纪委关于村监会运营情况的调研报告
纪委关于村监会运营情况的调研报告——加强农村民主管理 完善村民自治体系
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建立村民监督委员会是进一步加强农村民主管理，完善村民自治体系的需要，也是实现村民有效行使权力、加强农村基层党风廉政建设的重要保障。为了准确掌握村监会成立一年来的运行情况，认真总结工作中的经验和不足，进一步加强对村监会的组织领导，X区纪委组织人员深入辖区涉农的X镇，X、X两个街道的XX个行政村，通过召开座谈会、发放调查问卷、查阅资料、走访群众等形式，对村监会阵地建设、人员培训、考核、工作补贴发放、监督质询、职责发挥等情况展开了深入调研。
一、基本情况
在区纪委和镇（街道）纪（工）委的组织领导下，监委会各项工作在有条不紊地运转。
（一）村监会阵地建设进一步规范，达到“七有”标准。即工作有人员，机构有牌子，办公有场所，运行有制度，工作有记录，监审有公章，经费有保障。
（二）村监会及成员的工作职责、权利和义务进一步明确。村监会的X项职责、X项权利、X项义务、工作流程和人员机构均制作成展板，悬挂在村监会的办公场所，让村监会成员明白如何行使权力，让村民知道如何维护权利，为深入开展监督工作提供制度保障。
（三）工作制度进一步健全。工作例会制度、学习制度、工作报告制度、考评制度、工作登记备案制度等十项制度有效执行。其中X村的监督工作登记备案较为详实，村监会每项工作都能如实记录，以备查阅。
（四）村监会工作经费和村监会成员误工补贴发放到位。XXXX年村监会委员每人全年的误工补贴发放标准为主任XXXX元，委员XXXX元，每个村监会工作经费为全年XXXX元，为全自治区最高标准，并且全部发放到位。XXXX年误工补贴标准将参照XXXX年度X区农民人均年纯收入上浮XX—XX元，主任为XXXX元，委员XXX X元。
（五）村监会职能作用发挥进一步加强。村监会成立～年来共列席“两委”会议XXX次，参加村干部述廉及民主评议大会XX次，收集民意XXX条，向村委会提出建议XX条、采纳XX条，对村干部提出质询、建议XX次，化解矛盾纠纷XX件，监督村级“三资”、征地、工程建设、财务支出等重大事项XX项，涉及金额XXXX.XX万元，各类村务公开XXX次。从村监会运行的情况来看，村监会对村级重大事项决策的监督，基本实现事前、事中、事后的全程监督。
二、工作成效
村监会成立一年来，各村监会积极开展村级事务监督，村两委各项工作进一步规范化、制度化，村务公开透明度增强，群众诉求渠道进～步拓宽，满意度大幅提升，有效促进了村级事务的和谐发展。
（一）填补了村民自治组织中监督缺失的空白。有效解决了纪检工作到村一级“断线”的问题，进一步扩大了纪检工作的覆盖范围，搭起了村党组织决策、村委会执行、村监会监督的村民自治权力结构。
（二）推动了村级党风廉政建设。各村监会紧紧抓住“监督”这一关键，通过“三访、四会、五监督、一质询”（“三访”，即访党员、访群众、访两委员一代表。“四会”，即列席村党组织会议、村民委员会会议、村民代表会议或村民大会，开好村民监督委员会会议。“五监督”，即对村务、财务、干部勤廉、村务民主决策执行情况、村务公开情况进行监督）等方式，加强对人、财、事的监督。通过检查、审核村级财务帐目及相关的村级经济活动事项，加强对农村“三资”监管，党务、村务公开，推进村级财务规范运行和阳光操作，使村里的每一笔开支、每一份资产处置、每一块土地利用都做到清楚明了。
（三）发挥了“助手”作用。村监会就征地拆迂、救灾救济、最低生活保障发放、计划生育、村务公开等村级事务向村“两委”会提出了～些切实可行的建议和意见，对促进村级民主管理起到了积极的作用。如：X街道龙泉村在集体土地租赁未到期的情况下，因承包商退出，被私自转包，引起村民不满，经过村监会调解得到妥善处理；X镇X村在“秦腔”汇演募捐活动中，募捐过程由村监会全程监督，确保了资金安全，群众放心。
（四）发挥了“桥梁”纽带作用。村监会在工作中主动收集村情民意，掌握群众思想动态，及时把群众的意见及关心的热点问题反映给村“两委”，同时，把村“两委”的处理意见和意图及时地转达给群众。村民对村干部有意见时，也可以向监会成员反映。如：X街道龙泉村及时将村级现金账、资产账复制提供给村监会，以供村民随时查询，消除了群众疑虑。
（五）维护了农村社会的安定团结。在村监会的参与下，使村民自治、民主管理和民主监督逐步落到实处，很多村民之间、村民与集体之间的利益纠纷得到了妥善处理，农村的自治得到更好的体现，保障了农村的长期和谐稳定。如X区“城中村”改造拆迁安置房分配过程中，曾在潮湖村村民中流传着“好楼层早被村干部暗中分好”的传言。在群众不知情、不理解的情况下，潮湖村村监会成员耐心向村民解释说明，消除群众疑虑和误解。同时，积极参与房屋分配方案的制定实施，对分房全程监督，实行摇号分房。
三、存在问题
由于村监会还处在逐步完善阶段，其在建立和发挥职能的过程中还存在一些问题和不足。主要表现在：
（一）思想认识不到位，对村监会职权的定位把握还不够准确．由于镇（街道）纪（工）委对村监会如何开展工作、村监会与村两委的关系等问题，缺乏有效宣传、指导和协调，使一些村级党员干部对推行村监会思想认识不到位，主动接受监督意识不强，甚至有部分村干部不愿接受监督。
（二）各村监会工作进展还不平衡，部分村监会作用未得到有效体现。一是X镇所辖X个村监会均无独立办公场所，影响了工作的积极性；二是群众对村监会的知晓率偏低，不知道、不善于通过村监会解决问题；三是各村监会在人员结构上参差不齐，主动开展工作的积极性不高；四是部分村监会主任政治热情不高，参政议政能力不强。
（三）镇（街道）纪（工）委的主管部门管理职能执行不到位。一是镇（街道）纪（工）委对村监会工作缺乏主动管理；二是村监会办公经费由镇（街道）统一管理，支出范围不明确，支出明细不透明，干群心里不明白；三是村监会成员误工补贴发放依据镇（街道）纪（工）委的考核执行，按季度发放，发放时间不一，存在拖延发放、凭借印象打分考核、干好干坏一样发钱的现象，影响村监会成员持久开展工作的积极性；四是各村监会在运行过程中还有赖于全区设定的框架制度，没有结合本辖区实际情况创新开展工作。
四、意见建议
（一）要在舆论宣传上下功夫，求实效。充分利用广播、标语、宣传栏、宣传单等宣传载体，广泛宣传村监会的职
责、义务、权力及相关业务知识，进一步提高群众对村监会的知晓率。
（二）要在教育培训上下功夫，求实效．把对村监会成员的教育培训纳入村级干部培训规划，大力加强党的惠农政策、土地法规、计划生育、社会保障、党风廉政建设等相关知识培训，使村监会成员系统学习相关业务知识和政策法规，进一步提高工作能力和工作水平。
（三）要在典型带动上下功夫，求实效。充分挖掘有创新性、代表性的经验和做法，及时总结、提升、推广，培养一批村监会工作示范村，适时组织各基层党组织对示范村进行观摩学习，充分发挥典型引路作用，推动工作全面开展，为全区农村发展稳定大局提供有力保障。
（四）要在完善机制上下功夫，求实效。要健全完善村监会工作制度、议事制度、管理制度、考核奖惩制度、监督制度等，做到用制度管人管事；提高村监会成员的政治待遇，实行坐班制；加强村监会组织建设，把更多年轻、有知识、有能力、有威信、有魄力的新一代农民选入村监会：严格执行村监会考核办法，调动村监会成员的工作积极性。口
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