继续教育理论与实践的探讨
[摘要]文章从继续教育是促进社会经济发展的重要力量和构建终身教育体系的重要部分两个方面,论证了继续教育的重要地位,认为必须为继续教育的发展营造良好的、必需的外部环境,并提出了继续教育的一条重要基本规律,即建立适应社会主义市场经济的教育运行机制,同时还强调,要确保继续教育的教育质量,就必须抓好自身师资队伍和管理干部队伍的建设。
[关键词]继续教育 终身教育 市场经济 队伍建设 干部素质。
[作者简介]蒋鸣(1957— ),男,浙江诸暨人,上海第二工业大学成人与继续教育学院副院长,助理研究员,主要研究方向为高等教育、继续教育和职业教育。(上海 200060)。
[中图分类号]G724.4[文献标识码]A[文章编号]1004—3985(2009)18—0176—02。
继续教育对提高全民族的文化科技素质、促进社会经济的发展具有极其巨大的作用,已引起我国政府和教育界的高度重视。本文拟从继续教育发展战略宏观目标的视角,对继续教育理论与实践的有关问题作些探讨。
胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出:“提高自主创新能力,建设创新型国家。这是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键。”①创新的关键是人才,人才的培养离不开教育。发展继续教育正是加快培养大批创新型人才、建设创新型国家的重要途径。
继续教育是对各类人员进行知识补充、更新和扩展的教育,是一个推广新理念、新理论、新知识、新技术的重要平台。那些已经处于生产建设、科技工作第一线的人通过接受继续教育,素质得到了提高、增强,知识得到了补充、更新、扩展。学得了新理论、新技术,就会直接作用于生产建设、科技工作。比之其他教育来说,继续教育与社会经济的联系更加紧密,其作用更加直接、显著、迅捷。因此,继续教育也日益受到世界各国的重视,都把它作为促进科技进步、振兴和繁荣经济、迎接新技术革命和世界经济竞争挑战的重要战略举措。总之,继续教育是促进社会经济发展的重要力量,是适应社会经济发展、激发强大创造力的重要教育领域。
经联合国教科文组织和其他有关国际机构大力提倡、推广和普及,终身教育思想迅速传遍世界各国,成为一种极有影响的国际教育思潮。在1995年3月18日全国人大八届三次会议上通过并于同年9月1日正式实施的《中华人民共和国教育法》明确提出要“为公民接受终身教育创造条件”,②要“推进教育改革,促进各级各类教育协调发展,建立和完善终身教育体系”。③这表明发展终身教育、建立终身教育体系,已引起我国政府的高度重视并得到了国家立法的确认。
建立终身教育体系是一个庞大的系统工程,而继续教育是其一个重要的子系统。由于社会经济不断发展,新理论、新科技不断涌现,已经走上工作岗位的人员在学校所学到的知识已远远不够,迫切需要学习新知识、新理论、新科技,继续教育正可满足他们这方面的需求。另外,即使受过多年的学历教育,取得了一定学位,但在这知识爆炸、科技日新月异的时代,如不继续接受教育,学习新知识、新理论,囿于过去学得的知识、掌握的技能,停滞不前,必将墨守成规,无所建树。可见,继续教育对他们是何等的重要,而这正是对这一庞大的社会群体实施终身教育的重要体现。由此足可说明,继续教育是终身教育体系不可缺少的重要组成部分。如果没有继续教育这一教育子系统的支撑,终身教育体系也就难以建立,更不用说完善了。因此。我们必须充分认识继续教育的重要性,并为其发展营造良好的外部环境。
继续教育的运行机制是其运作的主轴,建立何种运行机制,对继续教育的发展具有重大意义。教育必须与经济基础相适应,这是一条重要的教育基本规律,也是教育运行机制必须遵循的原则。过去,我国实行的是计划经济体制,与此相应,我国的继续教育实行的是适应于计划经济体制的教育运行机制,表现在专业设置、规格层次、办学规模、教育内容、教学方法等,都由上级教育管理部门下达,各办学单位的办学必须严格执行上级设定的计划。这就使各继续教育办学院校丧失了主动适应社会需要的应变能力和调节能力。在这样的教育运行机制下的人才培养往往脱离社会的实际需要,很难受到社会的欢迎。随着社会经济结构的变化,现实实际迫切要求继续教育高度重视并尽快建立起与市场经济体制相适应的教育运行机制。
一方面,继续教育的办学单位必须增强市场意识,紧紧瞄准市场需求,使专业设置和教学内容结合市场经济的实际,适应社会经济发展的需要。对那些专业口径太窄,培养的人才适应面不广的专业应加以改造。增设科学技术的发展和社会经济需要的新专业,根据实际要求改革教学内容,调整专业的课程设置,革新课程的内容,编写适合经济发展的教材,等等。继续教育应针对真才实学和实际能力提升这一需求,注重拓宽学习者的知识面,增加应用性、实用性和操作性强的教学内容,重视新知识、新理论、新技术的传授。另一方面,市场经济是一个多元化、多维性、开放型、异常活跃、处于不断运动和变化的经济体系,直接为其服务的继续教育必须建立与之匹配的多形式、多渠道的办学体系。继续教育的办学单位特别要根据所在地区的实际情况,采取相宜形式、层次及规模办学。
继续教育要实现教学内容和办学形式等方面紧密结合社会经济实际,关键是要有充分的办学自主权。这就要求改革教育管理体制,教育行政管理部门特别是高层管理部门要转变职能,给继续教育办学单位充分的办学自主权,使继续教育建立与市场经济体制相适应的充满活力的教育运行机制。
继续教育从与计划经济体制相适应的运行机制转变为与市场经济体制相适应的运行机制,具有十分重大的意义。经济社会发展特别是建设创新型国家和增强城市自主创新能力的实际,迫切要求教育培养更好更多的具有创新意识和创新精神、创新能力强的各类人才。如果继续教育和社会经济结合得更紧密,将对社会经济的发展起更大的作用,也使得继续教育备受社会的欢迎和重视,从而为继续教育自身的发展创造了重要的条件。以上海第二工业大学(以下简称“我校”)为例,在近五十年的办学实践中,我校实现了三次跨越性发展:艰苦创业,树起“全国半工半读一面红旗”;改革创新,成为“成人教育战线的排头兵”;与时俱进,倾力“发展高等职业教育”。我校虽已进入本科院校系列,但在继续教育的实践过程中,结合自身的定位、特点和企业人才培养的需求,结合市场经济的实际,研发“企业基层管理者”和“价值工程与价值管理岗位资格”培训项目,已列入上海市紧缺人才的培训系列。
教育质量是继续教育的生命线,也是继续教育能否发展的关键。继续教育培养出的人才是高质量的、合格的,才能适合社会的需要,也才会受到社会的欢迎。要确保教育质量,继续教育就必须抓好自身队伍的建设。
(一)师资队伍建设。
师资队伍质量直接影响教育质量,因为在教学中,无论是对学生知识的传授、能力的培养、学生学习兴趣和学习积极性的激发,或是所需新教材、辅导材料的编写等,都离不开教师。有些继续教育院校教育质量较高,声誉较好,求学者众多,使前来学习的人感到能真正学到知识,能在社会上、自身发展上发挥作用,其重要原因就是因为有一支水平高、工作责任心强、教学认真负责且相对稳定的师资队伍。相反,有的继续教育院校的师资水平不高,有的甚至低劣,或教学不够负责,马虎应付,使学生学不到所需的知识,进而影响学生的学习积极性,教学质量自然不高。这样的院校生源必然日益减少,更谈不上自身办学主体的发展。因此,继续教育必须重视这一点。
继续教育的师资队伍和普通高校的不同在于,其教师绝大部分是从社会上聘请的,即使是普通高校设置的继续教育学院,授课教师也大多是从全日制教学的专业院系聘请的。继续教育很少有专职的教师,因此聘请教师成为继续教育师资队伍建设的一个突出特点和工作重心。继续教育各办学单位应把聘请教师的工作放在十分重要的地位,对所聘请的教师要加强考核,教育管理干部要主动听课,了解教学情况,要经常征询学生对教学的意见,及时反馈给教师,不断改进教学,对教学认真负责、教学效果好的教师要表彰,以至奖励;对不称职的教师,以后不再聘请甚至及时调换。继续教育院校还要重视教师资料库的建设,要掌握一批优秀的热心于继续教育的教师,在聘请教师上要把握主动权。
管理是人类任何有组织有目的的群体活动得以顺利开展、并达到预期目标不可缺少的保证。继续教育和普通院校的学历教育一样,也是社会的一种群体活动,要使它有序地进行并取得预期成果,就离不开管理。任何管理都是通过管理的主体,即管理者的工作得以实现的。继续教育和别的教育一样,无论是招生计划、专业设置、学校规章制度等的制定、教师的聘请、教学的考核评估、学生的学籍管理,等等,都离不开教育管理干部的具体操作。而这些工作的质量和目标实现的程度又都和教育管理干部的自身素质密切相关。为此,必须大力提高教育管理干部的自身素质,而这也就成为继续教育管理干部队伍建设的基本内容和目标。继续教育管理干部的素质要求可分三个方面:政治素质、知识素质和能力素质。
1.政治素质。继续教育管理干部必须坚持党的有中国特色的社会主义道路,贯彻执行党和国家有关教育的方针、政策、法规和条例。继续教育的任务重、要求高、业务面广,在具体工作中,特别是在不断深化的改革中,必然会遇到许多新问题。这就要求继续教育的管理干部必须有强烈的事业心,有对工作高度负责的责任感。在工作中大胆实践,勇于开拓,克服困难,具有勤于思考、努力创新的精神。继续教育的管理干部掌握着一部分权力,因此还必须大公无私,秉公办事,坚决杜绝徇私舞弊、以权谋私的行为。例如学生学籍管理、学生课程考试、学生毕业文凭的颁发等,必须严格按规定办理,绝不徇私情。
2.知识素质。知识是能力的基础,能力受原有知识的制约,无知必然无能。继续教育比一般的普通教育接触面更广,头绪更繁多,因此要求继续教育的管理干部应有较宽广的知识面。例如对培训项目(专业)开拓、教育管理、教育评估方面的知识,所开专业应设的课程以及这些课程的一般内容等,均应程度不等地有所了解。并且,随着社会经济快速发展,新科技、新理论不断涌现,继续教育的课程设置将不断更新,继续教育管理干部知识构成也应不断增加新的内容。
3.能力素质。继续教育的复杂性、艰巨性,对其管理干部提出了多方面的能力要求。首先是计划能力。一个合格的继续教育管理干部对自己所管辖的工作应有一个切合实际的实施蓝图,既要有长远规划,又要有近期安排,使工作能有条不紊地开展,从而达到预定的目标。其次是决策能力。继续教育在办学过程中必然会遇到许多新问题,工作中也会产生这样那样的矛盾,这些均要求管理干部审时度势、把握时机,正确地进行分析、判断,及时地作出决断。第三是组织能力。一个优秀的继续教育管理干部能最大限度地发挥现有的人、财、物的效能,以最少的时间、最小的消耗使工作顺利运行,收到最大的成效。第四是预测能力。继续教育的专业设置特别是增开新专业,专业课程的具体安排,招生规模等,都需要科学的预测。这要求继续教育管理干部认真做好市场调研,掌握第一手材料,做到勤看、勤跑、勤思考,才能保证预测的正确性、科学性。第五是协调能力。继续教育牵涉面广,各方面关系、矛盾多样复杂,具有很强的社会性,需要继续教育的管理干部具有较强的协调能力。第六是管理能力。以人为本,规范办学,是确保继续教育质量的前提,人性化的管理模式应自始至终贯穿于继续教育的整个过程。第七是创新能力。继续教育的管理干部必须善于学习新知识、感受新事物、富于想象、勇于改革和创新,要善于提出有价值的新设想、新目标、新办法,开拓新领域,寻找新的增长点。
对继续教育管理干部开展岗位培训,是提高各方面素质的重要途径。通过培训,使继续教育管理干部熟悉自身的岗位职责和具备完成这些职责的能力。培训要结合工作实际,形式要灵活多样,制定出远、中、近期的培训规划和实施步骤。同时还应加强对所属继续教育管理干部的考核,要对他们从德、能、绩等方面进行考核,建立业务档案,实行聘任制,把优胜劣汰的竞争机制引入继续教育干部队伍的建设中来。在条件许可的前提下,可实施低保障、高收入,以增强管理人员的责任心,确保继续教育的质量。
在继续教育管理干部队伍建设中,除大力提高队伍中成员个体的素质外,还不应忽视队伍群体的优化组合,做到合理配置干部,使队伍更协调、和谐,减少内耗,这样更能调动每个成员的积极性、主动性、创造性。这对做好工作,最终有利于继续教育事业的发展是十分重要的。总之,大力提高继续教育管理干部的素质,加强继续教育管理干部队伍的建设,和继续教育中的师资队伍建设一样,是发展继续教育事业的一项重要建设。
以上三个问题和继续教育的发展密切相关。充分认识继续教育的重要地位,回答了为什么要发展继续教育的问题。继续教育建立适应社会主义市场经济的教育运行机制和继续教育的队伍建设,则是继续教育发展不可缺少的自身建设,回答了继续教育如何才能发展的问题。深入探讨这些问题,对促进继续教育的发展不仅有着重大的理论意义,而且具有积极的实践意义。随着我国社会经济的发展、科教兴国方针的贯彻落实、建设创新型国家战略的实施,以及各方面对继续教育重要地位认识的加深和继续教育自身建设的加强,在“发展远程教育和继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会”的新形势下,我国的继续教育必将得到更大的发展,在社会主义现代化建设中必将发挥更大的作用。
[注释]。
①胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[A].中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[C].北京:人民出版社,2007:21.
②第八届全国人民代表大会.中华人民共和国教育法第41条(中华人民共和国主席令第45号)[Z].1995—03—18.
③第八届全国人民代表大会.中华人民共和国教育法第11条(中华人民共和国主席令第45号)[Z].1995—03—18.