攻坚克难强化非贫困村脱贫攻坚工作——以安徽省为例
美丽中国·参政议政。
龚艳玲。
近年来，安徽省举全省之力，集中攻坚克难。在推进脱贫攻坚十大工程、扶贫责任落实、扶贫资金监管、社会力量参与等方面取得了新进展，为实现脱贫攻坚目标提供了坚实的保障。但是，由于安徽省非贫困村的贫困人口占比达到70%以上，扶贫工作量较大，推进非贫困村工作亟需作为下一步安徽省扶贫工作的关注重点。
目前，安徽省非贫困村工作的主要问题是：一是贫困村界定不精准。调研中发现，部分贫困村并不是由于基础条件差、贫困群众多，而多是综合条件相对较强，容易顺利出列、脱贫才被确定为贫困村。在这种情况下，导致安徽省部分村综合条件不如贫困村，但脱贫难度较大，而没有被定为贫困村。二是社会关注程度不统一。目前，安徽省对扶贫工作的主要关注点多为已界定的贫困村，相关部门和相关领导在进行走访调研、慰问帮扶等工作时，也多是围绕这些贫困村来开展，而对那些非贫困村的关注度并不高。三是资源的分配不均衡。安徽省各地市分配扶贫资源过于倾斜贫困村，如扶贫工作相关项目资金、帮扶人员等投入，而非贫困村是不能享受。根据安徽省非贫困村贫困人口数远大于贫困村贫困人口数的现状，相关资源的分配不均衡。四是村集体经济发展不平衡。据调查，安徽省各贫困村的村集体经济，虽然数额不等，但均有底限保障。以亳州市涡阳县为例，该县大多数贫困村村集体经济收入均已达到21万元左右。但是，绝大多数非贫困村只有5万元的集体经济收入，客观上讲，非贫困村的脱贫攻坚工作需要重视。针对以上问题，提出如下建议：
一、划分非贫困村等级。安徽省应系统梳理和认真研究全省各非贫困村的实际情况，在科学分析、统筹考虑的基础上，对每个非贫困村划分出具体的贫困等级。尤其是对于贫困户多、村集体经济差、村干部力量薄弱的村，要按照贫困村的标准对待，在基础设施、公共服务、产业项目等方面予以倾斜和支持。同时，要及时完善考核办法，平等考核工作。
二、提高对非贫困村的关注度。在政府部门相关单位的日常扶贫工作活动中，要进一步提高对非贫困村的关注度，多围绕非贫困村投入力量，了解非贫困村的扶贫工作进展情况，帮助解决存在的困难等等。
三、同标准建设基础设施。各非贫困村在基础设施建设和完善方面应参照贫困村脱贫标准要求，对脱贫攻坚任务重的非贫困村便民服务中心、卫生室等设施进行排查，按照“缺啥补啥、一步到位”的原则，进行完善，确保全面达标。
四、优化帮扶人员力量。对部分综合条件相对较差的非贫困村，要优化工作人员力量，进一步提升他们的业务水平。同时，应统筹考虑帮扶人员同工不同酬的问题，在财政允许范围内尽可能实现同工同酬，更广泛的调动全体扶贫人员的工作积极性，提升脱贫攻坚工作效率。
五、大力发展村集体经济。对于非贫困村村集体经济的发展，充分调动村级组织的积极性，可以尝试建立“党支部+企业+农户”或“党支部+企业+基地+农户”的模式，实现规模化发展。同时，村集体经发展与基层组织建设需要有机结合，积极整合国家政策，深入探索村级集体经济发展的其他有效途径。
（作者：农工党亳州市委会主委）。
责任编辑 李墨洋。
2019.03前进论坛。
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