去产能中职工安置的重点难点及对策:去产能职工安置细则
产能职工安置重难及对策 摘《国劳动保障报》06年9月日 作者黄湘 国劳动保障科学研究院劳动保障标准化研究室助理研究员。
实现职工平稳分流和妥善安置是产能工作顺利推进基前提也是事关社会稳定与和谐发展关键因素。
产能职工分流安置现状 是产能涉及职工数量较多分流安置任较重。
根据国院出台产能方案将直接影响80万名职工就业其钢铁行业涉及50万人煤炭行业涉及30万人。
进入06年越越多企业面临更加严峻市场形势和更人员压力部安置难越越更希望借助政府、市场等外部力量分流职工真正实现企业减员增效。
职工分流安置重难问题 其当前济下行与产业调整交织就业总量矛盾与结构性矛盾并存规模职工分流对当地就业承能力提出严峻挑战。
近6月全国及各省统计数据显示东北三省、山西、G增速低全国平水平然而这些省份是钢铁、煤炭产能重省份职工分流安置压力非常与当地就业承能力矛盾十分突出。
其二诸多长期积累历史遗留和国企改革问题产能程集性爆发使得要分流人员数量巨职工安置难陡增。
调研发现产能程国企用工制改革不到位、用人主权没有真正落实、国企职工对企业高依赖等问题比较突出；“三供业”等企业办社会、政企不分、历史包袱重等问题普遍存；国企职工可以享受特殊工种提前五年退休政策而旦国有身份丧失则无法享受该政策；企业部女职工因身份不而造成退休年龄差异。
这些问题造成企业冗员严重、历史包袱重、国企职工不愿变国有身份、企业部岗矛盾突出等问题使得职工分流安置工作更加困难。
其三剩产能行业高依存型地区成产能职工安置问题重灾区企业长期亏损职工权益严重受损安置成高企金缺口巨。
剩产能行业高依存型地区由钢铁、煤炭等剩产能行业地济占比很许多其他产业也往往是钢铁、煤炭产业链上延伸产业钢铁、煤炭等行业近年持续低迷严重制约了这些地区济发展。
区域产能重企业长期亏损地方财政难以配套足够金用支持企业型、组织开展技能培训等。
其四与实际相比针对性扶持政策覆盖围、支持力、效期限等有待进步扩展和提升。
调研发现量受影响企业职工仍与企业保持劳动关系且企业欠缴失业保险费因无法纳入就业专项金扶和失业保险援企稳岗政策围。
当前许多企业待分流职工尚与企业除劳动关系因无法享受技能培训、创业培训、创业贷款等政策性。
而企业由连续亏损无力缴纳失业保险费不能满足“上年正常缴纳失业保险费”享受援企稳岗条件。
政策建议 职工分流安置问题要“多部门、共治理”各有关部门通力协作共产能“人”问题。
是产能须与深化体制机制改革相结合行政命令下压减产能只能是权宜计只有进步深化要素市场和国有企业改革让市场要素配置起定性作用真正建立起现代企业制才能更彻底职工分流安置问题。
二是宏观济部门与民生部门须通力合作坚持就业优先战略制定产业、财税、金融等宏观济政策将实现职工平稳分流和劳动力有序移等作重要前置因素。
三是适当引导、鼓励和扶持发展当地有优势、市场有前景、就业吸纳能力较产业而非味追发展高技术、高附加值产业增加就业岗位提高当地就业承能力。
关不地区、行业、企业情况差异实行“差异化、有重”政策措施抓住主要矛盾突出重问题实施针对性有效扶。
是充分认识产能程各行业、各重企业与所地区关系以及充分认识不地区、行业、企业存着很差异问题十分复杂。
因政策上不能搞“刀切”要有更灵活性分类施策、“地策”甚至“企策”。
二是央财政工业企业结构调整专项奖补金应向职工安置任重且济欠发达地区适倾斜。
安排央专项奖补金更多考虑企业营情况、安置人数和安置难等方面重支持困难地区、行业和企业做职工安置工作。
职工分流安置政策要“多渠道、系统化”拓展分流渠道短期手段与长效机制相结合政府搭建平台各种市场力量参与其共做职工分流。
是鼓励企业发展“非煤”“非钢”等新产业尽可能妥善部安置职工给予奖励性稳岗补贴；鼓励社会上各类企业吸纳受影响职工给予定吸纳就业补贴；鼓励各类人力机构助介绍工作机会给予定职业介绍补贴提高受影响职工再就业成功率。
二是安排专项培训金对受影响职工进行有市场、针对性、可选择职业技能培训提高其再就业能力。
三是切实开发适合受影响职工创业项目从创业培训、金场地、税费减免、实地指导、持续跟踪等方面进行全程扶提高创业成功率从而带动更多就业。
四是明确产能公益性岗位托底安置适用围和标准防止托底泛化和异化。
五是加变职工就业观念宣传力特别是逐渐变对国有身份附加值非理性判断运用正面案例鼓励员工走出。
职工分流安置问题要对现有政策适当“开口子、勇创新”敢对现有政策不尽完善和不适应新形势处进行突破从而提高促进就业实际效。
是适当放宽企业享受稳岗补贴条件和提高稳岗补贴标准更地发挥失业促进就业作用。
建议适当放宽企业缴费限制提高稳岗补贴标准济调整特别是产能程让更多企业获得金补贴。
目前就业专项金仅能对已除劳动关系并处失业状态产能职工提供免费技能和创业培训。
建议将除劳动关系产能受影响职工纳入政策性扶围提升职工岗能力提高职工安置效率。
特殊工种提前退休政策只适用国有企业阻碍了职工向非公企业移分流；女干部与女工人退休年龄不也给企业部岗分流造成极不便。
建议尽快出台有关政策特殊工种退休和女职工不身份退休等久拖政策问题。
（市区委办上报）