加快我国混合所有制经济发展战略研究
混合所有制经济是指在同一经济组织中，不同的产权主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。混合所有制经济可以借助股份制的路径，实现职工持股、居民持股、知识产权入股、管理能力入股，促进知识、劳动与资本的一体化，调动一切积极因素，最大限度地促进社会生产力的发展。因此，大力发展以股份制、股份合作制为基础的混合所有制经济，对于加快我国经济发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有重要的实践意义。 一、发展混合所有制经济的必要性和紧迫性 我国经济体制改革的每一个重大进展，都是所有制认识深化与所有制关系调整的产物。所有制改革奠定了社会主义市场经济的基础，成为中国经济体制转轨的先决条件。混合经济作为所有制改革的产物，必将对经济改革和发展产生巨大的影响，成为中国经济改革的一种全新思路。 1、混合所有制经济是公有制的重要实现形式。 从所有权来看，国家、集体股份是公有制经济，个人投资的属于私有性质；从控制股权来看，国家、集体股权是处于控股地位的企业是公有制经济，个人股份制处于控股地位的则是私有制经济；从财产支配权看，多元产权的资产属于企业共同支配，共同使用，采取社会化的运作方式，从这个意义上说混合经济的运行属于公有制性质，混合经济是公有制的一种实现形式。混合经济与市场经济有天然的联系，与市场经济的亲和力强，因此混合经济是公有制与市场经济结合的必要途径。 2、混合所有制经济是促进国有企业转换经营机制的有效手段。 这些领域单靠市场调节和市场经营不利于国民经济和社会的稳定发展，需要由国家控制和经营；其他领域需要按照市场经济的要求采取多种产权组织形式。[2]根据这种定位，除极少数必须由国家垄断经营的企业外，要积极发展多元投资主体的公司，形成以法人治理结构为核心的、股权多元化的现代企业。规范的公司制企业能够消除国有企业产权的多款约束、产权集中和政企不分等弊端，国有企本文由毕业论文网收集整理业可以通过发展混合经济，实现上述目标，塑造合格的市场经济微观主体和市场竞争主体。 3、混合所有制经济是实现按劳分配和按生产要素分配的基本途径。 公有制占主体决定了按劳分配占主体，同时在市场经济的条件下，生产要素包括资本、劳动力、土地、技术、信息等都要进入市场。生产要素的所有者作为市场主体，在市场竞争中要按照价值规律和供求规律，进行平等竞争，实行优胜劣汰，优化配置，因此必须把按劳分配和接生产要素分配结合起来，这样才能体现和坚持效率优先、兼顾公平的原则。 二、混合所有制经济的基本特征 1、混合所有制经济运行规范、高效 混合经济实现了财产主体多元化、运作方式社会化，实现了对生产资料实物形态的共同占有和价值形态的个人所有相统一。它是不同所有者在产权形式上的联合，使不同所有制形式及不同所有者主体得以融合，从而实现了产权主体多元和分散化；它还实现了生产资料的社会化占有和使用，真正实现了联合起来的生产者的财产，实现了生产资料实物的共同占有和价值形态的个人占有，即承认主体的利益又能使资本使用社会化；它内部产权清晰，以此界定的责、权、利关系明确，相应的股权设置合理。 2、混合所有制经济具有较强兼容力 在社会主义初级阶段，我们承认非公有制经济存在的合理性，就是承认私有财产权与公有财产权一样具有合法性；那么，保护和发展这种所有权对于所有者来说就是保护他们的利益，从而更能调动他们的劳动积极性和主动性。混合所有制经济由于是财产权的联合，因此，在一种更广阔的范围实现了私有权和公有权的融合，实现了个人利益和共同利益的统一。 3、混合所有制经济与市场经济具有天然的联系 市场经济是商品经济发展的高级阶段。商品交换是不同利益主体的交换，从本质上看是不同所有权的交换。公有制经济内部，所有权单一，不可能产生真正的交换，不能产生市场经济的交换关系，这也正是所有制改革的出发点。建立社会主义市场经济体制，必须构建真正的市场交换关系。混合经济是在公有制经济内部引进非公有和非国有经济，从而构建不同所有权主体，不同交换主体和不同利益的主体，而多元利益主体的存在，众多市场参与者的存在是广泛的市场交易、市场竞争。市场对资源配置发挥基础作用的前提。因此，混合经济与市场有着天然的联系。 三、加快发展混合所有制经济的路径分析 随着改革的深化，我国社会和企业内部的利益关系已经多元化，这是社会进步的重要标志。在利益多元化的情况下，如何协调不同利益主体之间关系的问题成为混合所有制经济发展的新课题。 1、加大国有企业改革力度，实现投资主体多元化。 随着经济全球化趋势的发展，各类资本交叉持股、相互融合不可避免。国家鼓励国内民间资本和外资参与国有企业改革、发展股份制经济，使国有资本和非国有资本在现代公司制度的财产组织形式中相互渗透和融合，实现投资主体多元化，使股份制、混合所有制经济迅速发展起来。 2、建立规范的法人治理结构，提高管理层的决策水平。 公司法人治理结构要着重处理好所有者与经营者的关系，具体来说就是要发挥董事会的作用，处理好董事会与经理层的关系。公司的重大决策权在董事会，董事会实行集体决策，个人负责。公司经营策略的拟订和执行权在经理层特别是总经理，经理层要执行董事会重要决策，对董事会诚实信用，勤勉尽责，接受指导、检查和监督。 3、加快垄断行业改革，积极引入竞争机制。 推进垄断行业改革，首先是认真研究和区分本行业自然垄断性业务和非自然垄断性业务，然后在非自然垄断性业务，放宽市场准入，引入市场机制，开展竞争，提高效率。国家要加强和完善对垄断行业特别是其中的自然垄断业务的监督管理，包括对重要的产品和服务收费进行价格听证等。[3]与此同时，对原有国有大中型企业大力推行多元持股，实现投资主体多元化，需要国家控股的也尽量实行相对控股，从而有效地推进规范的股份制改革，建立规范的现代公司，逐步形成规范的法人治理结构，提高市场竞争力。 4、合理调整国有资本布局，营造公平竞争的良性环境。 调整国有资本布局，逐步改变布点过多的局面，将国有资本集中到关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，而从一般的竞争性行业退出，即从国有经济没有优势的行业退出。当然，对关系国民经济命脉的支柱产业和高新技术产业，国有资本现阶段可以不退出。对一般竞争性行业中有竞争力的国有企业，一般要退，个别有优势有竞争力的企业，既可选择出售卖个好价钱，也可以继续在市场上竞争扩展。国有资本布局的调整，需要政府特别是国有资产管理机构来筹划和推动。要在国有资本流动中推进布局调整，国有资产产权的变动要规范进行，防止暗箱操作，使定价、申购等方面合乎程序，公开公正进行。