加强制度建设,提升治理效能

6月16日下午，根据校党委安排，我校学院中层处级干部办学治校能力提升专题培训班第三期培训在科技报告厅举行，校党委副书记刘洪作《加强制度建设，提升治理效能》的报告。全校各学院处级干部参加培训。校党委组织部部长白昕主持。

刘洪的报告从三方面围绕制度建设的理论、操作、规则、办法做了详细分析。为学院层面加强制度建设，更好落实校党政在制度建设上的要求，从而推动学校重点工作发展有重要的指导作用，具有可操作性。

他指出，学校党委高度重视制度建设，把深化内部治理体系改革作为学校工作的重中之重，把2020年确定为学校“治理效能提升年”。从理论上说，制度建设就是从制度的架构到制度的文本、到制度实施的一个过程，体现在三个方面：

一、制度架构。在制度建设的实践中，可以归结为“四个领域”、“四个层级”、“三个同步”。“四个领域”是从横向上分类，全校制度根据行政部门之间工作的关联性和协同性要求，分为公共管理服务类、教育教学科研类、人事资产财务类、基建后勤保障类共4个领域；“四个层级”是从纵向上分类，全校制度根据重要层次、适用范围、论证过程、决策程序等分为四个层级；“三个同步”是指制度建设须与内部治理结构改革同步，制度建设须与数字化校园建设和办公自动化系统建设同步，制度建设与校园文化建设、文明校园建设同步。

二、制度文本。在实践中，把制度分为两种类型：一种是基本制度；一种是操作细则。基本制度的文本从框架上分为总则、组织与分工、权利与义务、实体性要求、程序性要求、费用、申诉与仲裁、考核与奖惩、监督、限定性条款或特别性说明、附则、附件与附表等12条内容。操作细则分为总则、程序性条款、相关要求和特别性说明、附则。

三、制度实施。制度实施一般来讲有“宣传”、“信息化”、“坚守”、“改进”四个关键点。他举例阐述了怎么做宣传和如何做好制度信息化；他强调部门人员特别是部门负责人必须保持“耐心”和“定力”，做好制度的守护人；他认为制度建设是一个持续改进、不断优化的过程，外部、内部因素均会要求制度不断进行改进与进化。（刘普庆 余致楠）。