建立安全生产主体责任履责报备制度
新旧《安全生产法》对企业主体责任都有明确规定，但近年来大多事故发生的原因均为企业主体责任落实不到位。
为何企业主体责任难落实呢？ 下载论文网 责任难落实的主要原因 经调研，导致企业安全主体责任难落实的原因主要如下： 企业安全主体责任不落实主要发生在大量的中小企业、私营企业。
一是这些企业大多数重效益、轻安全，安全生产基础薄弱、事故隐患多。
二是这些企业的主要负责人、安全管理人员、从业人员大多不具备应有的安全素质与安全生产法治素养。
三是安全生产监管体制机制还不够完善，目前我国实行综合与行业相结合的安全生产监管体系，安监工作涉及许可、应急、培训、检测、督查、执法等，业务分散在不同科室和下属单位，对同一家企业开展的各项监管工作相互间没有沟通协调机制，科室与执法单位掌握涉及企业安全问题的标准也不尽相同，监管部门缺乏整体工作流程，尤其缺乏对企业落实主体责任的服务与指导。
建立主体责任履责报备专项制度 基于以上情况，建议建立企业主体责任履责报备制度。
企业主体责任履责报备制度是指政府部门明确告知企业主要履责内容，企业自己对照落实，并把落实情况定期报备，再由政府部门现场审核，符合规定的保持，不符合的改正。
操作上推行“一表两定”工作制度。
即政府部门设计一套明晰的企业主体责任落实表格，形成报备平台，同步制定一项企业定时主动报、管理部门定向针对性核实的制度。
首先，安监、消防、质检等有关涉企部门将安全法律法规、标准规范要求企业落实的主体责任，分别制定报备报表内容，并按分行业、分级原则下发所监管企业。
其次，企业依表填报落实情况，并附有关书证、音频、视频等材料，企业填好后及时向应报备部门报备，除首次填报外，固定报备时限每年年底综合报备一次。
但“新、改、扩项目的三同时”，以及人员变动带来从业资格变化等要求按时报备。
再次，部门受理企业报备内容，并负责定期核实企业报备内容的真实性、准确性。
对受客观条件限制无法做到准确报备的，可由政府部门加强指导；对技术要求较高的内容，可建议企业借助社会中介力量帮助报备；对主观不认真报备或有意谎报、瞒报的，可结合安全生产执法检查依法处罚。
为保障制度运行，实行在政府安委会领导下，安委会办公室主导、有关部门共同参与、属地企业积极落实，企业与部门两方内部现有工作机制有效整合的工作模式。
并制定必要的保障政策措施：如安委会出台报备规定，对报备较好单位予以奖励，将报备工作纳入安全生产综合考核等。
企业主体责任履责报备制度 主要内容 依据《安全生产法》《消防法》《特种设备安全法》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等有关规定，企业报备主要内容如下： 基本情况或企业概况包括名称、行业、成立时间、地理位置、职工人数、产品、工艺等。
安全生产工作方面包括安全生产投入；机构与人员包括主要负责人，安全生产、职业卫生管理机构或配备管理人员情况，赋予的安全生产管理职责；职业安全管理制度方面包括各项安全管理制度等。
项目与设施，设备方面包括建设项目“三同时”，建设项目职业卫生“三同时”，设置安全警示标志，安全（职业卫生防护）设备设施，使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备、材料、技术，以及重大危险源安全管理方面。
高风险作业方面包括进行危险作业，生产、经营、储存、使用危险物品，工贸企业有限空间作业。
场所方面包括生产经营项目、工程、场所、设备等发包或者出租签订安全管理协议，生产区域与员工宿舍距离。
职业健康方面包括申报职业病危害项目、用人单位职业健康监护、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。
气象方面包括防雷装置的安装与使用。
消防方面包括建设工程消防验收、备案情况；消防安全制度、消防安全操作规程；防火安全责任制，本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人；对职工进行消防宣传教育；组织防火检查，及时消除火灾隐患；配置消防设施和器材、设置消防安全标志，组织检验、维修；保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，设置消防安全疏散标志；防火防烟分区、防火间距；消防演练等。
质检方面包括特种设备使用登记（登记证书、登记标志）；特种设备使用安全管理制度、操作规程；特种设备安全技术档案；电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备运营使用单位设置安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员；特种设备使用相关的建筑物、附属设施安全距离、安全防护措施；特种设备维护保养和定期检查记录；特种设备的安全附件、安全保护装置定期校验、检修记录；特种设备使用单位定期检验报告；特种设备安全管理人员经常性检查；特种设备事故隐患报告；电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用警示标志；锅炉使用水（介）质处理、定期检验；特种设备进行改造、修理变更登记；报废。
人社方面包括劳动合同、工伤保险等。
职业卫生方面包括职业健康检查、职业病诊断与鉴定等。
一方面报备要涵盖安全生产法律法规的主要部分；另一方面也要涵盖其他行业、部门法规内容，部门内部、部门间可广泛沟通完善，提供给企业系统的全面内容，不给企业留有死角及麻烦。
对大量小微企业，要简化报备内容，突出责任制度、人员培训、关键部位、风险点位、危险作业等即可。
同时，对新的法律法规规定、国标行标及时更新。
按照现有安全管理体制，法律法规政策规定都由政府或部门制定的，因此报备内容调整完善的主动权全在政府与部门，报备制度具体实施时责任要明确。
对报备对象要按照分行业、分级等原则，下文公布使企业明确报备部门。
上报时效性。
一是年报，二是即报。
一年一报是常态要求，类似企业年检。
年报主要报：年度检查、年度隐患治理、安评情况等内容，以及质检等部门对特种设备实行的年检。
即报指立即报告，主要包括“新建、改建、扩建项目三同时”情况、人员调整需要报告的情况等。
这一部分，有关法律法规均有规定，企业执行即可。
审核准确性。
对企业报备内容的真实性全面性，应由相应监管部门实地核实，审核认真就会倒逼企业认真报备。
要确保审核到位，部门内部要建立公开透明的审核机制，把对企业审核的结果及一段时间保持情况，通过内部公开渠道或部门网站定期公布。
使单位内部、社会各界广泛知晓。
对法定应报事项不报或弄虚作假企业依法处罚。
内部顺畅性。
企业内部建立履责报备工作机制，明确报备责任人员和报备运行制度。
由企业安委会或安全生产领导小组，建立报备组织，明确安全、保卫、设备、人力、财务等职责分工。
部门制定报备表格、审核报备内容准确真实情况时，也要形成流畅的内部工作机制。
部门内部明确企业履责督导与受理机构，整合各有关企业履责工作合力，实施履责一条龙办公。
编辑 边 安。