关于进一步深化农村公路管理养护体制改革全面推进“四好农村路”高质量发展的实施方案
附件 关进步深化农村公路管理养护体制改革全面推进“四农村路”高质量发展实施方案 （征见稿） 贯彻落实《国院办公厅关深化农村公路管理养护体制改革见》（国办发[09]5）、《交通运输部、国发展改革委、财政部、然部、农业农村部、国院扶贫办、国邮政局、华全国供销合作总社关推动“四农村路”高质量发展指导见》（交公路发[09]96）、《国发展改革委、财政部关深化农村公共基础设施管护体制改革指导见》（发改农[09]65）精神《吉林省人民政府办公厅关深入推进“四农村路”发展实施见》（吉政办发[08]5）基础上进步深化我省农村公路管理养护体制改革全面推进“四农村路”高质量发展现制定实施方案如下 、总体要 （）指导思想 以习近平新代国特色社会主义思想指导全面贯彻党十九和十九届二、三、四全会精神认真落实习近平总记关“四农村路”重要指示精神及党央、国院和省委、省政府策部署坚持以人民心发展思想紧紧围绕建设交通强国、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展进步深化农村公路管理养护体制改革不断提升全省农村公路治理能力和治理水平全面推动“四农村路”高质量发展广农民群众致富奔康、加快推进农业农村现代化、实现吉林全面振兴全方位振兴提供坚实交通运输保障。
（二）发展目标 到00年贫困地区重然村全部通硬化路；建立健全县、乡、村三级农村公路管理体制机制“路长制”覆盖率达到00%爱路护路乡（村）规民约制定率达到00%；农村公路养护金及管理机构费纳入级般公共财政预算比例达到00%列养率达到00%优、良、等路总比例不低75%基完成县乡道安全隐患治理；全省建制村通客车率保持00%城乡道路客运体化发展水平级及以上县超96%县、乡、村三级农村物流络建设取得明显成效基实现建制村直接通邮。
到0年然村通硬化路率达到90%；基建立农村公路发展制体系市辖区和乡级专门管理机构设置率达到00%建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”路产路权保护队伍；年养护工程实施比例不低5%；全省建制村通客车率保持00%县、乡、村三级农村物流络体系进步完善。
到05年具备条件然村全部通硬化路具备条件乡镇都有产业路或旅游路农村公路等级公路比例达到95%；农村公路管理法规体系基健全；农村公路优、良、等路总比例达到80%以上农村公路工程质量耐久性、抗灾能力得到显著增强安全保障水平进步提升；全省建制村通客车率保持00%县、乡、村三级农村物流络体系基完善。
到035年全面实现硬化路进村入户农村公路管理法规体系更加完善基实现农村公路治理体系和治理能力现代化路况水平和路域环境根性城乡公路交通公共等化基实现；全省建制村通客车率保持00%县、乡、村三级农村物流络体系基建成。
到050年农村交通更加安全便捷、智能高效、绿色低碳充分满足广群众对美出行保障乡村全面振兴助力建成社会主义现代化强国。
二、工作重 （）深化管理养护体制改革 明确权责清单 省级人民政府及有关部门对农村公路有监管责任对市、县实施绩效管理贯彻落实国和省有关政策法规,建立健全规制、标准规明确发展目标、质量安全要建立信用评价体系筹集省级奖补金指导全省农村公路管理养护体制改革。
市级人民政府及有关部门发挥承上启下作用对区域农村公路有监管责任对县级实施绩效管理贯彻落实国、省、市有关政策法规筹集市级奖补金监督、检、指导、考核农村公路金使用及质量安全组织协调县级农村公路管理养护体制改革。
县级人民政府是农村公路工作责任主体具体组织贯彻落实国、省、市有关政策法规制定区域农村公路发展政策对乡级实施绩效管理将农村公路发展金足额纳入级财政预算建立农村公路应急保障机制。
县级人民政府按照“县道县管、乡村道乡村管”原则建立健全农村公路工作责任制组织制定相关部门、乡级人民政府农村公路工作权力和责任清单并指导监督其履职尽责。
强化金保障 进步完善成品油税费改革移支付政策。
省级财政部门合理确定移支付规模切块下达成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分不低改革基期年（009年）公路养路费收入占“六费”收入比例成品油税费改革移支付用普通公路养护比例不低80%且不用公路新建及偿还债0年起该项金不再列支管理机构运行费和人员等其他支出。
目前使用成品油税费改革移支付其他支出应通级预算安排、统筹政府性基金预算、使用般债券逐步。
继续执行省级财政对农村公路养护工程补助政策确保省级补助金与切块到市县部分和占成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分比例不低5%。
加各级财政金支持力。
农村公路养护金由县级政府通有财力予以保障省级财政衡性移支付进步考虑农村公路管理养护因素加对贫困地区支持力。
各级人民政府要确保财政支出责任落实到位将相关税收返还用农村公路养护县级政府按照县、乡、村级公路每年分别不低5000元公里、0000元公里、5000元公里标准安排修保养金省依据年督导考评结采取“以奖代补”方式对成绩优秀、良、达标县（市、区）分别按上述标准0%、30%、0%予以奖励性补助。
农村公路养护工程金由市、县按实际工程并结合期投政策分别筹措省里给予适当补助。
从0年起每年从省级养护工程补助金抽取0%统筹用奖励上年农村公路养护工程成绩突出县（市、区）市级也要相应抽取市级养护工程补助金0%用奖补。
创新农村公路投融体制机制。
充分发挥财税政策引导作用和政府投杠杆作用采取金补助、先养补、以奖代补、无偿提供场等多种方式支持农村公路管理养护并将农村公路发展纳入地方政府般债券支持围。
采取政府和社会合作方式、出让公路冠名权、广告权和相关开发权,推动“路、旅游路、产业路”与产业、区、乡村旅游等营性项目实行体化开发运营并将运营收益用农村公路发展。
鼓励保险金通购买地方政府般债券方式合法合规参与农村公路发展力推行农村公路灾毁保险制。
3建立长效机制 进步深化市场化改革。
坚持将人民群众满和受益程、养护质量和金使用效率作衡量标准建立健全政府与市场合理分工养护生产组织形式鼓励将干线公路与农村公路捆绑招标将农村公路建设和定期养护捆绑招标将日常养护与应急抢通捆绑交由农民承包实施。
严禁采用施工方带建设—移交（B）模式严禁以“建养体化”名义新增隐性债。
支持养护企业跨区域参与市场竞争通签订长期养护合、招投标约定等方式引导专业养护企业加投入提高养护机械化水平支持农村集体济组织和社会力量主筹筹劳参与农村公路管理养护工作。
各级财政、交通部门要加强农村公路养护金使用监管审计部门定期对农村公路养护金使用情况进行审计。
加强安全和信用体系建设。
严格执行“三”制确保公路安防设施与主体工程设计、施工、投入使用县级人民政府要组织交通、公安、应急等部门共进行农村公路竣（交）工验收。
加强农村公路市场监管省级交通部门建立以质量核心信用评价体系县级交通部门具体实施评价将信用记录纳入信用信息共享平台依法向社会公开实施守信合激励和失信合惩戒。
强化农村公路法制建设。
结合《公路法》修订及《农村公路条例》立法进程适修订《吉林省农村公路条例》市、县结合地实际制定具体落实法规政策探通民事赔偿保护路产路权。
实施农村公路分类管理省级交通部门要确定重要和般农村公路项目划分标准并会发改、财政、土地、林业、水利、环保等部门根据相关法规并结合我省实际简化般农村公路项目建设程序。
稳定农村公路建设用地政策合理安排土地利用计划保障农村公路发展要。
加快路提档升级有序推进低等级公路升级改造全面完成具备条件乡镇和建制村通硬化路、通客车基础上加快推进撤并建制村、抵边然村及沿边地区0户以上然村通硬化路建设因地制宜推动农村公路加宽改造保持通客车线路宽达标。
加强急弯陡坡、临水临崖等高风险路段整治加快完善既有农村公路安防设施。
农村公路建设结合村庄布局调整向进村入户倾斜加快推进然村通硬化路和村道路建设。
推进“农村公路+产业”融合发展与旅游、产业发展规划有效衔接加快通往主要产业济节公路建设鼓励将农村公路与产业、区、乡村旅游等营性项目实行体化开发。
稳步推进国有农林场公路建设。
鼓励农村公路适宜位置增设设施拓展旅游功能。
6强化质量安全监管。
充分发挥市县两级交通部门质量监督作用明确质量监管职责制定权力清单和责任清单严格头监督和程监管严控质量验收关切实抓质量安全保障工作。
严格执行农村公路建设质量安全监督管理相关法规规定实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制。
继续落实“七公开”制主动接受社会监督。
继续开展示县创建活动组织开展“美丽农村路”、“爱路日”活动等示创建制定“美丽农村路”考评指标及办法并纳入“四农村路”督导考评体系对年评定“美丽农村路”所县（市、区）采取“以奖代补”方式给予金奖补奖补金由省级养护工程补助金0%部分落实全部用农村公路养护工程。
8加强路产路权保护。
推行县统执法、乡村协助执法模式建立县有路政员、乡（镇）有监管员、村有护路员路政管理体系严厉处各类破坏、损坏农村公路设施行。
加农村公路超限运输治理力按依法依规设置乡道、村道限高、限宽设施及警示标志探通民事赔偿保护路产路权将爱路护路要纳入乡规民约和村规民约。
9加强信息技术融合应用。
利用“+”、数据及区块链等信息技术完善“路档、桥档”空及属性数据库开发应用手机使用卫星遥感、物等技术建立完善农村公路统计监测体系和综合数据平台实现农村公路全要素管理数化行业监管信息化业管理智能化。
全面落实路况巡和桥梁养管“十项制”及发现问题及修补完善确保裂缝及清灌、坑槽和啃边及修补、裂断板和桥梁病害及处置采取预防性养护措施避免病害变成病害、投入变投入达到“低投入、高效能”养护效。
及实施养护工程。
积极推广智能化快速检测技术加强对路面、桥隧及附属设施检测评价依据评价结科学确定养护工程实施方案县级政府要及落实金实施改造。
加农村公路“油返砂”和“畅返不畅”改造力保持农村公路建设成。
强化路域环境治理。
县级政府应按照有关规定组织划定农村公路用地和建筑控制区做用地确权工作持续推进“路田分”“路宅分”结合农村人居环境整治步实施路域环境治理与村容村貌改善打造“畅、安、舒、美”出行环境。
扩农村客运覆盖围建立农村客运可持续稳定发展长效机制实现农村客运“开得通、留得住、有收益”。
创新农村客运运营组织模式因地制宜采取城市公交延伸、农村客运公交化运营、农村客运班线、区域营、预约响应等客运模式鼓励农村客运车辆代运邮（快）件。
鼓励乡镇客运向综合运输型积极开展件货物上门取送、二次包装、加固、代收货款等业主动加强与现有物流、快递企业对接合作取长补短不断提升件运输能力。
指导县级交通运输管理部门统筹做农村物流络节布局规划形成以县级物流心、乡镇、村级框架三级物流络。
指导物流、客运企业开辟农村物流市场努力构建“多能、多用、深融合”农村物流发展格局。
三、保障措施 （）强化组织领导。
切实提高政治位增强“四识”坚定“四信”做到“两维护”把贯彻落实党十九和十九届二、三、四全会精神和习近平总记关“四农村路”重要指示作项重政治任充分认识推动“四农村路”高质量发展重要义。
发挥党总揽全局、协调各方领导核心作用形成上下动、密切配合、齐抓共管工作局面推动“四农村路”高质量发展提供政治保证和组织保障。
各级政府及有关部门要将深化管理养护体制改革和“四农村路”高质量发展作打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化项先行工程步部署、步落实。
（二）强化监督考核。
各级政府要将推进“四农村路”高质量发展纳入对下级政府绩效考核建立健全激励约束机制将考核结与财政补助金挂钩对工作推进情况良给予奖励或增量补贴；对工作推进情况较差实行约谈、责令整改、扣减补贴等措施充分发挥激励考核“指挥棒”效应。
市级人民政府要加强统筹和指导制定辖区具体落实方案协调重问题；县级人民政府要压实责任认真抓任落实。
各部门要按照职责加强工作指导做协配合确保顺利实现“四农村路”各项目标任。
（三）强化宣传引导。
各级政府要采取切实措施力宣传农村公路管理养护体制改革政策及“四农村路”发展成绩通现场会、型验交流、培训讲座、专题宣传报道等方式进行广泛宣传。
还要总结、宣传“四农村路”脱贫攻坚、全面康、乡村振兴和农业农村现代化等方面作用和型事迹“四农村路”健康可持续发展营造良环境。