地税局监督制约机制调研报告:机制改革调研报告
共央《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》把“加强对重要领域和关键环节权力行使监督”放了突出位置强化了对权力监督制约着力和针对性。
而存税收“两权”则是税系统加强对权力行使监督制约重要部位和关键环节。
进步推进惩治和预防腐败体系建设如何深化“两权”监督制约建立健全相关制和机制是我们必须着力问题。
、“两权”监督制约必要性、艰巨性和长期性税系统“两权”就是国法律赋予税人员行使税收执法权和行政管理权。
每税人员取得税收必然要税款征收、税管理、税稽、行政处罚等税收业行使税收执法权。
由税收执法权具有由裁量性保证每税收执法人员行使权力程公正、公平、廉洁、奉公就必然要对权力运行程进行监督制约以实现国聚财、执法民宗旨。
而对税系统和队伍人、财、物管理就是各级税机关领导班子和领导干部行使行政管理权而加强对行政管理权运行程监督制约也是题义。
因税系统加强对“两权”监督制约不仅是维护税人员正当行使职权取得税收所必也是税部门从头上有效预防腐败所必要。
税系统“两权”运行程有其业特殊性和复杂性对应监督制约就具有艰巨性。
重监督对象上不仅有各级税机关领导班子和领导干部还有些重要岗位人员以及数不少税收执法人员具有不层次、人数众多特性；权力运行环节上既有税款征收、税管理环节又有税稽、行政处罚等环节其税款征收环节又有纳税申报、税款核定、税款缴、欠税清理等关节具有环节多、程复杂特性；行政管理体制上由我国对税系统实行是以垂直管理主行政层级管理体制“看得见监督不了、监督得了又看不见”这系统表现得尤突出；济发展水平上由济定税收税收任完成、税收管理方式、落实税收优惠政策等各地都存差异多少影响着人们思想认识影响着“两权”监督制约力。
税收是国实现其职能重要形式。
只要有国存就有税收就有税机构。
税机构作国设立行政执法机关凭借国法律赋予公共权力对企业、单位和人强制、无偿征收税收。
有权力地方就必然要有监督不受监督权力必然走向腐败这是被历史和现实证明了真理。
所以说税系统“两权”监督虽不是社会上热、难问题却是伴随税收存而长期存问题。
因对“两权”监督制约既是税系统反腐倡廉必须要抓重部位和关键环节其必要性、艰巨性和长期性则是我们构建广西地税系统惩防体系监督制约机制出发。
二、“两权”监督制约目标要和基工作思路当前我国进入改革发展关键期社会主义市场济体制初步建立税系统与其它部门样仍然还存着些体制机制制不完善方面存着因权力滥用而导致腐败现象滋生空和漏洞。
这些空和漏洞较集地凸现“两权”运行程如我们对存税系统“两权”运行监督制约轻重不分平使用力量往往就达不到效我们这几年工作实践也说明了这。
因从强化对“两权”监督制约出发我们必须明确监督程目标要理清突出重基工作思路才能具有针对性和有效性。
（）目标要坚持对“两权”监督制约目标要是“不出问题少出问题不出问题”。
这是监督工作逐级递增层级式目标是针对税系统“两权”监督制约艰巨性和长期性以及整监督工作程要逐渐健全完善确立是合人们对“两权”监督制约认识不断深化对其规律逐渐掌握客观实际也是这几年工作验总结。
“不出问题”是从性质角出发控制腐败现象发生程。
腐败问题从惩处对象划分这里可分、、问题。
问题就是违法乱纪已超出纪律检围要由国司法机关惩处即进入刑事处分；问题则主要是违纪即使违法也是轻微还够不上用法律制裁基属纪律处分围；问题就是发现是苗头性、倾向性问题即使涉及违纪也属轻微还够不上处分这类问题主要是以日常业监督检发现多数。
不出问题也就是说即使出问题也还严重到要通司法机关惩处程其危害和社会影响不。
“少出问题”是从数量角出发控制腐败现象发生次数。
因切事物都有从量变到质变程对数量控制就是防止腐败问题积少成多使腐败现象控制人民群众能承受围。
对“两权”监督制约由些现行客观因素和条件制约我们不能要也不可能要杜绝切腐败现象这样才是实事是态这样才能朝着真正杜绝切腐败现象路上前行。
“不出问题”就是杜绝切腐败现象滋生以实现对“两权”监督制约高目标要。
（二）基工作思路几年我们对“两权”监督制约探和实践初步总结出了条基工作思路即按照构建惩防体系简便、易行、管用、有效总体要以树立立体监督、全方位监督、重监督、实效监督指导按照突出条监督主线打造两监督平台抓住三监督重落实四位体监督责任工作思路形成纵横交错监督络以取得“两权”监督制约佳效。
突出条监督主线就是地税系统上而下要明晰这样条监督主线即明确各级税收业部门是首要监督层次充分调动其他外监督主体力量作监督层次地税系统纪检监察部门是监督防线监督主线。
各级税收业部门是“两权”行使职能部门开展日常业与“两权”监督制约紧密相是实现“两权”监督制约基础没有这基础对“两权”监督制约就如空楼阁不会有任何成效。
打造两监督平台就是各级地税机关要分别建立起对政公开和对外税公开两监督平台以调动外监督主体力量使“两权”作被监督制约方有对应明确监督者置常受监督环境和氛围。
对政公开主要是税机关部必须要向全体税人员公开人、财、物等政容要采取有关方式进行公开以接受全体税人员监督。
对外税公开是国税总局规定必须向社会和全体纳税人公开税收业容主要有“明办税八公开”等采取主要方式有办税厅公告、络化“366”纳税热线、各级税机关聘请社会监督员、行风评议员等主动接受社会各监督主体特别是纳税人监督。
对这两监督平台建设各级地税机关都要加以重视积极主动接受各方监督主体监督创造条件。
抓住三监督重。
由“两权”监督对象具有不层次、人数众多特性又由“两权”运行轨迹具有环节多、程复杂特性我们不能皮毛胡子把抓而应该是有所侧重、有所突破。
概括地说主要是抓住三重领导班子和领导干部、0重环节、基层税收管理重岗位。
抓住这三重可以说基上了“两权”运行程穴位抓住了监督制约关键所。
对“两权”监督制约领导、业部门、岗位人员、纪检监察部门都有责任。
是领导班子和领导干部必须承担“岗两责”特别是分管领导既要廉洁律又要管己人、己事“两权”行使真正将监督管理融入己分管工作起职责围监督管理直接领导责任；二是职能部门根据所管业必须认真履行“岗两责”既要抓部门业建设又要落实从头上对“两权”监督制约首要责任；三是要落实岗位责任“两权”重环节运行各关节都涉及到岗位人员权力行使作这些重岗位人员除了要严格要和廉洁律外必须明确对与己相关岗位其它人员还有相监督、相制约、相制衡责任如这认识不到位就有导致走向渎职犯罪可能；四是纪检监察部门“两权”监督制约必须党组统领导下承担起组织协调和监督落实责任。
落实部门责任是税收业部门作首要监督层次必须承担“首要”责任将“两权”监督与开展税收业相结合统安排、统落实、统检、统考核实现堵塞漏洞、步监督、发现问题、及防确实承担起首要责任。
现行情况下针对出现还够不上违纪违法问题开展责任追究很难从现行“两权”监督制到相对应措施和办法这是责任追究软肋。
可行只能是“脸难看”办法即亮出工作“、坏”让“”得到认可让“坏”展现面前即使采取些激励措施作抓手也必须要现行奖励政策下允许才行。
三、“两权”监督制约保障措施和办法共央《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》提出了今5年要建成惩治和预防腐败体系基框架工作目标其要权力运行监控机制基形成。
我们推进惩防体系建设按照已明确目标要和基工作思路必须采取有力保障措施和办法五年左右努力基形成广西地税系统“两权”监督制约机制。
（）建立工作机制各级地税机关领导班子和领导干部既是实施“两权”监督制约组织者和责任者也是监督制约他人主体和被监督制约对象必须要以带队高政治责任感抓“两权”监督制约。
保证级抓级层层抓落实形成合力取得实效必须建立工作机制实行党组统领导纪检监察组织协调部门各其责岗位责任落实到位上下动工作体制和机制。
落实领导责任将“两权”监督制约作各级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制项重要容列入每年责任制布置、检、考核当强化责任人责任促使各级领导班子和领导干部觉地将党风廉政建设贯穿“两权”运行全程把抓“两权”监督制约摆上议事日程。
（二）明晰岗位职责由“两权”运行程涉及环节多、岗位多、人员多对每项权力运行程环节必须清晰对涉及到每岗位职责必须明确这样才便监督制约。
如税款征收环节关节是开票、收款、入库风险是对现金收取监督控制当收取税款是现金杜绝开票有“头尾”贪污税款行发生有效措施是采取计算机开票通软件控制使业不能重复打印或者实行票款分离设置岗位；二是现金入库必须有两人到银行缴库并要当天缴库当天结报避免现金税款发生流失。
（三）提供制保证对“两权”运行监督制约必须由谁监督、怎么监督问题这就要有整套实施监督制约管理办法具体分操作规程和考核评估制。
方面通致力现行制运用和欠缺制建立完善形成套科学规易操作制体系做到权力运行到哪里规制就制定到哪里使“两权”运行每环节、每重岗位都有可循有可操作办法这主要由业部门拟订；另方面了监察业部门对“两权”监督制约开展还要有以考核评估主要容制办法。
我们针对三监督重要出台三监督管理制性件已出台《广西地税系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》（桂地税党组〔〕5）今年将要出台《广西地税系统“两权”重环节监督管理办法（试行）》列入明年出台《广西地税系统县（市）、城区局基层税收管理重岗位监督管理办法（试行）》从而“两权”监督制约提供制保证。
（四）采用科技监控目前信息化技术已成税收工作技术支撑与税收业紧密地结合起。
通信息化可强化“两权”监督制约手段进步加监督制约力发挥事半功倍效。
由信息化技术软件设计上可以做到规工作流程、界定岗位权限、明确岗位责任达到程序上不可复制、流程上不可逆、动汇总、及预警要些重环节、关键岗位实施重监控记录操作轨迹制约权力行使从而达到从头上预防和治理腐败目。
如发票领用缴销设定数量上限没有缴销就不能领用对发票私售乱开就能起到监督制约作用。
因税系统信息化人员要充分认识到“两权”监督制约必要性开发运用税收业软件定要将监督制约理念与税收业流程设计结合起强化“两权”监督制约建立和完善“两权”人机结合监督制约机制。
（五）开展考核评估保证“两权”监督制约工作机制建立和四位体监督责任落实必须对每年监督制约工作有考核评估。
首先税收业部门作首要监督层次明确其职责是监督什么、怎么监督、监督得怎样；其次纪检监察部门作组织协调方面要将执法监察与税收法规部门执法检结合起对各税收业部门开展监督检；另方面要将各税收业部门履行“两权”监督制约情况与其落实党风廉政建设责任制情况结合起进行布置、检、考核；再次开展年终考核评估即要各税收业部门对部门年“两权”监督履行职责情况写出评估报告由纪检监察牵头组成评估组对各税收业部门履行职责情况进行考评给出基评价激励先进鞭策进。