关于某区政府债务情况的调查报告
近年xx市通举债融有效缓了财政金投入不足矛盾支持地方济和社会发展、提高公共能力、改善民生以及应对国际金融危机冲击等方面发挥了积极作用。
但我们也应该清醒认识到0年以国宏观济放缓防通胀、抑房价采取了紧缩银根等政策给地方融加了难特别是0年以济形势有下滑趋势加上各类财政减收因素影响量政府债给各级政府财政金带巨压力已逐步突显出各级政府应及敲响警钟。
通对xx新区债调分析形成如下报告。
、xxxx新区现状xxxx新区始建008年9月009年5月xx市委、市政府定成立xx盖州xx新城区。
00年月xx盖州xx新城区被纳入辽宁沿海济带重支持区域00年3月正式更名xxxx新区。
xxxx新区基础设施建设金问题新区管委会积极开展B方式融、企业债券融、融租赁等项工作千方计筹措金。
然而由所筹金部分用基础设施建设和保障性住房等公益性项目这些项目不能给区带直接收益而入驻区产业项目近几年因享受税收优惠政策也不能区带新收益导致区无收入失了身造血功能靠不断输血维持运。
其利用市级平台xx新区融95亿元xx新区级行筹措金075亿元全部用xx开发建设。
009年8月xx市政府用xx惠营公司平台向工商银行贷款亿元全部用xx新城区开发建设；009年0月xx市城投按市政府要承担xx新区发行0亿债券任市城投将xx市公共产（公、政府办公楼等）进行打包00年6月成功发行期债券0亿金全部用xx新区开发建设；0年月市城投成功发行了二期债券0亿元其亿元用xx新区开发建设；0年0月沿海债券金5亿元用xx新区公租房项目；03年6月xx新区通市城投平台向国开发银行贷款5亿元专项用xx新区棚户区改造建设。
0年3月xx新区借用盖州市土地储备交易心平台向国农业发展银行盖州支行贷款383亿元；0年6月xx新区向xx银行昆仑支行贷款5600万元；03年9月xx新区向浦发银行信托融3000万元；03年月xx新区借用xx奥雪食品有限公司、天禹塑胶有限公司、辰州土石方有限公司向xx银行花支行贷款66亿元；03年月xx新区借用龙华建筑有限公司向xx沿海银行盖州支行贷款9000万元；0年5月xx新区借用盖州市土地储备交易心平台向国开发银行贷款5亿元。
三、xxxx新区偿债压力分析xxxx新区债余额56307亿元。
其利用市级平台融债余额7亿元（惠营公司96亿元；城投期债0亿元；城投二期债亿元；沿海债券5亿元；国开发银行5亿元）行筹措金债余额907亿元（农业发展银行83亿元；xx银行昆仑支行0亿元；浦发银行03亿元；xx银行花支行57亿元；xx沿海银行09亿元；国开发银行5亿元）。
从05年9月开始xx新区进入债券兑付期商业银行贷款也逐步进入偿还高峰加上偿还利息因素不增加新债前提下预计从05年开始xx新区进入偿债高峰。
巨债风险逐年加若融途径不畅将很难维持到期债券正常兑付。
如若该区不稳步推进投进适当控制融规模将金用短期能够见效益投项目上暂缓能够形成长期效益或投见效慢项目将给xxxx新区和xx市政府带巨债风险。
四、xxxx新区化债风险措施重抓债管理工作化债风险降低产债率。
是严格控制举债规模制定债预算加强债预算管理。
增设专门债管理机构和人员对偿还融实行逐月考核明确还款渠道建立债管理长效机制；二是加融力确保按还款尽努力创新融渠道和融方式积极争取上级财政移支付以新还旧实现金正常运坚杜绝不良债；三是盘活现有存量产增加营现金流做实做企业充分发挥心、检测心、标准化厂房等已建成产作用。
积极争取填海造地增加产规模扩展发展空。
加依法清理、回收闲置土地力增加存量土地；四是强化推进重项目建设使项目早开工、早投产、早见效增加财政收入抵御偿债风险保证金融环境不出现任何问题。
五、加强政府债管理措施通对xx新区债情况调研我们可以看到0年xx市面临偿债压力是不容乐观各级政府要保持济稳步增长基础上严格控制债增长规模积极筹措金逐步化存量债避免债风险发生。
（）认真落实市政府债管理办法规定0年末xx市政府出台了《xx市政府债管理办法》规了政府债举借、使用、偿还行建立政府债预警机制各级政府要认真贯彻落实。
二是做债金使用严格执行债金使用各项规定。
三是落实到期债息偿还工作。
四是建立债风险预警机制定期向xx市政府报送债还付息情况市政府策提供依据。
（二）做到期债借新还旧工作每年xx市有量债息依靠举借新债偿还因各级政府有关部门要将积极与各金融机构沟通系现就要着手研究新债举借工作多渠道、多元化筹措金避免到期债因无法偿还引发政府债风险。
（三）做xx市政府融平台公司型工作我市政府融平台缺乏规管理地方政府融平台数量偏多普遍产规模较抵御债风险能力不强。
下步我市级融平台公司应明确发展方向变职能完善法人治理结构实现公司商业化运作开展投融类实质性营活动增加企业现金流以企业信用开展融活动依靠身收益偿还债。
各县区融平台公司也要将现有融平台产进行整合政策允许围吸引民营等其他进行投改善融平台公司股权结构促进投主体多元化。
（四）争取上级部门金支持目前我市各级财政部门政府债偿债压力都已超荷若所有到期债都用财政性金偿还势必要挤占其他方面支出。
因各级政府各部门要积极向上级部门争取各种专项金用我市各项支出以缓我市各级财政部门支出压力以确保我市各项事业健康发展。
（五）完善我市偿债金管理制我市虽已建立偿债准备金制但各级政府财力都普遍紧张即使筹集了部分偿债准备金也基停留账面数金基都已平衡支出无法发挥偿债准备金应有作用。
因建议市政府继续完善、健全我市偿债准备金筹集制向各级政府集部分偿债准备金由市政府统调若发生债风险可以起到“灭火器”作用。
（六）逐步消化拖欠工程款由我市济快速发展各级政府拖欠工程款、占地、动迁补偿债占比将不断提高因建议各级政府将化拖欠工程款等债作各级政府重工程抓市政府将要化拖欠工程款等债作各级政府考核重要目标把每年化拖欠工程款等债作各级政府评比重要依据。
（七）加强政府债管理强化职能建设随着我市政府性债偿还高峰期到我市各级政府要高重视政府债管理工作要确立财政部门政府债管理主导地位让财政部门全方位参与政府债“借、用、管、还”。
各级政府要加强政府债管理机构建设政府性债管理是项长期、艰巨工作它关系到社会稳定、政府信誉因要有支稳定、高素质管理队伍以防政府债风险维护社会稳定和济健康发展。