装业、证券公司、基金公司和资本交易项目列为指令性项目，将高收入者个人所得税、中介、培训服务机构列为指导性项目。我局根据**实际，自选了汽车销售行业（4S店）、广告业、监理服务业等征收管理比较薄弱、税收秩序相对混乱、税收违法行为较为集中的行业（区域）组织开展区域税收专项整治。力争做到检查一个行业、分析一个行业、规范一个行业，把以查促管落到实处。　　

三、加大查处大要案力度。我们根据自身环境和经济结构，在查处涉税案件中，集中精力抓大案、抓要案，坚持走“重点稽查”之路。一是从人力、物力、财力上给以最大保障。为了适应稽查检查快速反应，提高工作效率，加大稽查打击涉税违法力度的需要，我们打破稽查局科室设置，建立了稽查人员动态管理机制。为适应查处重点行业、重大案件的需要，我们抽调政治过硬、业务娴熟、稽查经验丰富的骨干人员组成检查组参与检查，打破两人一组的检查模式，集中优势兵力，抓好大案、要案的查处。二是注意挖掘案件线索，改进检查方法，提高检查效率。针对目前涉税违法的特点和手段，我们注意研究新的查案方法和手段，创新和转变查案思路，树立案件意识，找准案件突破口，注重案件疑点和线索，抓住疑点问题深挖细查。三是加大宣传力度，对重大案件进行公开曝光。为了更好地发挥税务稽查的打击威慑作用，对查处的重大或典型案件，及时运用各种媒体或在税法宣传栏、公告栏张贴涉税案件公告材料，实现“一分稽查，十分震慑”，这样既震慑了违法犯罪分子，警示了广大纳税人，同时也凸现了稽查的威慑力，提升了地税稽查的社会影响力。　　

四、不断深化稽查机构改革，实行城区一级稽查。按照“做强省级、做大市级、调整县级”的总体改革要求，我们一是将市本级、开发区、**区、**区所辖的地方税收稽查工作由市局稽查局统一管理，做到“五个统一”，即：统一管理案源、统一实施稽查、统一开展审理、统一调配人员、统一评价绩效。二是科学设置市局稽查局内设机构，优化资源，提高内部管理水平和整体运行效能。三是选调一批高素质干部充实市级稽查队伍。　　

五、运用专业化手段创新稽查方法。稽查执法专业化是提升税务稽查地位的重要途径，推进稽查执法专业化，我们以创新方法为重点，根据涉税案件复杂程度的不同，分别实施解剖式稽查、审计式检查底稿模式、延伸稽查、调研式稽查等稽查全新方法，从而挖掘检查的深度，查深查透，扩大检查成果。　　

六、稽查执法注重以查促收、以查促管。通过稽查执法，把税收征管最后防线牢牢守住，重要关口切实把紧，依靠深挖细查增强税务稽查以查促收效力，把潜在的、隐性的、藏匿的地方税源成功转换为现实的税收收入，直接把工作成果反映到扩大税收收入规模上来。在稽查执法中，我们更注重稽查成果增值利用的最大化，把稽查工作中发现的具有新型、异常、多变等特征的纳税风险及时通报给税收征管部门，做到“一户一总结”，“一案一整改”，通过查处一户单位，形成一份稽查建议，固化一个稽查成果，不断提高税收征管水平。

七、加强队伍建设，打造地税稽查铁军。为了加强稽查整体力量，提高稽查队伍整体素质，我们按照打造“懂经济、善税收、会管理、勤服务”的干部队伍的要求，加大学习教育和培训力度。年初我局就制定了《**地方税务局稽查局2013年培训计划》，实行培训多样化、全员化、实用化、常态化。在平常的工作中，注重办案实务培训、以案代训， 丰富稽查方法。我们还依托省局网络学院，根据学习积分每月通报，督促稽查干部学习业务，鼓励干部参加在职学历教育以及注册税务师、注册会计师、律师等资格考试，确保具备独立查账能力人员和电子查账能力人员占一线检查人员的比例。“宝剑锋自磨砺出，梅花香自苦寒来”，过去的一年，我们收获了许多荣誉，在全市地税干部企业所得税业务知识考试中，市稽查局的总体平均成绩列全市第一；市局稽查局支部被中共**市委授予“全市深入开展创先争优活动先进基层党组织”光荣称号；一个案卷被**市人民政府评为2011年度优秀案卷。今年，市局组织的《中小企业会计准则》考试，市稽查局的总体平均成绩又名列前茅；全市**个内设机构测评活动中得分名列前茅。走访被查纳税人**户，发放收集征求意见函**份，采纳意见和建议**条，深受纳税人好评。　　

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