[谈一把手教育管理监督调研报告]教育管理监督
针对当前“把手”教育、管理、监督工作存重和难问题我们建议下步要突出抓以下四方面工作。
（）强化思想教育增强律识和民主识江泽民志指出“加强常性思想教育对干部健康成长十分有利。
”当前首先要对领导干部特别是“把手”严格教育、严格要进步增强他们我约束、我监督识和能力。
使“把手”认识到权力是党和人民赋予不能使权力成谋取私利工具。
使“把手”准确、完整地理民主集制涵觉摆正己班子里、单位上和社会上位置充分尊重各方面见觉接受各方面监督。
要教育“把手”进步树立法制观念强化法制识严格按照国和法律和政策办事坚克有法不依、以权压法、以权代法行。
充分发挥反面案件警示作用要把对“把手”警示教育常性教育做到警钟长鸣尽可能使“把手”少犯错误不犯错误。
二是要建立培训学习档案健全考核制。
凡脱产到党校学习“把手”除参加规定课目考试外都要结合身思想实际撰写党性党风我剖析材由党校组织部门备案并使其制化；各级党组织要把干部理论素养和水平作选拔使用“把手”重要依据。
三是各级“把手”每年必须写出关党建设学习体会。
四是每位“把手”任职前必须次较全面党风党纪知识培训和考试。
（二）健全防机制规权力运作加强对“把手”管理监督核心是对“把手”权力运作监督根是目前对“把手”赋权重、权力集问题。
凡是“把手”主持策关系到人民群众济、化生活等重发展战略改革方案都要适当层次和围公开必须广泛征群众见。
二是事要公开。
“把手”主持制定基层单位和群众办事政策规定、规制、工作程序及其执行情况、办理结要公开并要公开工作承诺制。
三是利害关系原则要公开。
“把手”所单位奖励惩罚、福利待遇、学习工作待遇等与干部群众利益密切相关制、办理规则和程序要公开使“把手”行接受单位群众管理和监督受到单位规制约束。
四是人情况要公开。
适当围公开现实政绩、主要优缺逐步做到庭、子女济收入、财产状况公开。
要疏通权力运行渠道必须着力调整领导干部用权结构加强对权力管理实现以权力制约权力。
当前要切实搞领导班子合理分权不能事事、件件工作都要“把手”担任“总责”或责任人。
“把手”权力应限地区、单位宏观领导权每地方、单位特别是应把人事、财等方面调配、审批权力区分责任、确定规前提下授权班子其他成员。
调不少志反映现有纪检监督机关领导体制还不能完全适应党监督机构所承担使命影响和制约了它充分履行其监督职能特别是行使对级党政“把手”监督职能更显得软弱无力难以有所作。
即市、县、乡三级纪检监察机关直接受上级纪检监察机关领导业工作由上级纪检监察机关直接指挥人事任免由上级纪检监察机关直接定工作费由上级纪检监察机关直接安排考核奖惩由上级纪检监察机关直接责监督工作主要对上级机关责。
三是要按市场济规律办事削减政府行政权力放权力市场和基层摈弃计划济期高集权管理办法。
既要取消部分权力包括计划济体制下残留与市场济体制相矛盾权力、官僚机构造成阻碍市场济权力；又要归还部分权力政府应把属企业、基层单位权力毫无保留地归还给企业和基层单位；再要让渡部分权力把那些由市场调节发挥作用政府权力返还市场并通市场实现优化组合以减少某些人利用管钱、管物、管产销权力而牟取暴利。
（三）逐步完善制保证落实到位加强领导干部有效管理、监督制是保证。
当前“把手”管理和监督制方面存主要问题不是无可依而是有不依。
有不依既有制身问题更有工作力问题。
是对现有管理监督制体系要分类分层适当调和归并些制剔除部分相重复和矛盾容使各制既相独立又相协调。
具体讲有以下几项制①建立和完善干部推荐责任制。
要着重规领导干部特别是“把手”提名渠道、方式和程序提名程都要有详细记录任何组织和人推荐干部都要承担责任切实克些领导干部口头推荐、私下打招呼、无明确记录等不良现象。
②建立和完善干部考察责任制。
要严格按照规定程序进行考察对不坚持原则、不认真责甚至徇私情隐瞒事实真相造成考察结严重失真要追究考察者责任。
坚持做到多数人不赞成不提名组织人事部门认真考核不讨论集体讨论干部多数人不提拔任用不通防止和克些领导班子主要领导干部人说了算不良倾向。
④建立和完善“把手”失察失误追究制。
造成用人失察失误要追究上级有关部门和有关领导责任。
三是要针对新形势下干部队伍特别是“把手”出现苗头性问题增强前瞻性及制定出有效管理监督措施。
当前重要抓以下几方面制建设方面要建立淘汰机制增强领导干部责任感、危机感。
要抓紧制定调整不胜任现职领导干部见充分运用对领导干部年、届、届考核成加组织调整力。
比如对那些年考核不称职领导干部；对那些连续两年考核不称职票较多领导干部对那些闹不团结、组织谈话教育仍无改进领导干部；对那些能力较弱不能履行职责领导干部都应及予以调整。
要建立干部监督工作档案容包括领导干部基情况、庭情况、奖惩情况、年考核、民主测评情况、执行有关制情况、反映问题及调核实情况；建立定期分析干部思想政治素质制常分析研究干部考察、民主评议和信息信访等渠道所反映领导干部特别是“把手”存问题；落实巡视制不定期派出巡视组进行检监督。
把领导干部执行收入申报制、重事项报告制情况纳入党风廉政责任制考核容。
、严格制执行确保各项制落实到位。
加强对制执行情况日常检组织力量积极开展干部管理监督制执行专项检完善干部管理监督检保障机制。
当前重是要实践不折不扣地落实已有制。
实践证明党生活坚持民主集制、党风廉政建设责任制、领导干部参加双重民主生活会制、诫勉谈话制、民主评议干部制、领导干部届考察制、重问题请示制、收受礼品登记制等系列干部监督管理制都是行有效。
这些制落实要紧密结合实际既体现出其科学性、又保证不走样。
（四）把用人关口强化惩诫机制。
有“把手”所以犯错误重要原因是素质不高不具备担当“把手”品德、水平和能力。
有人当“把手”前就有了这样那样问题但由我们用人失察让这样人钻进了“把手”队伍。
因对“把手”选拔任用工作非常重要它是加强对“把手”监督重要环节。
是严格标准把入口。
①要坚持德才兼备原则而且要把德放位。
“把手”违法乱纪尽管其原因是多方面但考察上对“德才兼备”原则把握不够不能不说是重要原因。
②选拔“把手”要坚持广干部群众公认原则要把那些不图虚名、工作踏实、群众拥护、成绩显著、富有活力干部选拔出真正做到把入口关选准选“把手”。
③要扩干部选拔考察民主选拔“把手”不仅要到干部所单位考察还要到他工作单位了情况；不仅要考察干部工作圈情况还要认真了其八外“生活圈”、“社交圈”情况；不仅要通干部管理部门了干部而且要向执纪执法和信访部门了情况二是积极稳妥地进行“把手”任用方式改革加公开选拔“把手”工作力。
目前全国各地都采用了“双推双考”办法选拔领导干部但多数只限选拔副手公开选拔“把手”不多。
有志对公开选拔“把手”心存这样那样疑虑怕选出人选难以担当“把手”重任。
其实这种担心是多余。
三是加“把手”交流力。
这是保证“把手”权力正确行使和保证人民群众对“把手”进行有效监督必要措施。
对不级别岗位“把手”应确定不交流限。
原则上工作越重要掌握权力越单位和部门“把手”越要加快交流速。
般地说“把手”地岗工作不宜超5年组织人事、纪检、政法、行政、执法、金融系统等重要部门“把手”更要加速异地交流和异岗调整。
从近几年我市反腐败斗争情况看“把手”违法违纪问题仍然比较严重“把手”案件所造成社会是非常恶劣执纪执法部门处“把手”案件遇到阻力、困难和压力也是非常巨。
因必须强化惩诫机制是各级党委反腐败斗争要加强领导坚持标兼治重治方针坚铲除可能造成“把手”犯错误条件和土壤当前尤其要全面落实国院“收支两条线”规定整体推行行政审批制改革健全完善有形建设市场逐步拓展政府采购围。
二是强化财纪律监督审计等部门要把济审计作领导干部特别是“把手”进行监督手段要把审计关口前移变离任审计任期审计主。
三是各级执法执纪部门要加处要案力严厉打击腐败分子。
对“把手”案件要坚贯彻从严治党方针不论案件涉及到谁都要到底不能姑息迁就心慈手软对“把手”案件要坚予以曝光。
四是各地要坚克部分“把手”违法违纪处理轻和处理不到位问题