排污权交易制度 [德国排污权交易制度的法律实践与评价]
99年起德国邦政府就实施了系列减排政策和减排项目通各种手段达到节能减排目标。
排污权交易作种环境政治手段德国得到实施节能减排作出了巨贡献。
根据《欧盟排放权交易指令》每成员国必须制定己减排政策这政策应规定每阶段碳排放量以及各国民济分支对碳排放量分配情况。
德国根据规定和国情颁布了系列法律法规。
00年7月德国颁布了《温室气体排放交易法》规定了排污权交易基原则。
《温室气体排放交易法》目标是“法基原则是将交易与合法温室气体排放置共排污权交易系统目是有效率地降低温室气体排放促进全世界围环境保护。
”该法规定德国境所有二氧化碳排放机器设备都应该被进行调对排放量达到定数量规格设备企业审核方批准方可获得定污染排放权并进行交易。
《温室气体排放交易法》是德国境进行排污权交易前提性法律依据。
排污设备分配排污许可权框架下形成了许多规定这些规定根据《温室气体排放交易法》0条款句由相关独立机构计算排污设备排污量而形成相应费用则由《排污权交易费用规定》007设定。
《排污权交易费用规定》007附录规定了不级别排污许可权所涉及不费用分别是（）排污许可量50,000及以下；（）排污许可量50,000到,500,000；（3）排污许可量,500,000以上。
每级别要支付3,00到9,600欧元其每被分配排污许可权要花费0035欧元。
3《项目机制法》。
该法005年9月生效其目标是根据《京都议定》六条对合履行机制规定德国作缔约方方与其他国项目上共合作实现有减排量额化。
邦政府支持通清洁发展机制实现节能减排目。
《项目机制法》很程上排污权交易制提供了有效法律支持德国排污权交易制机制发展提供了法律保障。
德国排污权交易采取“总量控制与交易”模式这是种政府主导下排放许可证交易环保部门根据减少污染物控制计划要确定某地区或行业污染物排放总量以排放许可证形式发给各污染。
这些排放许可证可用交易环保部门不再对各污染确定排放标准是否用交易由污染行定只要它保证能排污检其所持有排放许可证代表数量不低该污染期所排放污染量即可。
对排污权许可证分配方式有两种是通政治手段分配是相关政府部门以历史排放水平基础初始排放权分配方式。
总量控制政策下环保部门无偿配置排放权多少定了企业排污数量并对企业生产规模产生重影响。
但是政治手段分配也会产生些问题从追逐利润性出发排污企业了降低成、增加产量必然将工作重放尽可能多地获取无偿分配排污权方面市场环境会被扭曲环保部门必然滋生权力寻租现象导致环境管理工作混乱。
其直接面效应是企业缺乏减少排污量动力和压力难以达到控制污染效。
二是利用市场机制进行初始分配是公开拍卖。
排污许可证进行公开拍卖由政府管理机构对固定数量排污许可证进行拍卖。
这种方式定程上补充了通政治手段分配不足但是也不利连续市场交易信息形成造成市场信息不足。
有些实力雄厚企业有可能高价购买指标排挤对手使真正要排污企业买不起指标些企业难以生存。
总体讲企业履约率很高德国整欧盟温室气体排放量下降做出了巨贡献努力达成其《京都议定》约定下做成减排承诺。
宏观层面德国推动了基项目排污权交易制机制还根据身国情设置了“应对温室效益排污权交易工作组”。
微观层面污染物排放者企业对有效控制温室气体排放识提高二氧化碳排放成企业环境主管、财主管和技术研发人员共关问题可以达到环境利益和济利益双丰收。
比如政府部合作上出现不利工作会产生矛盾。
邦环境、然保护和核能安全部代表邦政府责对环境保护目标制定对欧盟部排污权分配量责但是实践它不可能直接影响型排污机构。
而邦济与工作部旨助企业和团体克面影响促进企业济稳定发挥发展。
其影响下邦环境、然保护和核能安全部对环境保护影响被削弱政府部门利益追上不对称导致政府排污权交易制作用不能得到有效发挥。
德国排污权交易制欧盟乃至全球都取得了比较实施效也有很多缺以及值得改进地方但也绝不能因些缺就抹杀了它所拥有光彩。
参考献。
[]马杜丹德总量控制与排污权交易[]国环境科学出版社999。
[]王龙排污权交易研究――环境法学视角[]法律出版社008。
（作者简介赵 舸（987）女汉族北京人硕士武汉学国际问题研究院研究方向国际法；张晓璇（987）女汉族山西太原人硕士武汉学国际问题研究院研究方向国际法。
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