扶贫资产管理工作实施方案
扶贫产管理工作实施方案 根据《xx省扶贫开发办公室 xx省财政厅关加强扶贫产管理指导见通知》（豫扶贫办〔00〕5）《洛阳市扶贫开发办公室 洛阳市财政局关印发洛阳市扶贫产管理工作实施方案通知》（洛扶贫办〔00〕7）要加强全县扶贫产管理工作确保扶贫产持续稳定发挥效益有效保障扶贫产安全制定实施方案如下。
、总体要 （）指导思想 以习近平新代国特色社会主义思想指导深入学习领会习近平总记关扶贫工作重要论述特别是战胜脱贫攻坚座谈会精神认真贯彻落实上级策部署坚持精准扶贫精准脱贫基方略以明晰扶贫产产权归属、保障贫困群众权益、确保扶贫产安全目以强化扶贫产监管、实现扶贫产保值增值重以规扶贫产营运行、明确产权益分配导向探研究扶贫产管理有效途径和办法构建长效稳定带贫减贫机制提供物质基础保障脱贫攻坚成稳定性和可持续性。
（二）工作目标 对06年以全县扶贫金形成产全面进行清产核对扶贫产进行确权登记纳入国有产和农村集体产管理体系构建产底数清晰、产权归属明晰、类型界定科学、主体责任明确、运行管理规扶贫产管理机制切实防扶贫产闲置、流失等管理不善现象发生保障扶贫产所有者、营者和受益者合法权益让扶贫产限发挥作用构建长效稳定带贫减贫机制提供基础保障。
（三）基原则 县级主导合力推动。
县人民政府积极发挥主导作用落实主体责任相关部门和各乡镇、街道办各司其职、各其责、齐抓共管、合力推动建立健全协推进机制推动扶贫产管理工作落到实处。
群众参与保障权益。
充分发挥贫困村和贫困群众主体地位和作用充分尊重贫困群众愿切实保障贫困群众对扶贫产知情权、策权、管理权、监督权真正让贫困群众成扶贫产管理参与者和受益者。
3因地制宜有序推进。
聚焦“两不愁三保障”结合部门和各乡镇、街道办实际充分考虑禀赋差异和已有工作基础根据扶贫产、类型、受益围因地制宜分类有序推进构建扶贫产长效管理机制。
科学管理防风险。
扶贫产科学分类和确权明晰化基础上进步规扶贫产登记备案、运营维护、收益分配、产处置和监督管理等容坚防止扶贫产流失群众利益受损失防部少数人控制和外部侵占。
5责权明晰公开透明。
认真落实“两律”要将扶贫产权属、运营管护、收益分配、产处置等情况通、政公开栏等方式分级公告公示定期将年扶贫产运管情况向社会公开接受监督确保产管理规有序运行。
二、主要任 （）确定围。
06年以使用各级财政专项扶贫金和统筹整合财政涉农金、社会扶贫金等投入形成产（包括接受捐赠实物产暂不包括易地扶贫搬迁金）都要纳入管理围；06年以前形成扶贫产尽可能追溯产状态、厘清权属关系、做产登记清产核基础上纳入扶贫产管理；鼓励行业扶贫金投入形成产纳入管理围。
（二）分清类型。
扶贫产类型主要包括公益性产、营性产和到户类产。
其公益性产包括道路交通、农田水利、供水饮水、环卫公厕、电力设备等基础设施以及教育、化、体育、卫生等公共固定产；营性产包括设施农业、农林业产业基地、生产加工设施、旅游设施、扶贫车、电商扶贫设施、光伏扶贫电等具有营性质产业类、就业类固定产以及扶贫金直接投入企业、农民合作社或其他市场营主体支持其带贫发展所形成股权、债权等；到户类产包括通财政扶贫金发放或补助形式助贫困户身生产发展所构建生物性产或固定产等。
用金融扶贫贴息、各类保险、风险保证金、直接发放扶建档立卡贫困户身发展形成产各类补贴除外。
（三）清产核。
扶贫办责社会扶贫金（包括接受捐赠实物产）和0608年牵头组织实施基础设施、产业扶贫等项目清产核建立分年社会扶贫金项目台账和清单；财政局责厘清06年以各级各类财政扶贫金分年状况建立分年财政扶贫金项目台账和清单做扶贫产管理工作金保障；发改委责光扶扶贫、易地搬迁项目清产核；教体局、住建局责教育扶贫项目、危房改造项目等行业扶贫金投入形成产核；交通运输局责村组道路项目清产核；水利局责农村饮水安全项目清产核；农业农村局、林业局责09年以牵头实施产业扶贫项目清产核；广新局责化广场和化类“七”等扶贫项目清产核；卫健委责卫生室建设等健康扶贫项目清产核；残责残疾人托养心项目和扶贫助残项目清产核；县委宣传部和融媒体心责扶贫产管理工作媒体宣传发动和政策宣传；财政局责配合期产确权登记；其他相关部门按照县脱贫攻坚领导组统安排调配开展工作。
各行业部门要结合行业职责制定行业扶贫产管理实施细则指导乡镇做扶贫产日常营、管理和监督确保扶贫产管理规安全。
各乡镇、街道办主要责具体工作任落实和具体事协调配合相关行业部门摸清底数、数据汇总、建台账、确权登记指导村级分年建立健全扶贫产管理台账。
清产核完成要按照公示公告程序和要对清产核台账及镇村公开栏进行公示公告切实提升群众知情权。
清产核、登记造册基础上依据形成扶贫产项目金构成和组织实施单位确定产权主体所有扶贫产次性确权到位县级主管行业部门对已形成扶贫产应纳尽纳做到分级逐登记造册明确每项扶贫产身份信息。
科技扶贫、到户增收、“四不规”、“六改”等直接到户到人项目形成生物性产或固定产原则上所有权归属受益者建立台账；村组道路、安全饮水、化广场、光伏电、村级集体济等项目可以确权到村产权归属村集体纳入农村“三”管理；村卫生室、寄宿制学校建设等教育、卫生领域扶贫产按照教育卫生体制改革要确定产权归属；镇区专项扶贫金建设扶贫车、残疾人托养心及其他跨村实施扶贫项目所形成扶贫产由乡镇责确权。
财政扶贫金入股至企业、农民合作社等其他济组织所形成扶贫产必须明确产权主体及各产权主体占股比例界定结由县级主管行业部门审核并确定归属。
确权登记工作完成要按照公示公告程序和要对扶贫产管理台账县级政府和镇村公开栏进行公示公告。
（五）续管护。
按照“受益权与管护权相结合”原则落实扶贫产管护主体每项产按照“谁主管、谁责”原则由县级主管行业部门牵头制定长效管理制明确责任单位、管护办法、费用保障等容财政部门要把扶贫产续管护费用纳入财政预算畴统筹安排考虑。
扶贫产属行业部门管护相关行业部门要明确责任单位、责任人落实管护费；属村集体管护由村集体明确具体管护责人安排必要管护费。
要根据产性质分类进行管护公益性产镇村可结合开发公益岗位等方式管护力量不足问题优先吸纳贫困庭劳动力参与扶贫产管护增加劳收入；营性产通承包、租赁等方式或投入到合作社、企业等营主体应通合条款明确扶贫产管护单位和责任人；专业性较强营性产如光伏电等可通购买形式明确管护主体和责任人。
（六）运行管理。
确权营性扶贫产所有者要依据规定程序确定营主体并赋予营权签订营协议或合明确双方权利和义要按照有利巩固脱贫成原则确定营方式、营期限、带贫减贫机制、收益分配、风险防控、产保值增值责任等容。
营主体依法享有依法营主权承担项目营风险依法按协议或合支付收益优先选择当地贫困劳动力助有劳动能力贫困户通就近就业和发展生产实现脱贫增收。
（七）收益分配。
扶贫产收益分配应通民主策程序提出具体分配方案乡镇人民政府审核报相关行业部门备案并主动进行公开确保群众享有扶贫产及收益分配知情权、参与权和监督权。
扶贫产收益分配方案要体现精准和差异化扶持优先用扶持发展壮村集体济和公益事业优先扶缺乏劳动能力贫困人口。
正实施产收益分配方案到期要及进行完善和调整避免简单发钱发物、分了做法。
脱贫攻坚期扶贫产收益实行动态调整精准受益；脱贫攻坚期扶贫产保持属性不变其收益继续用改善村低收入群体生产生活条件支持村级产业发展和公益事业发展。
（八）合法处置扶贫产。
扶贫产所有者和相关监管主体应根据扶贫产运营情况每年初对上年扶贫产运行情况进行清并对上年扶贫产收益进行清算对运行不良、无法使用或达到使用年限等确处置要遵循真实、科学、公平、可行原则按照国有产或农村集体产管理有关规定进行产评估并履行相应报批手续采取拍卖、让、报废等形式对产进行处置。
其直接投入市场营主体形成股权、债权等扶贫产明确合作期限合到期扶贫产可通续签合或按照产权归属统回收等方式进行管理。
处置结要公开处置收入要按照产处置有关规定进行管理统筹用新扶贫项目建设形成新扶贫产。
三、实施步骤 （）准备阶段（00年月底前完成） 制定工作方案。
按照国和省、市扶贫产管理有关要结合实际研究制定县级扶贫产管理实施方案规清产核、确权登记、运行（营）管理、产收益、清处置等程序和要细化相关容全面开展扶贫产管理工作提供支撑。
责任单位扶贫办、财政局 加强宣传培训。
扶贫办、财政局责组织开展扶贫产管理专题培训和相关业人员培训宣传部门利用媒体、络、村级公开栏等形式进行宣传开展扶贫产管理营造良氛围。
责任单位县委宣传部、扶贫办、财政局、各乡镇政府 （二）实施阶段（00年7月底前完成） 厘清金台账（00年5月旬完成）。
责任单位财政局 开展清产核（00年6月底前完成）。
以各类扶贫金台账依据对扶贫金形成产开展清核摸清底形成扶贫产台账做到账实相。
责任单位行业部门、各乡镇政府 3产确权登记和移交（00年7月旬前完成）。
严格确认扶贫产所有权并分级分类逐登记造册明确扶贫产信息纳入全国扶贫开发信息系统管理。
责任单位主管部门、各乡镇政府 产公告公示（00年7月底前完成）。
凡公示期群众对扶贫产情况有异议要认真进行核实再公示。
责任单位主管部门、各乡镇政府 （三）总结阶段（00年8月底前完成）。
县扶贫产管理工作领导组根据扶贫产管理情况组织开展情况抽确保扶贫产管理工作完整确保扶贫金、产安全。
四、工作保障 （）加强组织领导。
做扶贫产管理工作县委、县政府统领导下成立以县委常委、统战部长姬素娟志组长政府办何灿轩、财政局局长任孟超、扶贫办主任张灿伟志副组长、相关行业部门和各乡（镇）、街道办分管领导成员县扶贫产管理工作领导组领导组下设办公室办公室设县扶贫办统筹协调、推进扶贫产管理工作。
各行业部门和各乡（镇）、街道办要明确主管领导和具体责人高重视落实业指导和检监督职责健全工作机制建立管理制细化工作措施全力推进扶贫产管理工作。
各单位要按要上报扶贫产管理工作推进情况和确权登记产规模并及统计汇总相关表册。
（二）落实职责分工。
县扶贫产管理工作领导组办公室责全面工作扶贫、财政、发改、教育、住建、交通运输、水利、农业农村、化和旅游、卫生健康等部门要根据各职责责行业扶贫项目清产核工作将扶贫产管理各项工作落实到位。
行业部门要加强对乡（镇）政府和相关村指导按照确权情况做监管职责、产续、产处置审批程序等。
（三）加强总结推广。
各相关单位开展工作要及总结完善扶贫产管理验做法积极探切实有效扶贫产管理方式重培育和推广示型深入开展扶贫产管理政策宣传提高贫困群众对政策知晓增强主体识和参与积极性营造有利扶贫产管理工作开展良氛围。
（四）明确纪律责任。
扶贫产清产核和管理要严防各种违规违法违纪行发生纪检监察、审计等部门将加强对扶贫产管理各相关行业部门和责任人进行监督检对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、挥霍浪费、非法占用、违规处置扶贫产等各类行造成扶贫产流失损失从严惩处构成犯罪依法追究刑事责任。
（五）强化督考核。
把扶贫产管理工作纳入脱贫攻坚成效考核和财政扶贫金绩效评价重要容。
县扶贫产管理工作领导组将开展常性督检重督产台账管理、产主体责任落实、产权益分配使用、产管理长效机制建立、扶贫产管理公告公示、群众参与和满等容。
及发现和掌握工作出现新情况、新问题有针对性地提出改进建议增强工作主动性、预见性和创造性。