政务微博的现状与发展对策 县政务服务中心作风建设问题和对策
2010年，微博成为中国新媒体领域最为关注的传播现象之一①。
根据上海交通大学发布的《2010年微博年度报告》，微博对网络舆论格局产生了巨大影响，成为网民爆料首选方式②。
微博的迅猛发展给当代政府传播提出了前所未有的挑战，如何引导微博舆论，提高微博时代的网络执政能力成为政府面临的一个重大课题。
2011年国家主席胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上开班式发表重要讲话，明确提出进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制，提高社会管理科学化水平③。
中国政务微博基本可以分为两类，一类是政府机构微博，指以政府机构名义开通的微博，如广东省新闻办开通的微博；一类是政府官员微博，指由政府官员开通的微博，如广东省委书记汪洋开通的微博。
本文尝试对我国政务微博的现状进行整体分析，并尝试提出相应对策和策略。
政务微博的现状 1．2011年中国政务微博呈现井喷式发展 政务微博的迅猛发展主要集中在2011年，截至2011年10月31日，根据人民网舆情监测室的统计数据，新浪政务微博已经飙升至18132个，其中政府机构微博9778个，官员微博数量8354个④。
早期政务微博中，官员微博数量占绝对优势；而伴随微博影响力的日益扩大，政府机构微博数量则越来越多，这说明政务微博逐渐走向机构化和机制化。
2011年11月17日，北京市政府新闻办发起“北京微博发布厅”；2011年11月28日，上海市政府新闻办正式发起“上海发布”城市政务微博群；2011年12月19日，广州政务微博群在新浪微博正式上线。
“北上广”三大一线城市搭建微博发布群，意味着我国政务微博发展到一个新阶段。
2．政务微博涉及不同政府部门，宣传类政府机构是政务微博的主体 从政务微博涉及的不同层次来看，开通微博的部门以提供公共服务的部门为主，涉及的政府机构多、范围广。
市政、宣传、环保、工商、消防、人大、招商、旅游、教育、公安、司法、团委、交通、公共服务(市民服务热线)等政府职能单位基本都开通了微博。
从不同政府机构的数量和比例来看，新闻宣传机构微博目前占据了政务微博的主导地位。
开通微博的政府机构中，绝大部分为新闻宣传类机构，包括政府宣传部门、新闻办公室、外宣办等。
而且，这些微博的实际管理者很大一部分仍是相关的新闻和宣传机构。
从不同层次官员开通微博的数量可以看出，地方政府官员开通微博的活跃程度远远高于省市和国家政府部门官员开通微博的活跃度。
3．政务微博覆盖全国34个省级行政区，政务微博发展与本地区经济发展水平以及地域呈现正向关联 截至2011年10月底，政务微博已经全面覆盖全国34个省级行政区⑤。
根据笔者2011年3月份的统计数据，开通政府机构的微博还主要集中在西南地区的四川、云南等省份，以及东南沿海地区的江苏、广东、浙江等地；贵州、西藏、陕西、天津等地区没有政务微博。
综合政府机构开通微博的情况来看，广东省的官员和政府机构开通微博的数量都在全国领先，广东省官员和政府机构对于微博传播持非常积极的态度。
此外，西南地区开通微博的官员和政府机构都不少，且两者之间数量较为平衡，总体比较活跃。
总的来说，沿海地区、首都地区和西南省份的微博开通程度较高，而西北和中部地区开通程度较低。
4．信息公开、新闻发布成为政务微博的主要功能；政府信息是政务微博的主要内容 根据本文对政务微博发布内容的统计，政务微博内容主要以原创为主，转发其他信息来源的内容很少，政府信息是政务微博的主要内容。
在政府机构的微博中，99%的微博内容都是原创，仅有1%的内容为转发。
在官员微博中，80%的内容为原创，20%内容为转发其他来源。
政务微博的主要功能即是信息公开和新闻发布，政务微博内容以原创为主是政府主动设置议程、加强信息公开的一个重要体现。
根据对政务微博转发来源的统计，主要转发的来源包括转自认证机构、转自认证个人、转自普通个人等几类。
比较政府机关转发的微博来源和官员转发的微博来源可以看出，官员转发的微博信息来源更加多样化，体现出个人色彩；而政府机构转发的微博转发来源比较单一，全部来自认证机构，体现出官方色彩。
5．政府机构发布微博的活跃度要远远高于官员微博的活跃度，但政务微博的整体活跃度不太高 本文通过“活跃度”这一指标来衡量政务微博的活跃程度。
本文抽取2011年全国两会期间的数据对政务微博的活跃度进行了分析。
其中，1352名官员发表了575条微博；总计129个政府机构发表了168条微博。
根据上述公式，官员微博的活跃度为0．42，政府机构的微博活跃度为1．29。
其中原因也可以理解，政府机构微博往往有专人负责，相对机制化；而官员微博则纯属个人兴趣，具有不固定性。
6．突发事件和民生热点是网民最为关注的政务微博内容 从网民对政务微博的关注内容来看，呈现突发模式和常规模式两种规律。
突发模式主要指涉及相关政府机构和政府官员的重大突发性事件发生，由于网民的围观心理和微博的跟帖效应(Follow)，政务微博立即成为关注热点。
涉及政府机构的突发事件如上海静安大火、郭美美事件等，以及涉及政府官员的事件发生之后，相关政府机构的微博如上海市政府、红十字会以及政府官员个人的微博的关注度都出现飙升，出现相应的关注热潮和舆论风暴。
根据本文的统计，网民比较关注的政务微博内容主要包括官员腐败、民生热点、经济、公益事业、法律和网民互动几个主题。
其中，民生热点话题是网民最为关注的话题，其次为腐败等负面话题。
政务微博存在的问题 1．一些政务微博执政的理念滞后、缺失 整体说来，目前一些政府机构和官员对微博认识不足，对新媒体技术的理解不深，从而导致部分政务微博执政的理念滞后、缺失。
发生在2011年上半年的“局长开房门”事件，以及形式各样的微博反腐、微博监督令一些政府机构和官员谈“微”色变。
理念是行动的先导，政务微博理念缺失、滞后以及对微博的认识不足从而导致目前一些政务微博的困境。
2．政务微博的起步阶段与无序状态 由于微博也仅仅是2010年刚刚兴起的一种新的媒体形式，政府运用微博进行执政更是缺少范例与先导，基本都处于自发和起步阶段，表现出政务微博的早期稚嫩的诸多特征。
例如，是否开通政务微博本身就是一个讨论的问题，尽管诸多地方和中央机构开通了微博，但没有开通微博的政府机构更占多数。
一些政务微博处于僵而不死的状态，开通政务微博也仅仅是走形式，信息发布不及时，信息发布数量不均，出现信息发布不到位等现象。
3．政务微博活跃度不高、互动程度低 微博是一种草根性的媒介，微博的最大魅力就在于政府官员和政府机构可以直接与公众进行面对面对话，实现政府传播的民主对话。
但由于政务微博处于早期发展和无序状态，同时缺少相关管理规定和规章，政务微博活跃度整体不高，与公众互动程度低。
因此，确定政务微博的发布时间、发布频率、反馈时效等，加强政务微博的机制化管理和运营是政务微博急需解决的问题。
政务微博的问题与对策 基于中国政务微博的现状，针对政务微博存在的问题，本文尝试提出政务微博的对策如下： 1．加强政务微博执政理念，加大政务微博开通力度，提高微博时代网络执政能力。
信息时代，舆论多元、虚假信息泛滥，更需要凸显政府的权威声音。
根据网民对政府机构微博和官员微博的反馈可以看出，网民更倾向于权威性政府信息来源。
政务微博是微博新媒体时代政府执政为民的有效工具，是Web2．0时代政府与公众沟通、交流实现民主的创新平台。
新媒体时代，各级政府只有树立政务微博执政的理念，利用微博这一创新平台，提高服务水平和执政能力，根据本部门的业务范围及时有效地公布各种政务信息，切实回应网民的现实诉求，加强突发事件、重点事件第一时间信息公开、舆论引导机制，才能提高新媒体时代政府网络执政能力。
应加强政务微博的机制化、互动性，更加及时、迅捷地回应网民关切的问题，提高网民对政务微博的信赖度，提高政务微博的利用率。
政务微博的机制化建设的一个重要方面就是出台政务微博的相关管理条例，具体明确本部门政务微博的总负责人，明确信息发布的具体人，信息浏览、收集负责人，及其三者之间的相互关系。
信息发布时效、接收用户诉求的响应时效，既要有明确的责任，又要有明确的惩罚措施。
英国政府早在2009年就发布了《政府部门 Twitter使用指南》，可供各级政府部门参考⑥。
政务微博内容的发布应根据网民关切予以因势利导，加强策划、发布内容，提高议程设置能力，让政务微博成为新时期政府网络执政的新手段、新平台。
根据本文调查，成都市人民政府新闻办公室的政务微博“成都发布”在政务微博内容发布方面做得相对较好，针对不同时期网民关注的热点进行内容发布。
例如：两会期间，“成都发布”对发布的每条微博都进行了量身定做，如“微播两会”、“两会微语录”、“两会微解读”、“两会微访谈”、“成都要闻”等，明确地提示了微博的内容。
其中，比例最大的是“两会微语录”，占到44%。
主要内容是两会期间政府官员和名人的言论，尤其是引起争议和广泛讨论的观点。
其次是“微播两会”，占28%，主要报道两会的会程和主要议题。
“两会微访谈”占12%，主要摘录官员和名人对于某个特定议题的观点。
成都发布可以说是政府机关微博中的一个典型和代表，也是最受网民欢迎的政务微博之一。
［本文为国家社科基金青年项目 (批准号：10CXW013)；上海浦江人才项目(批准号：10PJC067)前期研究成果；同时受上海外国语大学创新团队资助。
］ 注释： ①王晓兰：《2010微博客研究综述》，《国际新闻界》，2011年第1期。
②姜泓冰：《2010微博年度报告发布，微博成为网民爆料首选方式》，人民日报，2010年 12月29日。
③《胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调：扎扎实实提高社会管理科学化水平 建设中国特色社会主义社会管理体系》，新华社，2011年2月19日。
④⑤崔学敬：《我国政务微博存在的问题和对策》，学习时报，2011年9月21日。
(相德宝：上海外国语大学中国国际舆情研究中心研究员，上海外国语大学新闻学院讲师，博士；吴竞�：上海外国语大学中国国际舆情研究中心助理研究员)。