【对一把手的监督的思考】加强对一把手的监督
00年初颁布《党监督条例》提出要“加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要责人监督”。
年颁布《实施纲要》再次强调“党监督重对象是党各级领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要责人。
”这两“特别”都是强调对班子主要责人也就是通常所说“把手”监督并不是偶然。
对“把手”监督就是对公共权力重要行使者监督 从政治学义上说监督质就是防止公共权力行使程被受托人滥用监督重必然是那些而拥有重要公共权力人包括各级政府行政首长也包括重要济部门主管。
而我国党政领导班子或职能部门正职以及国有企事业单位主要责人即人们所说“把手”显然应属监督重。
干部是我们党宝贵财富他们当担任正职志即“把手”都是党长期培养历许多严峻考验脱颖而出。
我们党遴选地区或单位“把手”无论作上级领导还是组织干部部门从都是十分慎重和反复斟酌。
因“群雁高飞头雁领”“把手”要主持全局工作他能力和远见卓识他“带班”水平很程上定班子领导水平和凝聚力。
有长期打不开局面地区派位有开拓能力干部主持工作很快就能扭局面；反“把手”没选工作下滑也很快有甚至导致前功尽弃。
因对那些能挑重任“把手”党从都是十分倚重和关爱放手让他们工作。
但这样种情况也带若干弊病。
由也产生了种认识误区因把手要对上级、对他主管地区和部门工作全责那么切问题便似乎终应由他“拍板”。
这样作出策常委会上他往往就不只是“票”作用而是处对班子成员各种不见具有终裁权地位。
有些“把手”己也这样看。
他们认权力和责任是对等。
既然工作出了问题板子是打我身上那该怎么干就该由我断。
其二我国是封建传统十分浓厚国习惯法成法。
现实生活长制遗风和人主义仍影响着些部门和地区党生活。
比如称呼“把手”“老板”、“老”等。
这种状况已不知不觉改变了党平等志关系。
外人们对监督主要领导人还有些糊涂认识如进行监督和展开批评要考虑是否不利维护“把手”威信？提出某种劝告或不见会不会被认是拆台？其三由“把手”定干部任用问题上影响很这也导致些副职和下级干部习惯“把手”拍板有见也不敢提怕伤了和气二怕打击报复对己前途不利。
原行使监督职能些“要害部门”如纪律检部门、人事组织部门领导人也因多由“把手”提拔任用不听话可以因“工作要”而调动这样有些监督机构实际上也难起到监督“把手”作用。
二监督严重缺失会导致腐败现象蔓延我们知道权力被滥用初表现是言堂极端形式是长制。
是容易出现主要领导把人志、见凌驾集体上人拍脑袋作定情况。
即使策者动机是但因主观认识偏差不能通民主策纠正往往造成策失误给工作带重损失。
如领导思想动机不够端正问题就更多了。
例如有些地方出现劳民伤财“政绩工程”就往往与主要领导喜功有关。
而人行使权力很少受约束、监督情况下危害莫容易出现以权谋私腐败行。
据检察机关统计很多金融案发生就和该金融机构“把手说了算”分不开。
沈阳慕绥新、马向东腐败引发了沈阳市7党政部门“把手”腐败而这7党政部门“把手”腐败又造成了下面数以计处、科长们腐败。
这种腐败“滚雪球”效应是令人震惊。
所以出现这种情况就因当权力不受约束“把手”思想作风往往直接影响当地干部队伍和社会风气。
如吉林省靖宇原县委记李铁成几年直接插手干部调动数次想升官要向他送钱想换“位置”要向他送钱即使是不想升官也不想换“位置”人也得向他送钱否则位置就被送钱人顶了。
以至到了年节有乡镇正副职还心地相提醒“该给李记表示表示了。
”他门口送钱人甚至排起队成道“风景线”。
尽管这是别地方现象但对当地老姓说这种由不廉洁“把手”引发面积不廉洁对党组织和党员干部形象损害极。
三对“把手”监督落实重要是制落实拥有重要公共权力人旦滥用权力社会危害性必然远般公职人员。
这里既包括国和地方议会监督上级政府监督审计司法等专门机构监督还有媒体监督等。
还建立了相应问责、弹劾、罢免制等形成了整套监督办法和监督机制。
我们要加强对“把手”监督也要根据我国情况按照《实施纲要》要有针对性地进行制设计不断完善教育、制、监督并重惩治和预防腐败体系把监督工作落到实处。
首先要进步落实已有监督制。
党央直认能否成功对班子主要责人即“把手”监督问题是加强党建设要重要问题。
997年月江泽民志谈到这问题说党政把手既是班子平等员又班子处关键位置有特别重责任。
打招呼、提要不断。
央纪委、组部还先出台了系列规定其许多都是针对“把手”规定。
例如已实行多年对主要领导干部离任审计和提出届审计制对促进干部廉洁从政、依法行政发挥了积极作用。
实行巡视制以央又明确要把对领导班子特别是主要责人监督作巡视组重要任。
这些有刚性要监督措施要长期坚持。
其次上级党政部门不能仅重考核“把手”政绩也要考核“把手”民主作风。
因发扬党民主坚持民主集制是带有根性监督措施。
央多次强调要坚持“集体领导和分工责”原则并明确了领导班子民主策程序就是要从根上消除“锤定音”现象。
而《党监督条例》规定实行对切重事项讨论和表纪录案原则也是对“把手”实行民主监督必要制保证。
有了成绩既要充分肯定他作用也不能把班子集体功绩完全记人头上。
出了问题既要追究他责任也不能不分情况地让他代人受。
只有这样才能坚持既充分发扬党民主、又鼓励干部胆责正确导向。
再次要按照权力制约原则对各部门“把手”权力进行科学细化和分尤其对些要害部门要建立有效部制约和约束机制。
而“把手”异地轮换制则既是避免干部长期主持地方或部门工作形成某种关系使监督机制弱化重要措施又是使干部开阔眼界、增长才干重要途径。
总加强对“把手”监督必要性就他们是公共权力重要掌管者他们能否善用手权力实施对公共事有效管理直接影响到国和人民整体利益影响到党事业兴旺发达。
监督制如管住了这层面也就管住了可能造成损失、影响恶劣权力滥用。