舟山群岛新区海洋法治文化建设的思考
【摘 要】随着我国海洋事业变革和发展公民海洋识不断提高海洋战略地位也愈加突显出加强对海洋济社会发展规划构建海洋强国发展战略是我们面临重课题。
然而我国要实现“海洋强国”战略海洋法治化是智策良方舟山群岛新区发展规划有效落实海洋法治化是措施保障。
【关键词】海洋法治化 海洋强国 措施保障建设海洋法治化是实现“海洋强国”战略基础海洋济发展、海洋强国建设方面我们已落西方年久这新海洋世纪里我们不能再甘落、踌躇不前了。
我国提出建设“海洋强国”战略与西方依靠海上武力而走上海洋霸权路海洋强国不。
是以“提高海洋开发能力坚维护国海洋权益”目标以“和谐海洋”愿景建设“强而不霸”新型海洋强国。
①“和谐海洋”理念是国人民海军庆祝建军六十周年向世界发出倡议是我国贯主张“和谐世界”理念延伸。
展现出我国勇承担与世界各国共维护海洋和平安全责任和使命标志着我国对国际海洋事业发展做出新贡献能力和心。
这新型海洋强国战略模式将汲取世界上曾和下海洋强国兴衰验基础上创出条适合我国国情和平发展海洋事业特色道路即发达海洋济、先进海洋科技、健康海洋生态、稳定海洋安全和强海洋综合管控能力等。
海洋法治化是有关海洋法律制、法制机构、人们海洋法治识及法治活动总称。
它化国海洋法律思想、法治思维、治海理念、管理制等并支配人们涉海行。
②也就是说用法治思维方式指导人们涉海活动把提高海洋法治识作人们价值追是人们法治化识与国海洋事业有机结合是通教育、宣传、媒体等手段使法治化建设渗透到海洋事业各方面。
是指国海洋事业建设程培养人们崇尚法律至上识视涉海法律法规海洋社会高权威而觉加以尊重、信奉和推崇。
海洋法律是海洋社会秩序规体现是国治理海洋事业上工具它彰显了国海洋建设方面威严所以凡从事海洋事业人们都要遵守海洋法律觉地海洋法律规定围从事涉海活动。
不仅要学会运用海洋法律涉海活动所发生纠纷还要学会通法律途径海洋营程争端更要学会寻运用海洋法律保护海洋人合法行。
海洋法律是保护涉海公民和企业合法权益维护海洋社会秩序使我国海洋事业建设者都能公平和正义环境下活动使触犯海洋法律违法犯罪分子能够及得到惩罚真正实现法律面前人人平等。
通海洋法治化建设实现人海和谐促进海洋济持续发展维护海洋领域安全是必不可少措施是终实现“海洋强国”战略目标基础。
海洋法治化是舟山群岛新区建设保障《浙江舟山群岛新区建设三年（03 年05 年）行动计划》应国“海洋强国”战略先行先试原则而适出台。
推进新区三年行动计划有效落实有关新区建设发展及管理方面立法和法规体系也正构建。
然而实施新区建设行动计划加强海洋法治化建设是毋庸置疑措施保障。
海洋济发展问题不可缺少海洋法治化作海上群岛城特殊地理位置和海洋环境构成了舟山独有以海洋济主、陆地济辅济发展模式。
长期以由受到国外环境影响和冲击舟山群岛区域海洋济发展程不程地存着影响舟山海洋济发展或和谐海洋建设问题既有与全国乃至与全世界相共性海洋问题诸如恶化生态环境、污染海洋水域、退化渔业、频繁海洋灾害、受到侵害海洋权益等。
也有其身发展程存性问题例如海洋综合管理水平较低、海洋掠夺式开发粗放式营、海洋济结构不尽合理、现代化港口物流体系不健全、人才缺乏科技力量薄弱等严重制约着舟山海洋济发展。
这些问题存当然有多方面因素也有海洋法治机构法律法规不完善不健全、海洋法治教育没有受到足够重视原因但是舟山海洋法治化建设长期滞海洋济发展步伐也是不可忽视。
习近平总记浙江曾讲“法治化是法治‘灵魂’是法治社会重要精神支柱和动力。
”③近年舟山市对海洋化研究和发展越越重视也取得了很成效对舟山区域海洋济发展起到了巨推动作用。
但是作海洋化重要组成部分海洋法治化对舟山群岛新区建设将具有特独作用。
也就是说要建设不上海浦东、天津滨海和重庆两江新区舟山群岛新区就要加强海洋法治化建设上下功夫。
使人们新区建设程树立崇尚海洋法治识并逐渐形成良化氛围和法治保障体系从而舟山群岛新区建设提供强精神动力因海洋法治化是舟山群岛新区建设程不可或缺智力支持。
保持舟山海洋济发展势头要海洋法治化近年舟山海洋济综合实力、济产业发展都有明显增长济结构型已基完成以临港工业、港口物流、海洋旅游主现代海洋济体系已初具规模。
据统计0年舟山市海洋济总产出959亿元按可比价计算增长3%。
海洋济增加值585亿元增长0%高出G增速8分海洋济增加值占G比重达到687%比上年提高0分。
增速居全省二。
④但是要稳定舟山海洋济发展势头积极落实舟山群岛新区发展规划浙江省海洋济新发展开头起步各级政府要筹划济谋划其保驾护航海洋法治化建设新区发展建设要现代法律体系支撑和法治化保障。
3舟山群岛新区建设要依托海洋法治化舟山群岛新区定位立足浙江、全国、面向太平洋努力成浙江海洋济发展先导区和长三角地区海洋济发展重要增长极。
提出了0到0年发展目标将舟山群岛新区建成宗商品储运加工交易心建成我国东部沿海地区重要海上开放门户建成我国重要现代海洋产业基地建成我国海洋海岛综合保护开发示区建成我国陆海统筹发展先行区。
新区建设战略定位和发展目标已明确随着“三年行动计划”推进新区行政管理体制发生了变化新区党工委和管委会已挂牌成立。
那么原有行政职能、行政执法和行政审批等都要进行调整或改革随而是探适合舟山群岛新区特综合执法体制改革建立不层次城市管理领域综合执法体制新区区域功能规划落实市容环境卫生、林绿化、城市道路等方面行政执法制建立都要通出台相关法律法规落实。
舟山群岛新区与其它三新区情况不例如“三年行动计划”规划建设“四岛城”、由贸易区、打造花城市等都没有现成验可以借鉴国原有法律法规也不可能完全适用新区建设所以要先行先试边干边学探前进。
法律框架下构建新区海洋社会济发展权力制约机制充分发挥具有地方特色法制规与政策保障新区建设作用。
使新区人们开发建设海洋程提升依法治海理念管理治理海洋程奉行海洋司法独立原则 努力提高与新区海洋济社会发展总体水平相适应海洋社会法治化管理水平和公民法律识新区海洋法治建设形成良氛围打下坚实基础。
让海洋法治化新区治海、用海方式和人们涉海行上形成依托推进舟山群岛新区建设提供强有力法治保障实现海洋济持续发展终目标。
3加强海洋法治化建设营造良氛围加强海洋法治化建设新区营造深厚海洋法治化氛围对舟山群岛新区发展具有重要现实义。
要举全区力共营造海洋法治化建设良氛围开创舟山群岛新区济社会发展新。
3科学规划推进海洋法治化研究舟山群岛新区发展规划已制定行政管理体制已提升。
根据十八关“依法治国”论述和要新区管理体制应该致力建设“法治政府”这应是新区今工作目标任。
行政管理体制变化必然带新法治要原有法律法规已不能适应新区特定战略发展地位要修定；新区目标任提升亦缺乏相关法律法规支撑要制定。
所以迫睫是要尽快建立与新管理体制相适应、能够得以落实依法行政法律体系（有关部门正着手进行）推动舟山新区先行先试目标实现提供法治保障。
因确保新区法律体系有效实施也应步制定新区海洋法治化建设发展规划力争构建出完整科学、并具有舟山新区特色海洋法治化建设体系。
由新区管委会层面相关职能部门牵头成立新区各层次海洋法治化研究心（所）。
结合舟山实际情况推进海洋法治化研究工作向海洋法治化建设省市或地区学习积极开展国外学术交流出版和创办相关、刊物和基地等鼓励民及其他学术社团积极参与该领域研究。
而且要特别重视涉海企业海洋法治化建设规划和研究因推进新区发展规划程舟山涉海企业将幅增加涉海企业推进海洋法治化建设将是重重。
使涉海企业明确己法律定位理顺纵横外法律关系了并正确运用国、省市相关海洋法律法规使己企业组织管理、营行和发展目标都法律框架运行；使企业者和全体员工都学会依法管理 依法营 依法协调外关系 依法维护己合法权益 不断提高营管理和生产水平 企业参与国际竞争积极创造有利条件和法律基础。
3依法实践完善海洋执法体系法律重要执行执法是法律效率得以实现关键。
”⑤今年两会期国院出台了机构改革和职能变方案提出重新组建国海洋局这是我国顺应世界发展潮流构建海洋强国战略项重要顶层设计。
我国现行海上执法力量分散执法效能不高维权能力不足等问题更有力加强海洋保护和合理利用维护国海洋权益更地推动海洋济发展推进海上统执法因建设综合、统、高效海洋管理机构非常及和必要。
舟山群岛新区处我国东部地区重要海上开放门户和伸入环太平洋济圈桥头地带既是我国济对外开放重要海运枢纽也是我国具有突出战略地位海防前沿。
担着国海洋济发展新模式、新机制探和海洋权益维护双重责任还承担着保障区域济发展、保护地海洋环境日常执法任。
因新区规划伊始要适应国机构改革新形势有超前思维和眼光树立局观念改变传统位思想建立海洋综合执法体系方面敢先行先试趟出条新路。
国将海洋局与海监、海警、渔政、海上缉私警察体制和职责整合成立国海警局以达到推进海上统执法提高执法效能目。
那么要实现这五支海上执法队伍体化这是新尝试具体实践程可能会出现很多不协调、不融洽矛盾和问题要怎样尽量缩短各种职能磨合期探海洋综合执法新模式我们有着义不容辞责任。
舟山群岛新区这方面也要起到先导作用要“统”上下功夫即体制、职能、制、装备和费等方面都要达到统树立先进海洋执法理念构成具有高新技术能力现代化指挥系统建立陆、海、空、卫星相结合综合执法体系这样才能承担起国赋予各项海洋管理和执法任。