市委常委常务副市长在全市创卫工作现场推进会上的讲话
同志们：
今天会议的主要目的是，进一步动员大家紧紧围绕创卫目标，在现有的工作基础上，加大力度、再鼓干劲、拉高标杆、力求长效，以奋发有为的工作业绩，不断推动我市创卫工作向纵深开展。刚才，**区介绍了他们在创卫工作中的经验，通过**区创卫现场会我们要解决四个问题，即：城乡结合部脏乱差、城中村脏乱差、农贸市场综合整治及城市管理长效机制。希望各县区之间取长补短、相互借鉴。下面我主要谈三方面意见，最后，*书记还要做重要讲话。
一、学习先进经验，查找自身不足，迅速制定整改措施，强力推进创卫整体工作。
近两个月以来，全市各级各部门按照市委、市政府的要求，强化措施、强力攻坚，吹响了全力发展、奋力突破、实现跨越的号角，掀起了一轮又一轮的创卫热潮，取得了阶段性显著成效。**区在创卫工作中勇于创新、舍得投入、敢谋大事，特别在城中村、城乡结合部治理和农贸市场建设方面趟出了新路、树立了样板。我认为他们有以下四方面经验值得认真总结学习：
一是立足长远，舍得投入。**区上半年投入5000余万元创卫资金的基础上，又多方面筹措1800余万元投入创卫工作，高标准整治市场、修补城区道路、增加绿化面积、单位亮化美化、新建改造旱厕、增设环卫设施、整治五小门店等，辖区硬件建设迈上一个新台阶，大投入带来了新收益。
二是统筹城乡，和谐发展。**区在辖区城乡二元化结构明显的情况下，立足于统筹城乡经济社会协调发展，把城中村的创卫工作和城区创卫工作同部署、同落实、同考核，全民动员，攻难克艰，实现村容面貌大变样，创卫水平进一步提升，促进了城乡在基础设施、社会事业等方面一体化，大气魄带来了新发展。
三是注重创新，着眼长效。**区率先在全市提出建立健全“干”、“管”、“罚”三支队伍，变政府“包办”为政府“购买服务”的创新型卫生管理理念，面向社会公开招标，招聘专业保洁公司对辖区进行全方位保洁，建立“三级”考核机制，探索出了一条创卫长效管理机制的新路子，大手笔带来了新超越。
四是动员充分、合力攻坚。**区始终坚持发动群众、依靠群众，辖区干部群众的积极性、自觉性得到了充分调动和发挥。通过举报电话、红黑旗、文明户评选、“小手拉大手”等，全面动员辖区居民、企业、门店和学生参与创卫。在近两个月里，辖区范围内处处是工地，到处有战场，清理大堆垃圾、拆除违章建筑、粉刷墙壁、刷新建筑立面、规范匾牌字号、清理破旧广告，辖区面貌明显改观，大动作带来了新变化。
**区的做法再一次说明，只要我们思路对、手腕硬、信心足、措施实，就没有干不成的事，没有闯不过的关。**区经验也告诉我们：只有大拆才能大建，只有大建才能大变。改革就有阵痛，不破不立，没有投入就没有产出，要想群众满意，就要来真的，干实的，动硬的。其他各区在创卫工作中也创造了一些好的经验，这就要求我们要在相互借鉴中弥补差距，在互争互比中汲取力量，在互帮互学中增添干劲，不断推动创卫各项工作快速全面开展。
二、分析形势、正视问题，增强创卫必胜的责任感和紧迫感。
当前全市创卫整体态势是良好的，积极的，各级各部门领导重视程度明显增强，工作推进力度明显加大，社会参与程度明显提高，城市市容面貌明显改善，可以说，我们的各项指标离国家标准要求更加接近，在某些方面已经达到国标要求。上周文峰区现场推进会上，对当前取得的成绩进行了高度概括和充分肯定，这是这一阶段以来，全市上下共同努力的结果，这些成绩是进一步激发我们内在动力的源泉，是进一步凝心聚力、鼓足干劲、努力打拼的助推器，更是我们用信心与成就缩小差距、弥补不足，打造更高平台的历史机遇。我们要把这些已经取得的成绩作为新起点、新动力，实现对创卫制高点的新超越、新突破。
从前期工作来看，应该说，创建工作取得了初步成效，但从整体来看，还存在一些不容忽视的薄弱环节：
一是创建效果存在一定的不平衡性。虽然已经整治了一些难点，但整治效果不平衡，一些路街卫生死角依然存在，还经不起细看，经不起严查。部分单位在创建工作中，不能够坚持高标准、严要求，创卫的起点不高，不能够做到精益求精，仍然存有暴露垃圾、卫生死角等现象。全市各办事处、各社区整治力度参差不齐，有的行动迅速，成效比较显著，有的力度不大，群众动员不充分，抓落实不够，发展很不平衡。
二是工作机制还不够健全。部分单位的卫生管理长效机制还未很好地建立，“门前三包”责任没有得到真正落实，卫生制度的执行、卫生包干区的划分、卫生责任人的落实等方面还不够完善，社会化长效管理机制没有形成，还没有跳出“整治—回潮—再整治—再回潮”的圈子。
三是城乡结合部、城中村整治任务还很重。突出表现在“十乱”整治不到位，尤其是乱倒垃圾、乱堆乱放、乱搭乱建问题比较突出；城中村户厕、公厕改造和后续管理不到位；长效保洁不到位，部分村卫生制度没有落实，保洁质量低，垃圾清运不及时，垃圾箱做不到合理设置，“四害”孳生地未整治等。
四是基础设施建设还需要加快进度。通过近段时间的大投入、大力度，在硬件建设方面弥补了不少欠帐，但是还没有完全做到位，背街小巷、人行道还存在黄土裸露现象，该硬化的路面、该铺设的人行道板、该维修的侧石还有欠缺，主次干道、背街小巷、居民区、城乡结合部、城中村环卫基础设施还没有按照标准要求完成配置。
五是旱厕改造任务还相当艰巨。通过各区努力，旱厕改造收到了较大成效，但是还有死角，还有水份，还有不少旱厕没有排查出来，特别是大杂院、城中村城乡结合部、困难企业等部位旱厕存在比较多。改造后的厕所有一些因后续管理不到位出现了反弹，甚至在施工场地、城乡结合部又新增了一些临时旱厕。
六是农贸市场升级改造步伐还不够快。部分市场软硬件离创卫标准还有明显差距，普遍存在基础设施差，管理水平低，除四害不到位，周边环境卫生问题多，“脏、乱、差”长期得不到很好的解决等问题。
七是单位和居民区卫生管理未落实。“门前三包、门内达标”没有完全落实，个别居民小区乱堆乱放、乱搭乱建现象较为突出，不少楼院、小区群众还没有真正发动起来，垃圾楼道封堵有的出现反弹，单位、小区环境卫生还需要彻底进行治理。
八是“五小门店”整治还不到位。“五小门店”虽经多次集中整治，但还有一些出现反弹，部分门店硬件未整改达标，室内外环境卫生脏乱，消毒得不到真正落实，从业人员卫生健康知识不够普及，卫生行为形成率低，“四害”密度还比较高。龙安区、北关区、开发区、安阳县等区县有许多窗口单位、“五小门店”整治还不到位，为此必须在“五小门店”方面下足功夫，做足文章，全方位整治到位。
九是督促检查力度还不大，整改措施手脖还不硬。督查工作存在“疲劳”的现象，督查的问题没有得到及时、有效整改。这些问题的存在，严重制约了我市创建水平的提高，我们要认真研究，采取切实可行的措施加以解决。
三、鼓足干劲、背水一战、痛下决心，确保创建国家卫生城市工作圆满成功。
两个多月来，我市召开了不少创卫专题会议，对各个阶段的创卫任务进行了周密的安排部署，特别是文峰区现场会上我讲了“三个活动、四个问题、五项工作”，下步要做的关键就是逐条逐项扎扎实实抓好落实。我们的创卫工作已经到了一个关口，到了一个拐点，努努力、咬咬牙，接近目标大有希望；松把劲、泄口气，就要前功尽弃重头再来。在这个关键时候，务必要振奋精神、全民动员、全力奋战，拿出创卫七年来积蓄的力量，使出背水一战的干劲，一气呵成促创卫，一鼓作气攻难点，一以贯之重长效，确保创卫目标顺利实现。
（一）提高认识，一鼓作气。“国家卫生城市”是国家所有城市评比中最复杂的一项工程，它涵盖国家13个部委，涉及到法律法规480多个,标准有10大项65小项1700多个得分点，是对一个城市管理能力的综合评价和客观考量，是一项非常复杂的系统，不是靠临时突击一下就可以做好的事情。郑州市创卫10年磨一剑，南昌市创卫付出了16年的艰辛与汗水，长春市创卫18年，8次迎接国检，广州市更是历经19年沧桑才最终获得国家卫生城市称号。这些城市不是单单为争一块牌子，更不是争一个称谓，他们真正争来的是环境卫生面貌的大变化，是城市文明水平的大提升，是城市综合功能的大完善，是天蓝地绿、路洁城净、水清景美，是广大市民群众生活环境质量迈上一个新的水平。
目前，我市的创卫工作已到了非常关键的时期，从进入国检程序到命名授牌，要过5道关口，目前面临的国家暗访虽然只是第一道关口，但对于能否顺利进入下一程序，能否在创卫的道路上走得更快、走得更远，能否按照预定目标完成创卫任务，能否给全体市民一个满意的交待，起着至关重要的作用。总的看来，经过七年多的努力，特别是近两个月来的创卫攻坚，我市创卫工作取得了显著成效，硬件明显改善，软件明显提升，市容市貌明显改观，群众的参与度明显提高，这些都为创卫的成功提供了良好条件。对此，我们必须充分认识到创卫工作的复杂性、长期性和艰巨性，始终把思想和精力统一到创卫大局上来，绷紧创卫这根弦，拧成一股绳，齐心协力，齐抓共管；必须牢固树立创卫必胜的坚定信心，进一步整合资源，落实责任，形成合力；必须牢固树立主体意识、责任意识，真抓实干，全力以赴，切实履行自己的职责；必须进一步增强创卫的紧迫感和责任感，坚定不移地推进创卫工作。
（二）明确任务，突出重点。目前，城乡结合部、城中村、农贸市场、“五小”行业的整治及城市基础设施建设、旱厕改造、市容环境卫生等依然是创卫的薄弱环节，问题还很多。要紧紧围绕这些难点、重点，再找差距，再作动员，再增投入，再抓落实，要进一步总结经验，学习先进，突出重点，强势推进，努力在以下六个方面寻求新突破：
一是以治理脏乱差为重点,在改变城市面貌上寻求新突破。要突出环境卫生，落实清扫保洁制度，扫净路面，擦净门窗，刷净墙、杆、牌、栏，拾净绿带杂物，掏净垃圾箱果皮箱，坚持不懈地搞好大街小巷、院前屋后、室内室外环境卫生，保持清洁优美的市容环境。特别要集中力量清理背街小巷、集贸市场、铁路沿线、城乡结合部、居民区、中央省属企业、市属困难企业等卫生死角。要突出市容秩序，遏制占道经营，整治交通秩序，禁止车辆乱停乱放，彻底解决“脏、乱、差”问题。
二是以完善硬件设施为基础，在提高城市品位上寻求新突破。近一阶段市政府对城市基础设施、路网改造、园林绿化、旱厕改造、环卫设施等硬件建设多次增加资金投入，各区也要多方筹措资金，加大投入力度，弥补硬件上的不足。同时要在综合整治上再下功夫，维修、铺设人行道板、侧石，粉刷临街建筑，整治门头牌匾，治理临街门店，规范合理设置垃圾箱、垃圾收集点和公厕，补栽绿地缺株断档，美化城市景观。
三是以农贸市场整治为抓手，在方便市民群众生活上寻求新突破。多年来，由于农贸市场硬件设施陈旧，管理水平比较落后，不能适应于我市经济发展和人民生活水平不断提高的需求。要学习**区市场整治方面的先进经验，针对各区实际情况，举一反三、严格标准，加快农贸市场改造升级的步伐，强化市场管理，规范市场秩序，迅速掀起农贸市场大拆大建、全面提升的整治热潮。
四是以“五小”行业整治为契机，在提高规范管理水平上寻求新突破。各职能部门要加强管理，进一步完善各项监管措施，加大综合执法力度，对无证经营、达不到卫生要求的坚决取缔。要将整治重心下移到各办事处，借创卫声势进行以片为主的综合整治，建立健全长效机制。要严格按照“五小”行业整治标准，把整治工作更加细化，既重质量，又重速度，严把整治工作中的督查验收关，确保“五小”行业创卫达标。要积极开展卫生达标示范点活动，起到典型示范推动作用。
五是以城中村、城乡结合部环境治理为手段，在统筹城乡发展上寻求新突破。城中村及城乡结合部是容易造脏的重要区域，也是暗访必检之地。城中村环境治理要与社会主义新农村建设紧密结合，一切从群众切身利益出发，从关注民生的角度出发，通过综合治理从根本上改善村容村貌。我市实行市直、驻安单位分包城中村帮扶措施后，各帮扶单位按照市委、政府提出的要求，投入大量人力、物力、财力，清理垃圾、硬化路面、改造厕所、修建游园，不少城中村净起来、绿起来、美起来。今天的会议上，**区城乡一体化协调发展的先进经验也对各县区起到了很好的借鉴作用，各县区要借好这次东风，抓住当前实施帮扶行动的机遇，进一步完善卫生制度，更加注重城乡结合部、城中村环境综合整治，更加注重农村基础设施建设，更加注重长效保洁机制的建立，形成以城带乡、共同发展的良好格局。
六是以强化舆论宣传为动力，在普及健康教育、提高群众城市意识上寻求新突破。广大市民群众是创卫的主体，是创卫的基础。要在舆论宣传上再添一把火，在单位、社区、门店、家庭中树立创卫典型，大造舆论声势；要充分发动群众、广泛依靠群众，动员市民群众理解创卫、支持创卫、参与创卫、主动创卫，改变不文明、不卫生的习惯。要精心策划各种宣传载体，积极开展小手拉大手、4050创卫志愿者、青年志愿者义务劳动、创卫明白卡入户等活动，形成良好的创建氛围和强大的工作动力。
（三）强化目标、落实责任，一以贯之重长效。具体讲，就是要在四个方面下功夫。一是在强化目标、落实责任上下功夫。全市创卫动员大会上，市委、市政府与各县区及职能部门分别签订了目标责任书，创卫目标责任书不是一个形式，而是一种压力的传递，一份庄严的政治承诺。各区县、各部门要严格按照责任书的要求，明确专人负责，逐条逐项落实到位。
二是在严格标准、提高标准上下功夫。一些整治工作虽然完成了，但质量不高、效果不好、不能细看，离国家标准还有一定差距。要牢固树立“细节决定成败”的理念，进一步严格标准、注重细节、注重延伸，已经做过的工作继续完善提高，没有完成的任务抓紧行动，确保达标，要通过创卫各项整治工作，把暗点擦亮，让亮点更亮。
三是在建立和完善长效机制上下功夫。创卫靠突击应付不可能真正达标，即便侥幸过关也不可能巩固下去，城市实现长效管理才是创卫的最终目的。要在创卫中不断建立和完善长效机制，道路清扫、城中村、河湖坑塘、占道经营、五小门店、农贸市场等都要建章立制，有一套成熟完备的长效管理办法。“门前三包”牌要按照统一标准、统一内容、统一设置“三统一”要求抓紧设置到位，5项专项治理也要认真探索，在长效管理上下功夫，只有一手抓全面整治，一手抓长效管理，才能不断巩固创卫成果，促进城市建设和管理上档次、上水平。
四是要在强化督导、奖优罚劣上再下功夫。要动真碰硬抓督查，以督查提升创建水平，以考核扩大创建成果。市创卫指挥部要牵头组织，统筹协调，逐日逐旬逐项安排督查，各区要倾注力量，抓紧督导，形成整体合力。要继续实行督查人员与责任单位双责任制，对存在的工作问题没有发现的、或发现问题而没有交办的，由各督导组承担责任；发现问题已交到具体部门、单位，但没有及时落实整改的，由具体部门和单位承担责任。要严格实行问责制，落实奖优罚劣，对在创卫中成绩显著的大张旗鼓表扬，对在检查中失分而影响全市创建大局的，实行重点追查问责。下周三省专家来检查指导，如果未通过省暗访组检查，国家暗访组不会来安阳进行暗访。市委、市政府研究决定，凡在这次检查中出问题的，不管有多少主观、客观原因，要对县（区）、街道办事处有关责任人、督导人进行严厉组织处理。
同志们，创卫只有开始，没有结束。创卫不是目的，是手段，希望大家秉持“立党为公、执政为民”的理念，全面落实科学发展观，用超常规的工作思路、超常规的工作机制、超常规的工作方法、超常规的工作手段、超常规的管理模式、超常规的经费投入，不断提高城市创卫工作水平。我们坚信，有市委、市政府的支持，有各级党委、政府的坚强领导、有各级各部门的辛勤工作、有广大群众的积极参与，我市创卫工作目标一定会实现。
。