关于对违法殡葬行为申请人民法院强制执行问题的探析
997年颁布实施《殡葬管理条例》依法规了遗体处理和丧事活动管理特别是对违规土葬、乱埋遗体、乱建坟墓等违法殡葬行民政部门责令限期改正而拒不改正明确赋予了民政部门直接强制执行权限发挥了法律指引作用也民政部门打击逃避火化、违规建坟行提供了有力手段。
0年底根据新颁布《行政强制法》国院取消了民政部门对上述违法行直接强制执行如违法行人拒不改正民政部门要依法申请人民法院强制执行。
这立法上新变化对各地殡葬管理特别是遗体火化造成了定影响对殡葬改革基础相对薄弱农村地区影响尤甚违规土葬出现反弹火化率有所下滑。
这种情况下如何用足现有行政手段加对违法殡葬行监管力进而加强行政与司法对接与整合维护遗体处理和丧事活动管理正常秩序促进殡葬改革顺利推进已成殡葬管理亟破难题。
、当前治理违法殡葬行面临问题及原因分析（）治理违法殡葬行缺乏刚性处罚措施。
实行火葬、改革土葬作殡葬改革核心容就是通人口稠密、耕地较少、交通方便地区推行遗体火化地广人稀、交通不便、暂不具备火葬条件地区实行遗体入墓集安葬限地降低殡葬活动对耕地、木材等然消耗促进节约和生态环境保护。
因实行火葬地区逃避火化、违规土葬或合法安葬设施以外乱埋遗体、乱建坟墓行都与殡葬改革基要相违背是对现有殡葬管理秩序破坏。
《殡葬管理条例》0条明确禁止上述行但按照0年修改规定民政部门只能责令限期改正这样行政处理方式没有直接强制执行措施做保障情况下民政部门作出具体行政行执行效很难达到。
《殡葬管理条例》0条责令限期改正只是单独适用既没有作行政处罚前置程序或与行政处罚并行适用也不能等通对当事人科处新义达到惩戒目行政处罚其目仅制止和纠正违法行使违法行恢复到合法状态是种具有教育和救济功能行政行因即使违法行人不改正也无承担不利法律。
纠正遗体或骨灰违规下葬行不只涉及拆除墓位等违建筑物那么简单还会被认有悖“入土安”传统习俗和对逝者极端不敬没有直接有效外力介入违法行人般不会行改正。
殡葬管理社会环境及法制条件并不利民政部门对违法殡葬行治理责令限期改正法律效力实际操作只能是打折扣这样不仅影响了民政部门行政效率而且使其执法权威受到损害。
当前因民政部门对治理违法殡葬行缺乏刚性处罚措施加没有直接强制执行权限违法行人对责令限期改正处理定听任情况越越多违规土葬、乱埋乱葬现象些农村地区也随增加民政部门通身努力无法促使违法行人觉履行相关行政定只有寻司法途径予以。
《行政强制法》3条款规定法律没有规定行政机关强制执行作出行政定行政机关应当申请人民法院强制执行。
这里违法行人不履行具体行政行申请人民法院强制执行是民政部门法定职责。
是调取证难。
些逝者属将遗体深埋不建造坟墓也不留下任何标识如拒不配合调民政部门很难出具体埋葬地。
可执行容不确定或具体行政行涉及义人不确定情况下也就不具备申请法院强制执行条件。
根据《行政强制法》规定民政部门申请人民法院强制执行必须被执行人申请行政复议或提起行政诉讼法定期限届满日起80日提出。
因按照法律程序申请法院处理宗违规土葬案件快也要民政部门作出责令限期改正处理定日起三月以如被执行人法定期限提起行政复议或行政诉讼申请强制执行将更长。
而违规土葬因涉及到遗体掩埋腐烂对执行具有较强限性要数月再予执行遗体基上已高腐化执行将会面临更多现实困难。
根据《高人民法院关执行〈行政诉讼法〉若干问题释》87条款规定法律法规没有赋予行政机关强制执行权行政机关申请人民法院强制执行人民法院应当依法受理。
但实践法院身就普遍存执行案件多和执行难问题特别是对挖坟掘墓这类敏感特殊“骨头案”更是不愿介入多数都是不受理或不立案即使立了案也是久拖不或裁了事直接让民政部门单独执行。
执行效然是不尽如人司法震慑作用也被消弱。
二、用足行政手段治理违法殡葬行违规土葬、乱埋乱葬是违反殡葬管理法规类行但又具有与其他违法行更复杂特殊性旦尸骨违规下葬成事实再起出迁走会涉及传统习俗、死亡禁忌、人伦情感等多种因素面临逝者庭甚至族强阻力及社会舆论巨压力历被视殡葬管理难。
因针对当前治理违法殡葬行面临上述困难和问题还应当从实际从发着有利规行政行实现行政目提高行政效率有效维护殡葬管理秩序和保护公民合法权益角将监管重心从事补救移到事前防上将监管手段从倚重强制执行移到思想教育和激励引导上将监管方式从民政部门单独执法拓展到多部门合执法上才能从根上变监管无力、诉讼无门被动局面。
（）事前监管预防违法行。
殡葬管理重农村难基层偷埋乱葬行绝多数发生些农村基层地区。
目前乡镇级多是由民政助理员身兼数职很少有专职殡葬管理或执法人员根没有力量对殡葬活动加强事前监管。
因要将头预防作重重必须要充实基层线殡葬管理和执法力量将殡葬管理触角从县（区）、乡镇（街道）延伸到村（社区）建立殡葬信息报告制和预警机制完善遗体火化管理信息反馈制和骨灰向跟踪制畅通信息渠道及掌握情况采取必要措施防止违法殡葬行发生。
（二）教育引导促使行改正。
旦发现有违规土葬、乱埋乱葬行首先要以政策宣传和思想疏导主通对违法行人耐心细致地摆实情、讲道理变陈旧观念消除侥幸心理赢得理支持促使其行改正。
对遗体移出火化、迁坟安葬等相关费用减免惠民政策及公益安葬当地政府要积极配套实施或提供民政等相关部门要认真予以落实当事人履行相关行政定提供必要保障措施和条件。
责令限期改正作《殡葬管理条例》赋予民政部门管理手段对违法行人具有法律强制性和约束力。
因采取教育手段无法做通违法行人思想工作情况下要及依法作出责令限期改正行政定。
体现和维护殡葬管理者执法权威责令改正法律不能随下发更不能下发有始无终。
现行殡葬法规、规没有对作出责令限期改正形式、程序、期限等问题作出规定但从规执法、保全证据、续法律救济角都应当对责令限期改正相关问题予以明确。
是责令改正期限责令改正般不宜要违法行人当场改正除非是违规下葬正进行。
实际操作可根据违法殡葬行性质、违规下葬、丧属距离下葬地远近等情况确定改正期限各地执行标准般7至0天。
二是作出责令改正形式责令改正应当以面形式作出避免申请强制执行因没有法律规定行政定等面证据而不被法院受理。
三是作出责令改正程序责令改正虽然不要按照《行政处罚法》关实施行政处罚程序但也应当遵循般行政监督管理程序即表明身份、进行检、收集证据、指出问题、听取当事人陈述、申辩、下达通知、签确认等。
四是法律表述责令限期改正通知表述容应是责令当事人纠正违法行及限定期限改正可能引起法律如可申请法院强制执行等容以增强通知法律效力和执行力（法律效力只存有无问题）。
民政部门下达责令限期改正通知还要进行续监管和跟进对拒不改正或整改不到位要案卷材体现对整改情况复等容。
（四）整合形成监管合力。
违规土葬、乱埋乱葬质上属非法占用国土地或林地行《土地管理法》、《森林法》等法律对类行也有相应规定并赋予了国土、林业部门对违规建坟破坏种植条件或致使森林、林木受毁行责令改正和罚款并行适用权限。
因对涉及占用耕地、毁坏林木违法殡葬行要尽快走出民政部门唱“独角戏”认识误区积极整合现有分散制和行政政府统组织协调下加强部门协作实行合执法形成合力监管长效机制三、积极通司法途径违法殡葬行执行难问题民政部门对违法行人拒不改正违法殡葬行申请人民法院强制执行既是法律赋予民政部门权利也是民政部门依法管理殡葬事应尽职责。
因法律提供了民政部门作可能性而民政部门作出行政定被履行情况下有义法定期限按照法律规定积极作否则即属行政不作。
正如上分析申请法院强制执行并非是“药到病除”其前提是民政部门要用足、用尽包括行政、济、教育等多种手段仍无法促使违法行人改正违法殡葬行这种情况下申请法院强制执行便成确保具体行政行得到履行手段。
首先要履行催告程序。
限地减少执行程矛盾冲突体现明执法、人性执法理念《行政强制法》规定了行政机关申请法院强制执行前应催告当事人履行义。
民政部门可以制发催告催促当事人收到催告定期限（《行政强制法》规定催告送达十日）尽快改正违法行逾期不改正民政部门应当申请法院强制执行。
值得是该催告可以当事人申请行政复议或提起行政诉讼法定期限届满前实施但笔者认也不宜提前可将催告履行义起设定法定起诉期限届满日。
其次法定期限提出申请。
根据《行政强制法》53条、55条以及《高人民法院关执行〈华人民共和国行政诉讼法〉若干问题释》89条规定民政部门向法院申请强制执行必须当事人申请行政复议或提起行政诉讼法定期限届满日起80日提出申请应提供强制执行申请并按要准备相关材具体包括据以执行责令限期改正定、当事人见及民政部门催告情况、申请强制执行标物情况、证明作出责令限期改正定合法材等。
类案件管辖地是申请人所地基层法院基层法院认执行确有困难可以报请上级法院执行；上级法院可以定由其执行也可以定由下级法院执行。
三法院应依法受理。
根据《行政强制法》56条规定法院接到民政部门强制执行申请应当五日受理。
针对实践基层法院对类案件受理条件不明确、司法审标准不统致使民政部门能否申请和实现强制执行具有不确定性问题《行政强制法》57条、58条明确规定法院对行政机关强制执行申请进行面审只要合55条规定提供了相应材且行政定具备法定执行效力没有明显缺乏事实根据、缺乏法律法规依据以及其他明显违法并损害被执行人合法权益法院就应当受理日起七日作出执行裁定。
上述规定表明法院对申请强制执行案件应当进行“适当性审”而非“严格性审”也就是说以面审主必要情况下就相关情况听取被执行人和民政部门见这就避免了法院以严细标准进行审并据拒受类案件情况。
根据《高人民法院关执行〈华人民共和国行政诉讼法〉若干问题释》93条规定法院受理行政机关申请执行其具体行政行案件应由行政审判庭组成合议庭进行审和作出裁定要采取强制执行措施由院责强制执行非诉行政行机构执行。
因实践像罚款、有关收费类不要采取强制措施或强制执行非诉行政执行案件行政机关可以法院指导下责实施执行；而像讨论对违法殡葬行强制执行要专门执法力量和相关技术设备支持应当由法院责强制执行非诉行政行机构直接执行。
但因民政部门作职能部门前期对相关情况比较了可以法院组织下积极协助执行如开展调、做被执行人工作、协调案件、提出执行相关建议等必要情况下民政部门也可协助制定执行预案、牵头成立由有关部门组成执行领导组、召开预备会议讨论执行预案确定执行方案积极配合法院完成执行工作但不能代替法院强制执行。
按照《行政强制法》56条、58条规定民政部门对法院不予受理强制执行案件裁定有异议可以法院作出不予受理裁定日起5日向上级法院申请复议；对法院不予执行裁定有异议可收到裁定日起5日向上级法院申请复议。
总民政部门对治理违规土葬、乱埋乱葬这类违法殡葬行应积极从头上加强对群众丧事活动监管和规充分做行政相对人思想工作依法采取责令限期改正等行政处理措施敦促行政相对人觉改正尽可能地减少强制执行案件申请量旦申请法院执行要积极予以配合提高类案件执结率避免生效行政定无法得到执行尴尬有效维护行政机关执法权威和行政行法律效力。