以票管税浅探
以票管税，是从掌握销售额入手，了解 企业 生产经营概况，从而保证税收应收尽收，逐步走向依法治税目标的一种征管模式。 目前 ，不法分子利用发票管理混乱之机偷逃大量税收，侵蚀着国家健康的 经济 肌体，已经达到非痛下针砭彻底整顿不可的地步。几年来发票清理整顿为何威力不显，效果不著，寻根探源，不仅有纳税人的原因，还有税务执法管理甚至税收制度上的原因。
发票管理现状 分析 从增值税制度本身看，我国对小规模纳税人征收率的设计偏高。实践证明，高税负刺激了人们的偷税欲望。就商业部门来说，1993年5月前征收3%的营业税，1993年5月国务院调整为5%，1994年税改规定征收率达到6%。不到两年的时间，税率（征收率）提高一倍。与有关 发展 中国 家和地区相比，我国对小规模纳税人征收率的设计也偏高。再者，我国商业近年来已进入卖方市场，国内价格大战硝烟不绝，竞争相当激烈，毛利率大幅下降，有些本大利薄行业的毛利率甚至低于征税率，这进一步刺激了人们的偷税意识;而纳税人往往通过不开具发票，牺牲国家利益来达到竞销的目的。国务院从1998年7月起调低商业小规模纳税人的征收率至4%后，这种情况从一定程度上得到缓解。 从发票的管理上看，基于没有一个有效的反馈机制，违章处理不及时，以致普通发票使用十分混乱等诸多原因，税务机关对发票管理偏严，对领购发票的业户有所选择，同时，实行的所谓发票和核定定额“双轨制”征收方式，从某种角度来说默认不开具发票销售行为的合法性，在一定程度上纵容了这种行为的漫延。另外，由于税务机构分设，非增值税领域如建筑安装、 交通 运输、餐饮娱乐等行业由地税部门管理，国税部门鞭长莫及。如建筑安装行业是 工业 建材的终结环节，其交纳增值税的建筑安装材料在工程造价中占绝大比重，而税务管辖权的划分使之成为不规范发票偷逃大量增值税收的“防空洞”。 论文代写 从发票的使用情况来看，普通发票的取得者有三类:消费者，非生产经营部门如党政机关、事业单位、 社会 团体等，下一流转环节经营者。第三类还可分为增值税小规模纳税人和非增值税纳税人。目前，大部分的消费者没有索取发票的习惯，而一般纳税人和小规模纳税人之间，小规模纳税人相互之间在销售和购进货物时，不开具发票，主要以购销货清单或合同为结算依据。
突破传统观念 拓展管理新路 根据《中华人民共和国发票管理办法》第三条规定，发票是指购销双方在购销商品、提供或接受服务以及从事其它经营活动时所开具、取得的收付款凭证。从这个概念上看，对于税务管理来说，它是应税行为的书面证明。纳税人只要按其开具、取得的收付款凭证核算应税收入，不偷漏国家税收，即为合法、有效的入账凭证，而不论收付款凭证是否由税务机关监制。所以，上述购销货清单其实具有发票的特征。另外，商业零售部门收银小票，加油站的加油单也是实质意义上的发票。 为此，我们应从突破发票即税务监制发票的传统观念入手，改革发票管理方式，积极探索有益税收征管，促进收入稳步增长的途径。
（1）改进发售方式，保证发票供应 这是实行以票管理的最基础工作，可视纳税户对发票的需求情况配备适量的发票管理员，划分发售路段，探讨建立 计算 机售票方式，提高工作效率，保证发票及时充足供应。 （2）选择利于管理的控制环节 对于使用税控收银机的商业零售企业和配备税控加油机的加油站，视收银票和加油单为发票，允许使用税务机关监制的销售清单作为报销附件，不再另外提供普通发票。对于其它企业则强制购买发票，以发票开具面额作为计税依据，取消核定定额征收方式，彻底禁止非法收款收据的使用。 作文 /zuowen/。
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